Справа № 234/7025/16-а
Провадження № 2-а/234/175/16
12 серпня 2016 року м. Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Літовка В.В.
при секретарі Троянчук Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки та Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправною бездіяльність та стягнення заборгованості з оплати відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами,-
Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки та Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.02.2006 року позивачка, була прийнята на роботу в Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки. З 08.09.2014 року по 11.01.2015 року знаходилась у відпустці по вагітності та пологах. 19.11.2014 року народила сина - ОСОБА_2 08.09.2014 надала листок непрацездатності до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки для отримання відповідної оплати за час знаходження у відпустці по вагітності та пологах але зазначену виплату у передбачений законом строк не отримала. 09.11. 2015 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області з вимогою оплатити відпустку по вагітності та пологах. 19.11.2015 року. отримала відповідь Пенсійного фонду з відмовою у виплаті лікарняних по вагітності та пологах. Вважає, що пропустила строк звернення до суду з поважних причин, просила поновити строк звернення до суду та визнати протиправною бездіяльність УПФ України в Гірницькому районі м. Макіївки щодо невиплати заборгованості з оплати відпустки по вагітності та пологах за період з 08.09.2014 року по 11.01. 2015 року та зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити допомогу по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах в період знаходження у відпустці по вагітності та пологах з «08» вересня 2014 року по «11» січня 2015 року. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки заборгованість з оплати відпустки по вагітності та пологах за період з 08.09.2014 року по 11.01.2015 року.
Позивачка у судове засідання не з'явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності відповідач суду не надавав.
Відповідач, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення та просить справу розглянути без його участі. Згідно заперечення позовні вимоги не визнає мотивуючи тим, що нарахування допомоги по вагітності та пологам проводиться за основним місцем роботи позивача. Такі виплати Фондом позивачу , не передбачені чинним законодавством.
На адресу суду, від управління пенсійного фонду України в м. Селидове, яке здійснює повноваження з обслуговування страхувальників Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки надійшло заперечення згідно якого Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки є самостійною юридичною особою і в управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області відсутні повноваження щодо представлення інтересів відповідача, окрім повноважень стосовно функцій з обслуговування страхувальників. Управління вважає, що оплата лікарняних повинна здійснюватися за основним місцем роботи відповідачки, а саме Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, яке у зв'язку з проведенням АТО не відновило свою роботу, тому на їх думку необхідно зупинити провадження по зазначеній справі до відновлення роботи управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївка.
Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 09.02.2006 року позивач була прийнята на роботу в УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької обл., що підтверджується записом у трудовій книжці серії АА № 442625.
В період часу з 08.09.2014 року по 11.01.2015 позивачка знаходилася на лікарняному по вагітності та пологам, що підтверджується листком непрацездатності серії АГВ № 261252.
В матеріалах справи відсутні докази щодо нарахування позивачці допомоги по вагітності та пологам за вказаний період.
Також в матеріалах справи відсутні докази, про взяття позивачки на облік переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи з подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція.
Постановою правління Національного Банку України № 466 від 06.08.2014 року «Про призупинення здійснення фінансових операцій» здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою було призупинено. Призупинення фінансових операцій само по собі доводить відсутність вини територіального управління щодо невиплати заявленої позивачкою до стягнення заборгованості із виплат по лікарняному листу.
У зв'язку з проведенням у Донецькій та Луганській областях антитерористичної операції територія міста Макіївка тимчасово непідконтрольна владі України.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» було видано накази головного управління від 13.11.2014 № 178, від 18.11.2014 № 182, від 18.02.2015 № 66 щодо переміщення УПФУ в м. Селідове Донецької області на територію, яка контролюється українською владою (за адресою; м. Селидове Донецької області вул. П. Морозова, 6).
Відповідно до ч.10 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VІІ, внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.
Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.
Згідно з п. 3 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1105, особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №531 від 01.10.2014 р. «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» установлено, 1) особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - фонди) відповідно до пункту 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів.
Пунктом 1-1, постанови Кабінету Міністрів України №531 установлено, що дія цієї постанови поширюється на застрахованих осіб, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території, в районі проведення антитерористичної операції або в зоні надзвичайної ситуації, але фактичне місце проживання яких розташоване на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
Відповідно до п. 2 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26 грудня 2014 року N 37, матеріальне забезпечення за цим Порядком надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), та отримувачам допомоги на поховання застрахованих осіб і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме: допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи. При цьому, для цілей цього Порядку датою переміщення застрахованої особи вважається дата, зазначена у довідці про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, видана в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року N 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" (далі - довідка про взяття на облік) та Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".
Згідно з п.4 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014, № 37, для отримання матеріального забезпечення застраховані особи звертаються особисто або через законного представника до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - робочий орган Фонду) із заявою, яка повинна містити реквізити банківської установи та номер поточного рахунку застрахованої особи для зарахування матеріального забезпечення, та пред'являють паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідку про взяття на облік, а також надають документи, передбачені пунктами 5 - 9 цього Порядку, а у разі подання заяви законним представником застрахованої особи додатково пред'являються документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника.
Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.
Крім того, вказаний Порядок визначає механізм отримання допомоги вагітності та пологам й у разі відсутності документів.
За таких обставин суд зазначає, що для особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО встановлений порядок отримання допомоги по вагітності та пологам визначений спеціальним Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядком надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014, № 37.
Як вбачається з матеріалів справи позивачка не зверталась з заявою про виплату лікарняних по вагітності та пологах, до робочого органу Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за фактичним місцем проживання як внутрішньо переміщена особа, відповідно до Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26 грудня 2014 року N 37.
При таких обставинах суд зазначає, що порядок отримання допомоги по вагітності та пологам визначений діючим законодавством встановлений тільки для осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.
На підставі викладеного, суд вважає, що в діях відповідачів відсутня неправомірна бездіяльність та підстав зобов'язувати їх вчинити певні дії не має.
Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 158-163 КАС України, суд, -
Відмовити ОСОБА_1 в позовних вимогах до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки та Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення заборгованості з оплати відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Суддя:
Постанова ухвалена та надрукована в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.
Суддя: