Копія
Справа № 822/1217/16
11 жовтня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій , Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за участі третьої особи - ОСОБА_6 державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України, в якому, з урахуванням уточнення, просить:
1) визнати протиправними дії ДСНС України щодо невиплати йому грошового забезпечення у період з 24.12.2015 по 04.05.2016, допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік;
2) зобов'язати ДСНС України виплатити йому грошове забезпечення у період 24.12.2015 по 04.05.2016;
3) зобов'язати ДСНС нарахувати та виплатити йому допомогу на оздоровлення за 2016 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;
4) стягнути з ДСНС України на його користь 50000,00 грн. моральної шкоди;
5) допустити рішення суду в частині стягнення з ДСНС України на його користь грошового забезпечення за один місяць до негайного виконання.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 29.03.2013 по 04.05.2016 позивач проходив службу у ДСНС України. Зі служби його звільнено 04.05.2016, проте грошове забезпечення відповідачем виплачене лише по 24.12.2015., відтак вважає дії ДСНС України щодо невиплати грошового забезпечення за вказаний період протиправними.
Наказом №327 «Про зарахування у розпорядження», було звільнено ОСОБА_5 із займаної посади начальника ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців.
Наказом ДСНС України від 29.04.2016 №219 "Про звільнення зі служби" позивача звільнено зі служби цивільного захисту.
Наказом ДСНС України від 10.12.2015 №746 позивачу надано основну відпустку за 2015 у період з 10.12.2015 по 27.01.2016 із виплатою грошової допомоги на оздоровлення за 2015 та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік у розмірі грошового забезпечення.
Наказом ДСНС України від 29.01.2016 №49 позивачу надано основну відпустку за 2016 у період з 29.01.2016 по 16.03.2016 із виплатою грошової допомоги на оздоровлення за 2016 та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі грошового забезпечення.
Проте за даним наказом виплата не проводилася.
Наказом від 27.01.2016 №40 ОСОБА_5, продовжено строк перебування у розпорядженні до двох місяців.
У зв'язку з перебуванням на лікарняному під час щорічної відпустки, Наказом ДСНС України від 11.04.2016 №202 позивачу продовжено основну щорічну відпустку за 2016 терміном на 20 к.д. з 11.04.2016 по 30.04.2016.
Враховуючи викладене, позивач вважає дії ДСНС України щодо невиплати грошового забезпечення за вказаний період протиправними та просить здійснити вказані виплати. Також зазначає, що своїми протиправними діями відповідач завдав позивачу моральну шкоду, яку він оцінює у 10000,00 грн.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили задовольнити позов.
Представники відповідачів заявлений позов не визнають, надали суду письмові заперечення, згідно яких зазначають, що 23.12.2015 закінчився шестимісячний термін права на грошове забезпечення у ОСОБА_5 в Головному управлінні ДСНС України у Хмельницькій області, а термін розпорядження йому було продовжено лише 27.01.2016, тому період з 24.12.2015 по 27.01.2016 ОСОБА_5 не має права на грошове забезпечення.
Наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 28.01.2016 №41, Головою ДСНС України покладено на ОСОБА_5, який перебував у розпорядженні Голови ДСНС України тимчасове виконання обов'язків за посадою помічника ректора ОСОБА_6 держаного університету безпеки життєдіяльності (ЛДУ БЖД).
Зазначають, що стосовно терміну протягом 28.01.2016 по 31.03.2016, то даний період часу грошове забезпечення було нараховано в ЛДУ БЖД, але у зв'язку з тим що ОСОБА_5 не з'являвся по місцю проходження служби для оформлення карткового рахунку, його грошове забезпечення перебувало на депозитному рахунку в Державній казначейській службі. Тобто ЛДУ БЖД виконало свої зобов'язання щодо нарахування грошового забезпечення позивачу.
Період з 01.04.2016 по 04.05.2016 грошове забезпечення позивачу не нараховувалось у зв'язку з тим, що подовжений термін перебування його в розпорядженні закінчився, а отже право на отримання грошового забезпечення за даний період у нього відсутнє відповідно до розділу ХІІ Інструкції №475.
Також звернули увагу на те, що згідно п.10 розділу І Інструкції №475 Грошове забезпечення, допомога для оздоровлення та відповідно матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.
Оскільки, накази ДСНС України про надання відпустки за 2016 рік та виплату допомоги на оздоровлення та соціально побутових питань були видані після покладення на нього тимчасового виконання обов'язків за посадою помічника ректора ЛДУ БЖД, тому Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області не може бути відповідачем по позовній вимозі ОСОБА_5 про нарахування та виплату йому допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.
