Справа № 2-а-23/2011р.
16.09.2016р. м. Рені
Суддя Ренійського районного суду Одеської області Дудник В.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Ренійському районі Одеської області (третя особа - Державне підприємство «Ренійський морський торгівельний порт») про визнання протиправною відмови та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області (далі УПФУ в Ренійському районі) (третя особа - ДП «Ренійський морський торгівельний порт») та просить визнати протиправним рішення відповідача від 10.12.2009р. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі Одеської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу ХХVІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, з 01.12.2009 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач та його представник, посилаються на те, що у жовтні 1976 року позивач був прийнятий на роботу в якості машиніста четвертого розряду нафтоналивного району Ренійського морського торгового порту НЗС, а з 10 березня 1978 року позивач був переведений робочим по зливу та наливу нафтопродуктів бункерної бази цього ж порту. 12 лютого 1981 року позивач був переведений на роботу помпового машиніста (донкермана бункерної бази). 01 жовтня 1986 року позивач, був переведений на роботу в якості помпового машиніста-матроса портового флоту Ренійського морського торгового порту, де пропрацював до 01 грудня 2005 року. Оскільки виконувані позивачем роботи машиніста та зливальника-розливальника нафтопродуктів включені до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 та Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, то він має спеціальний стаж пільгової роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. 01 грудня 2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 10 грудня 2009 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, про що здійснено запис у протоколі № 4400 від 10.12.2009р., посилаючись при цьому на те, що позивач має пільгового стажу роботи лише 8 років 10 місяців та 28 днів. Однак, позивач вважає відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах безпідставною, оскільки відповідач не взяв до уваги інші періоди роботи, на яких позивач працював за Списком № 2. Факт виконання роботи позивачем в якості машиніста і зливальника-розливальника нафтопродуктів Ренійського морського торгового порту підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці.
Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області - вимоги позивача не визнала, надала та обґрунтувала свої заперечення, у задоволенні позовних вимог позивача просить відмовити з наступних підстав.
На підставі постанови Ренійського районного суду Одеської області від 07.06.2012 року, ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року, виконавчого листа від 07.06.2012 року, виданого Ренійським районним судом Одеської області по справі № 2-а- 23/2011р. та заяви ОСОБА_1 від 25.06.2013 року позивачу з 03.09.2009 року відповідно до вищевказаних документів, була призначена пенсія за віком на пільгових умовах, також було виплачено доплату сумі 32160.91 грн. Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.06.2015 року касаційну скаргу управління ПФУ у Ренійському районі Одеської області було частково задоволено, а постанову Ренійського районного суду Одеської області від 07.06.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2013 року - скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Таким чином, у 2013 році за рішенням суду ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 03.09.2009 року та виплачено суму доплати з 03.09.2009 року. Станом на 30.08.2016 року розмір пенсії складає 1620,64 грн.
Так, при звернені до управління ПФУ у Ренійському районі Одеської області позивач не надав жодних документів які б свідчили про те, що ОСОБА_1 перебував в складі машинної команди вказаних суден, зазначені періоди роботи до пільгового стажу не зараховані. Документи, які б підтверджувати, що нафтозачисна станція портового флоту відноситься до суден службово-допоміжного і портового флоту, позивачем також не були надані. Також, представник відповідача зазначила, що у січні 2010 року пенсійна справа ОСОБА_1 в порядку контролю була направлена до головного управління ПФУ в Одеській області. Листом головного управління ПФУ в Одеській області від 15.02.2010 року № 35/18/04 рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах підтверджено, але з зауваженням на те, що взаємозалік періодів роботи, передбачених пунктом "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за рахунок коштів підприємств та організацій законодавством не передбачено. У зв'язку з чим, листом управління ПФУ у Ренійському районі Одеської області від 26.02.2010р. № 12 відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах приведено у відповідність із листом головного управління ГІФУ в Одеській області від 15.02.2010 р. № 35/18/04. Таким чином до пільгового стажу було зараховано 4 роки 1 місяць 2 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Періоди роботи з 14.10.1976 р. по 09.03.1978 р. на посаді машиніста 4 розряду нафтоналивного району НЗС, з 12.02.1981 р. по 25.06.2984 р. на посаді помпового машиніста не зараховані до пільгового стаж оскільки ці посади не передбачені Списком № 2, затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173. Період роботи з 01.10.1986 р. по 30.11.1999 р. не зарахований до пільгового стажу оскільки робоче місце позивача атестоване як "помповий машиніст". Також, період роботи з 07.02.2001 р. по 01.12.2005 р. не зарахований до пільгового стажу, оскільки взаємозалік періодів роботи в шкідливих умовах праці відповідно до Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 та періодів роботи, визначених, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 р. № 937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», не провадиться. За записами трудової книжки машиністом технологічних насосів позивач працював з 07.02.2001 року по 01.12.2005 року, тобто 4 роки 9 місяців 26 днів, що також є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Від представника третьої особи заперечень, заяв та клопотань не надійшло.
