11 жовтня 2016 р. Справа № 642/3647/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 11.07.2016р. по справі № 642/3647/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківські області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В подальшому надала суду уточнений позов, в якому просить визнати протиправними дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року та припинення виплати пенсії за віком передбаченої ст. 37 Закону України „Про державну службу" починаючи з 01 червня 2015 року. Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії, передбаченої ст. 37 Закону України „Про державну службу" з 01.06.2015 року та виплачувати її в подальшому. Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 розмір пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року на підставі наданої довідки Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 30.05.2016 за № 496-06/39 відповідно до статті 37-1 Закону України „Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення, з липня 2010 року в розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням розмірів виплат включених до розміру середньої заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та індексації заробітної плати) на підставі постанови Дергачівського районного суду від 30.12.2014 по справі № 619/6443/14-а з урахуванням роз'яснення Дергачівського районного суду від 13.02.2015 року по справі 619/6443/14-а.
В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в Харківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. До 01 квітня 2015 року вона отримувала пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року за наявності стажу державної служби понад 28 років. 31.05.2016 року вона звернулася до Харківського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про здійснення їй перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" від 19 грудня 1993 року, яка діяла на момент призначення їй пенсії, в зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів державних службовців, відповідно до довідки Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 30.05.2016 за № 496-06/39. Однак, 31.05.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії та надано лист від 31.05.2016 за № 1432-02/24 разом з копією рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 31.05.2016 за № 850258 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 31.05.2016 року. Крім того, 03.06.2016 року вона звернулася до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про поновлення їй виплати пенсії, яку зупинено з 01 квітня 2015 року. На дане звернення 08.06.2016 їй було відмовлено в поновленні виплати пенсії та надано лист від 08.06.2016 за № 1638-02/24 разом з копією рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 08.06.2016 за № 850258 про відмову в поновленні виплати пенсії. Вважає відмову Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у перерахунку їй пенсії незаконною, неправомірною та необґрунтованою, у зв'язку з чим вимушена була звернутися до суду. Зазначає, що Згідно Конституції України її права не можуть бути обмежені. Вказує, що не існує обмежень щодо виплати їй та перерахунку пенсії. Відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 11.07.2016 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківські області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року та припинення виплати пенсії за віком передбаченої ст. 37 Закону України „Про державну службу" починаючи з 01 червня 2015 року. Зобов'язано Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії, передбаченої ст. 37 Закону України „Про державну службу" з 01.06.2015 року. Зобов'язано Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 розмір пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року на підставі наданої довідки Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 30.05.2016 за № 496-06/39 відповідно до статті 37-1 Закону України „Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення, з липня 2010 року в розмірі 90% від середнього заробітку з урахуванням розмірів виплат включених до розміру середньої заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та індексації заробітної плати) на підставі постанови Дергачівського районного суду від 30.12.2014 по справі № 619/6443/14-а з урахуванням роз'яснення Дергачівського районного суду від 13.02.2015 року по справі 619/6443/14-а. Стягнуто з Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківські області на користь ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, витрати зі сплати судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. В задоволенні іншої частини вимог - відмовлено.
Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що при розгляді справи судом першої інстанції не з'ясовані всі обставини по справі та рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 11.07.2016 року та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Від позивача факсограмою надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутністю, в якому зазначено про підтримання позовних вимог.
Відповідач подав клопотання про розгляд справи за участю представника. Обґрунтування розгляду справи у загальному порядку (в судовому засіданні ) не надає.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Підстав для вирішення справи в судовому засіданні з викликом осіб колегія суддів не вбачає.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 з 20.07.2010 року знаходилась на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі. З 01.04.2015 року згідно з заявою ОСОБА_1 пенсійна справа поставлена на облік в Харківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.
До 01 квітня 2015 року ОСОБА_1 отримувала пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року за наявності стажу державної служби понад 28 років.
31.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" від 19 грудня 1993 року, яка діяла на момент призначення їй пенсії, в зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів державних службовців, відповідно до довідки Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 30.05.2016 за № 496-06/39.
31.05.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії та надано лист від 31.05.2016 за №1432-02/24 разом з копією рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 31.05.2016 за № 850258 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 31.05.2016 року.
Крім того, 03.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про поновлення їй виплати пенсії, яку зупинено з 01 квітня 2015 року.
На дане звернення 08.06.2016 їй було відмовлено в поновленні виплати пенсії та надано лист від 08.06.2016 за № 1638-02/24 разом з копією рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 08.06.2016 за № 850258 про відмову в поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право з 01.12.2015 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 20.07.2010 року знаходилась на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". З 01.04.2015 року згідно з заявою ОСОБА_1 пенсійна справа поставлена на облік в Харківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.
31.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з заявою щодо перерахунку пенсії державному службовцю у зв'язку із підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року.
Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.
З 01.05.2016 року набув чинності ОСОБА_2 України "Про державну службу" № 889-VIII.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
Таким чином, з матеріалів справи слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернулась до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області 31.05.2016 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, отже Харківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.
Отже, задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року чим порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
При цьому колегія суддів зазначає, що наведені вище зміни до законодавства внесені зазначеними Законами не конституційними не визнані.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 11.07.2016р. по справі № 642/3647/16-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_4