Враховуючи викладене, просили у задоволенні позову відмовити повністю.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надійшли письмові пояснення від третьої особи, згідно з якими вказує, що ЛДУ БЖД вживало всіх можливих заходів щодо нарахування й виплати ОСОБА_5 належного йому грошового забезпечення тощо відповідно до нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, однак останній умисно не вживав заходів спрямованих на отримання належному йому грошового забезпечення. Просили у задоволенні позовних вимог відмовити, розгляд справи здійснити без участі представника третьої особи.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_5 наказом ДСНС України від 29.03.2013 №130 призначено начальником Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області.
Наказом ДСНС України "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України" від 28.04.2015 №233 здійснено організаційно-штатні заходи в ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, а саме: вилучено посаду начальника ГУ, що підлягає комплектуванню атестованою особою із спеціальним званням "генерал-майор служби цивільного захисту" та включено посаду начальника Головного управління, що заміщується цивільною особою (працівником).
На підставі вказаного наказу, 24.06.2015 ДСНС України прийнято наказ №327 "Про зарахування у розпорядження", яким було звільнено ОСОБА_5 із займаної посади начальника ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців, згідно пунктів 58, 79, 80 Положення № 593.
Так, абз.2 п.79 Положення №593 передбачено, що особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту тощо.
Пунктом 83 Положення №593 визначено, що загальний строк перебування особи рядового і начальницького складу в розпорядженні керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту не може бути більшим, ніж шість місяців з урахуванням часу перебування на стаціонарному лікуванні (обстеженні, медичному огляді) та у відпустці тощо.
Пунктом 10 розділу I та п.1 розділу II Інструкції №475 встановлено, грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби, посадові оклади особам рядового і начальницького складу виплачуються за займаними посадами в розмірах, передбачених у штаті органу управління (підрозділу).
Розділом ХІІ Інструкції №475 визначено порядок виплати грошового забезпечення за час перебування у розпорядженні.
Пунктами 1, 2 розділу ХІІ Інструкції №475 встановлено, що особам рядового і начальницького складу, яких звільнено із займаних посад для вирішення питання щодо подальшого проходження служби та зараховано у розпорядження відповідних керівників (начальників) органів управління (підрозділів), виплата грошового забезпечення на весь період у розпорядженні, але не більше двох місяців, здійснюється з розрахунку: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що були встановлені особам рядового і начальницького складу за останньою штатною посадою на момент зарахування у розпорядження.
Під час визначення права на грошове забезпечення в двомісячний строк не зараховуються періоди перебування осіб рядового і начальницького складу на стаціонарному лікуванні (обстеженні, медичному огляді) та у відпустці (п.3 розділу ХІІ Інструкції № 475).
Згідно абз.1 п.4 розділу ХІІ Інструкції № 475 загальний строк, коли особа рядового чи начальницького складу, перебуваючи в розпорядженні відповідного керівника (начальника) органу управління (підрозділу), має право на грошове забезпечення у розмірі, передбаченому п.2 цього розділу, не повинен перевищувати шести місяців.
З моменту виведення у розпорядження Голови ДСНС України та протягом шести місяців ОСОБА_5 перебував на лікарняних та відпустках за станом здоров'я, що підтверджується довідками Центральної лікарської комісії ДСНС України від 11.08.2015 № 1091, від 18.09.2015 № 1422, а також довідкою від 29.10.2015 №1672 відповідно до якої він придатний до проходження служби виключно на посадах, не пов'язаних з підвищеним ризиком для життя, додаток 4.
Так, у зв'язку із закінченням шестимісячного терміну перебування ОСОБА_5 у розпорядженні Голови ДСНС України ГУ ДСНС у Хмельницькій області, з урахуванням вимог абз.1 п.4 розділу ХІІ Інструкції №475, здійснено йому виплату грошового забезпечення по 23.12.2015 включно, що підтверджується відповідними довідками ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 19.07.2016 №445, №446, №447.
У зв'язку з вирішенням питання подальшого проходження служби Позивачем ДСНС України наказом від 27.01.2016 №40 "Про продовження строку перебування у розпорядженні ОСОБА_5В." ОСОБА_5 продовжено строк перебування у розпорядженні до двох місяців.
Наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 28.01.2016 №41, Головою ДСНС України покладено на ОСОБА_5, який перебував у розпорядженні Голови ДСНС України тимчасове виконання обов'язків за посадою помічника ректора ОСОБА_6 держаного університету безпеки життєдіяльності.