В ході розгляду справи були досліджені наступні докази: копія трудової книжки ОСОБА_1, видана 06.02.1973р.; копія листа ДП «Ренійський морський торгівельний порт» від 05.01.2009р.; копія уточнюючої записки; копії довідок Управління Ренійського морського торгівельного порту від 30.11.2009р. 8/411, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; копії довідок Управління Ренійського морського торгівельного порту від 30.11.2009р. 8/412, про підтвердження стажу для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці; відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; копія протоколу № 4400 від 10.12.2009р.; копії листів Управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області від 01.03.2010р. № 388/12 та від 30.04.2010р. № 768/П-3, про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1; доповнення до уточнюючої записки; копія наказу Ренійського морського торгівельного порту від 03.09.1990р. № 827, про ліквідацію нафтоналивного району; копія наказу Ренійського морського торгівельного порту від 16.02.1991р. № 36; копія довідки Управління Ренійського морського торгівельного порту від 18.04.2011р. № 8/140, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової або відповідних записів у ній; копія штатного розпису Ренійського морського торгівельного порту від 30.03.1973р.; копія додаткового штатного розпису Ренійського морського торгівельного порту від 08.09.1980р.; копія штатного розпису службово-допоміжного флоту Ренійського морського торгівельного порту від 21.12.1981р.; копія штатного розпису службово -допоміжного флоту Ренійського морського торгівельного порту від 15.01.1982р.; копія штатного розпису Ренійського морського торгівельного порту від 02.01.1990р.; копія штатного розпису Ренійського морського торгівельного порту від 01.04.1992р.; копія довідки Дунайської несамохідної зачисної станції; копія наказу від 03.04.2000р. № 200, про результати атестації робочих місць по умовам праці; копія трудової книжки ОСОБА_2, видана 16.01.1951р.; копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_1; копія трудової книжки ОСОБА_3, видана 21.04.1958р.; копія інструкції з охорони праці № 8/1 для сливників - розливників хімічних вантажів та нафтопродуктів від 23.08.2006р.; копія інструкції з охорони праці № 8/3, для машиніста технологічних насосів від 23.08.2006; копія посвідчення № 502 ОСОБА_1 присвоєна кваліфікація сливника - розливника; копія трудової книжки ОСОБА_4, видана 08.05.1968р.; копія пенсійного посвідчення ОСОБА_4 серії НОМЕР_2; копія інструкції з охорони праці № 8/XI, для машиніста нафтозачисної станції нафторайону від 24.03.1994р.; копія довідки Управління Ренійського морського торгівельного порту від 12.09.2011р. № 8/371, додаток до довідки за № 8/140 від 18.04.2011р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії рахунок за відсутності трудової або відповідних записів у ній; копія листа Управління пенсійного фонду від 28.12.2011р. № 913/П-01, про відмову надання інформації стосовно ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4; копії довідок Управління Ренійського морського торгівельного порту від 16.01.2012р. № 8/15 та № 8/16 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; копія акту чергового огляду корпусу, пристроїв, устаткування і обладнання № 85.1006.183; копія листа головного управління ПФУ в Одеській області від 25.05.2012р. № 2264/702/04; постанова Ренійського районного суду Одеської області від 07.06.2012р.; ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2014 р.; ухвала Вищого адміністративного суду України від 25.06.2015р.; копія пенсійної справи у повному обсязі.
Вивчивши доводи позивача та його представника, заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи та надані документи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, встановлення істини і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи і підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулюються ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ, відповідно до якої пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема, санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці. При цьому, чоловіки мають право на пільгову пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З трудової книжки позивача, вбачається, що позивач з 14 жовтня 1976р. був прийнятий на роботу в якості машиніста четвертого розряду нафтоналивного району Ренійського морського торгового порту НЗС, а з 10 березня 1978р. позивач був переведений робочим по зливу та наливу нафтопродуктів бункерної бази цього ж порту. 12 лютого 1981р. позивач був переведений на роботу помпового машиніста (донкермана бункерної бази). 01 жовтня 1986р. позивач, був переведений на роботу в якості помпового машиніста-матроса портового флоту Ренійського морського торгового порту пропрацювавши на цій роботі до 01 грудня 2005 року. 01 грудня 2009р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак 10 грудня 2009 року посадові особи відповідача відмовили позивачеві у вирішенні питання щодо призначення зазначеної пенсії посилаючись при цьому на те, що позивач має пільгового стажу роботи лише 8 років 10 місяців та 28 днів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).
Так, порядком застосування Списків № 1, 2, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Згідно роз'яснень № 01-3/406-02-2 від 10 травня 1994 року наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» п.3 «право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Спискам № 1 і 2, на протязі повного робочого дня».
Повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 % робочого часу. Сюди ж включаються час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Так, із довідок Ренійського морського торговельного порту, виданих на підставі особистої картки, бухгалтерських рахунків, книги наказів, штатного розкладу, вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ДП «Ренійський морський торговельний порт» з 10 березня 1978р. по 11 лютого 1981р., з 01 грудня 1999 року по 31 січня 2001р. та виконував роботу з перевищенням шкідливих чинників виробничої сфери: зливання та розливання шкідливих речовин, за посадою зливальник-розливальник 3-го класу, зайнятий зливанням та розливанням шкідливих речовин, що передбачено Списком № 2. Також, працював повний робочий день у період з 14 жовтня 1976 р. по 09 березня 1978р., з 12 лютого 1981р. по 25 червня 1984р., з 01 жовтня 1986р. по 14 грудня 1999р. та виконував повний робочий день роботу з перевищенням шкідливих чинників виробничої сфери: пропарка та зачистка морських та річних суден від нафтопродуктів, за посадою машиніст 4 (четвертого) розряду, помповий машиніст НЗС (нафтозачисна) станція, перебував в складі машинної команди. Таким чином, із зазначених довідок вбачається, що загальний стаж роботи на посадах із шкідливими умовами складає -14 років 8 місяців 20 днів, що є більш ніж передбачено Списком № 2 (12 років 6 місяців) на час, передбачений для проведення атестації -21.08.1992р. (наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005р. № 383).
Постановою КМУ № 442 від 01 серпня 1992 року було зобов'язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності і господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництва, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ними працюючих осіб. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації було покладено на керівників підприємств, установ, організацій.
З 1992р. атестація робочих місць не проводилась до 2000р. У 1999р. НЗС (нафтозачисна) станція була ліквідована та помпові машиністи не були атестовані. Наказом ДП «РМТП» № 200 від 03.04.2000р. були вставлені результати атестації робочих місць по умовам праці та затверджений перелік робочих місць в м. Рені, по яким було підтверджено право на льотне пенсійне забезпечення за Списком № 2 - зливальника-розливальника ІІІ розряду та машиніста технологічних насосів.
Адміністрацією ДП «Ренійській морський торговельній порт» наданий перелік професій, які за результатами атестації робочих міст, проведеної Одеською обласною державною експертизою праці, підтверджено право на пільгове забезпечення за рахунок коштів підприємства за наступними професіями: машиністи технологічних насосів, про що свідчить довідка від 05.01.2009р. № 8/30. Таким чином, проведення атестації відповідно до вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.92р. № 422, лише підтверджує шкідливість та важкість умов, в яких позивач працював.
Також, відповідно до додатку № 17 «Перелік посад працівників Ренійського порту, яким надається додаткова відпустка та скорочений робочий день за шкідливі умови праці» до колективного договору Ренійського морського торговельного порту на 1985 рік, в якому значився позивач, машиністам всіх найменувань, помповим машиністам, надавалася додаткова відпустка - 12 календарних днів.
З листа № 2264/702/04 від 25.05.2012р. головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вбачається, що ОСОБА_1, може бути призначена пенсія на пільгових умовах, у зв'язку із тим, що вищевказаним переліком передбачені машиністи усіх найменувань.
Крім того, ствердження представника відповідача, щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з тим, що позивач не перебував в складі машинної команди суден службово-допоміжного флоту і суден портового флоту, що постійно працюють на акваторії порту, спростовуються довідкою ДП «Ренійський морський торговельний порт», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день та перебував в складі машинної команди, НЗС (нафтоналивне судно) відносилось до суден службово-допоміжного флоту, що передбачено Списком № 2 за період з 14 жовтня 1976 року по 09 березня 1978 року, з 12 лютого 1981 року по 25 червня 1984 року і з 01 жовтня 1986 року по 14 грудня 1999 року, що надає позивачу право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією: пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку. З заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся своєчасно. Рішення управління ПФУ в Ренійському районі про відмову в призначенні пенсії своєчасно оскаржено до суду, тому суд вважає, що пенсія за віком на пільгових умовах повинна бути призначена з дня досягнення звернення до управління, з 01.12.2009 року.
З огляду на зазначене та враховуючи висновки та мотиви ухвали касаційної інстанції, які є обов'язковими для суду першої інстанції при розгляді справи, суд вважає, що має достатньо правових підстав для визнання протиправною відмови Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Керуючись ст.ст.22,64 Конституції України, ст.ст.6, 11, 71, 86, 94, 158-160, 163, 186, 256 КАС України, Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1788-XІІ, постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994р., суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Рішення Управління Пенсійного Фонду України у Ренійському районі Одеської області від 10.12.2009 р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - визнати протиправним.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Ренійському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 з 01.12.2009 року.
На підставі ч.1 ст. 256 КАС України, нарахування та виплата присудженої трудової пенсії підлягають негайному виконанню - у межах суми платежу за один місяць.
Судові витрати у справі віднести за рахунок Державного бюджету України.
Строк оскарження постанови до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області: 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.І. Дудник