справа № 815/1387/16
10 жовтня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Стеценко О.О.,
судді - Танцюри К.О.,
судді - Тарасишиної О.М.,
за участю секретаря - Рубан Я.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Абіді Імен до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду звернулась Абіді Імен з адміністративним позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.67-68) до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі про скасування рішення Державної міграційної служби України про відмову в продовженні строку перебування на території України громадянки ОСОБА_1 Абіді Імен від 03.03.2016 року, зобов'язання Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву про надання дозволу на імміграцію на територію України.
В судове засідання, призначене на 10 жовтня 2016 року, позивач та його повноважний представник ОСОБА_2 не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно. Відповідно до довідки Укрпошти, повістка повернута відправнику з поштовою відміткою «за зазначеною адресою не проживає» (а.с.148). Згідно ч. 11 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
З урахуванням викладеного, судом визнано неповажною неявку позивача в судове засідання.
В судове засідання представник відповідачів не з'явився, надавши до канцелярії суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження у відсутність представника відповідачів (а.с.139).
З урахуванням заяви представника відповідачів та приписів ч. 4 ст. 128 КАС України суд ухвалив про поновлення провадження по справі та продовження судового засідання за відсутності сторін.
У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, згідно приписів ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України, не здійснювалося.
Згідно ч. 3 ст. 128 КАС України у разі повторного неприбуття позивача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позивач повторно не прибув у попереднє судове засідання чи у судове засідання без поважних причин, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.
Вивчивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 33 КАС України, судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації.
В судове засідання призначене на 13.09.2016 року, позивач та його повноважний представник ОСОБА_2 не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно. про що свідчить наявна в матеріалах справи розписка представника позивача ОСОБА_2 про повідомлення про явку в судове засідання (а.с.132). 1309.2016 року до канцелярії суду електронною поштою надійшло письмове клопотання представника позивача ОСОБА_2 про продовження строку зупинення провадження по справі у зв'язку з перебуванням позивача за межами країни та відсутністю повноважень для подальшого продовження розгляду справи.
За результатом розгляду зазначеного клопотання, судом відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про продовження строку зупинення провадження по справі та визнано неповажною неявку позивача в судове засідання.
Відповідно до положень, передбачених ч. 1, 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки та зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Крім наявних прав особи, що беруть участь у справі, наділені також певними обов'язками, що кореспондують процесуальним правам інших осіб, та дають змогу здійснювати ефективний розгляд справи судом. При цьому процесуальні права і обов'язки будь-якої особи, яка бере участь у справі, не можуть визнаватися більш або менш важливими ніж права і обов'язки другої особи, яка бере участь у справі.
Згідно ч. 1 ст.122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
З аналізу зазначених процесуальних норм вбачається, що право на розгляд справи судом протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, належить як позивачу, так і відповідачу.
Суд також звертає увагу на те, що ст. 122 КАС України встановлено розумний строк розгляду адміністративної справи. Повторну неявку позивача суд розцінює, як спрямовану на затягування розгляду справи або втрату інтересу до заявленого позову.
З вказаних підстав суд вважає, що не з'являючись у судові засідання, позивач, недобросовісно користується належними йому процесуальними правами та порушує права інших учасників процесу.
Якщо особи які беруть участь у справі, не можуть з поважних причин прибути до суду, то відповідно до ч.2 ст.40 КАС України вони зобов'язанні завчасно повідомити суд про неможливість прибуття та її причини. «Завчасно» означає необхідність повідомити у такі строки, щоб у суду була інформація про це не пізніше початку судового засідання. Спосіб повідомлення може бути різним (закон їх не обмежує) - телефоном, поштою, тощо.
Остаточно поважність причин неприбуття оцінюватиме суд у кожному конкретному випадку з метою визначення правових наслідків такого неприбуття.
Неповідомлення про причини неприбуття за правовими наслідками прирівняне до неприбуття в судове засідання без поважних причин.
Причини неприбуття слід визнавати неповажними, якщо за таких причин особа мала реальну можливість прибути в судове засідання або надіслати свого представника. Якщо ж прибуття в судове засідання могло потягнути за собою завдання шкоди цінностям вищим, ніж інтереси розгляду справи (наприклад, здоров'ю чи навіть життю особи), то причини неприбуття суд визнає поважними. Тож поважність причини неприбуття є оціночною категорією, яка залежить від конкретних обставин, тому про вирішення цього питання суд постановляє вмотивовану ухвалу.
Неприбуття в судове засідання позивача, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, є повторним, коли ні позивач, ні його представник вдруге не прибули на розгляд справи і в суду є достовірні докази про те, що обидва рази позивача було належним чином повідомлено.
«Повторність» означає вчинення знову, тобто основною ознакою повторності є здійснення аналогічного, тотожного. При цьому черговість та порядок вчинення дій не впливає на факт їх повторності. А тому «повторне неприбуття», як підстава для залишення позовної заяви без розгляду, означає нез'явлення у судове засідання два чи більше разів без поважних причин протягом усього розгляду справи ( та не обов'язкове двічі підряд).
Зазначений висновок суду відповідає висновку Вищого адміністративного суду України, викладеного в ухвалі від 26 травня 2011 року по справі № К/9991/15646/11.
Крім того, суд зазначає, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Вивчивши матеріали справи в частині, що стосуються зазначеного питання, суд дійшов висновку, що адміністративний позов має бути залишений без розгляду на підставі п.4 ч. 1 ст. 155 КАС України, оскільки має місце повторна неявка позивача у судове засідання без поважних причин, без повідомлення ним про причини неприбуття.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 12, 41 ст. 40, ч. 3 ст. 128, п. 4 ч. 1 ст. 155, ст.ст. 160, 165 України, суд, -
Адміністративний позов Абіді Імен до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Приморського районного відділу у м. Одесі про скасування рішення Державної міграційної служби України про відмову в продовженні строку перебування на території України громадянки ОСОБА_1 Абіді Імен від 03.03.2016 року, зобов'язання Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву про надання дозволу на імміграцію на територію України - залишити без розгляду.
Роз'яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до адміністративного суду в загальному порядку.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги, або в порядку ч. 3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Стеценко О.О.
Суддя Танцюра К.О.
Суддя Тарасишина О.М.