В подальшому, наказом ДСНС України (по особовому складу апарату ДСНС України) від 29.01.2016 № 49 на підставі рапорту ОСОБА_5 та відповідно до Положення №593 та постанови КМУ №1294 ОСОБА_5, на якого покладено тимчасове виконання обов'язків за посадою помічника ректора ОСОБА_6 держаного університету безпеки життєдіяльності надано щорічну основну відпустку за 2016 рік на 48 календарних днів (з них 45 календарних днів щорічної відпустки, 2 дні на дорогу та 1 святковий день) з 29 січня по 16 березня 2016 з виїздом до Республіки Польща, м. Краків., (додаток 7).
На виконання вищезазначеного наказу ДСНС ОСОБА_6 держаним університетом безпеки життєдіяльності наказами (по особовому складу) від 02.02.2016 №30 "Про кадрові питання" полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_5 встановлено посадовий оклад в розмірі 1302,00 грн., від 02.02.2016 №30 "Про кадрові питання" після отримання грошового атестату ОСОБА_5 нараховано йому за період з 28.01 по 31.03.2016 грошове забезпечення та встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01.02.2016 та премію за особистий внесок в загальний результат служби на лютий та березень 2016, у розмірі 100 відсотків.
Здійснення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_5 у період з січня по квітень 2016 підтверджується довідкою про доходи від 15.07.2016 №390, виписками з рахунка ОСОБА_6 держаного університету безпеки життєдіяльності відкритого у Державній казначейській службі у Львівській області.
У зв'язку із тим, що ОСОБА_5 не прибув до ОСОБА_6 держаного університету безпеки життєдіяльності, наказом ДСНС України від 28.04.2016 №212 "Про кадрові питання" було скасовано наказ ДСНС України від 28.01.2016 №41 "Про покладання тимчасового виконання обов'язків на ОСОБА_5В." як нереалізований.
Згідно частини другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Оскільки, 23.12.2015 закінчився шестимісячний термін права на грошове забезпечення у ОСОБА_5 в Головному управлінні ДСНС України у Хмельницькій області, а термін розпорядження йому було продовжено лише 27.01.2016, тому період з 24.12.2015 по 27.01.2016 ОСОБА_5 не має права на грошове забезпечення.
Щодо терміну протягом 28.01.2016 по 31.03.2016 суд зазначити, що даний період часу грошове забезпечення було нараховано в ЛДУ БЖД, але у зв'язку з тим що ОСОБА_5 не з'являвся по місцю проходження служби для оформлення карткового рахунку, його грошове забезпечення перебувало на депозитному рахунку в Державній казначейській службі. Тобто ЛДУ БЖД виконало свої зобов'язання щодо нарахування грошового забезпечення позивачу.
Період з 01.04.2016 по 04.05.2016 грошове забезпечення позивачу не нараховувалось у зв'язку з тим, що подовжений термін перебування його в розпорядженні закінчився, а отже право на отримання грошового забезпечення за даний період у нього відсутнє відповідно до розділу ХІІ Інструкції №475.
Згідно пункту 10 розділу І Інструкції №475 Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.
Абзацом 3 пункту 2 розділу ХІХ та абзацом 3 пункту 2 розділу XVІІІ Інструкції №475 визначено, що допомога для оздоровлення та відповідно матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається за місцем проходження служби.
Оскільки, накази ДСНС України про надання відпустки за 2016 рік та виплату допомоги на оздоровлення та соціально побутових питань були видані після покладення на нього тимчасового виконання обов'язків за посадою помічника ректора ОСОБА_6 державного університету безпеки життєдіяльності, то ДСНС України, ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, ЛДУ БЖД вживало всіх можливих заходів щодо нарахування й виплати ОСОБА_5 належного йому грошового забезпечення тощо відповідно до нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, однак останній не вживав заходів спрямованих на отримання належному йому грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачами доведена правомірність дій щодо невиплати позивачу грошового забезпечення у період з 24.12.2015 по 04.05.2016, допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік, відтак у задоволенні вказаних позовних вимог необхідно відмовити.
Щодо позовної вимоги про стягнення з ДСНС України на користь позивача 50000,00 грн. моральної шкоди, суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Враховуючи те, що позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправність дій відповідачів, позовна вимога про відшкодування моральних збитків задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за участю третьої особи - ОСОБА_6 державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 17 жовтня 2016 року
Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1