21 вересня 2016 року Чернігів Справа № 825/1498/16
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопот С.Л.
при секретарі - Роговець М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про скасування розпорядження, -
Керівник Менської місцевої прокуратури Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області та просить скасувати розпорядження голови Новгород-Сіверської районної державної адміністрації № 234 від 25.08.2011 «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону».
Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження є недоцільним, неефективним за очікуванням та фактичними результатами і економічно не вигідним.
Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі його представника.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання від відповідача, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника, та заперечення.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Розпорядженням голови Новгород-Сіверської районної державної адміністрації № 234 від 25.08.2011 «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону» землевпорядним організаціям, що отримали ліцензії на проведення землевпорядних робіт відповідно до закону, надано право на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок запасу та резервного фонду державної власності орієнтовною площею 7422,95 га та на виготовлення документації з визначення їх нормативної грошової оцінки, що розташовані за межами населених пунктів в адміністративних межах Новгород- Сіверського району, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону, згідно з додатком.
Згідно вказаного додатку, для продажу права оренди на земельних торгах визначено наступні земельні ділянки сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя для товарного сільськогосподарського виробництва): 836 га - на території Попівської сільської ради Новгород- Сіверського району, 1856 га - на території Кам'янсько-Слобідської сільської ради Новгород-Сіверського району, 1110 га - на території Шептаківської сільської ради, 130 га - на території Блистівської сільської ради, 160 га - на території Кіровської сільської ради, 614 га - на території Команської сільської ради, 54,20 га - на території Дігтярівської сільської ради, 1616 га - на території Ковпинської сільської ради, 260 га - на території Об'єднанської сільської ради, 406,75 га - на території Ларинівської сільської рад, 73 га - на території Смяцької сільської ради, 307 га - на території Кудлаївської сільської ради.
Однак, до даного часу на підставі вищевказаного розпорядчого акту договори на розробку проектів землеустрою із землевпорядними організаціями ніким не укладені, землевпорядна документація не розроблена, земельні ділянки в оренду не передані.
Відповідно до ч. з ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (із змінами і доповненнями) визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
На сьогоднішній день розпорядження голови Новгород-Сіверської районної державної адміністрації № 234 від 25.08.2011 є чинним.
При цьому, враховуючи, що воно не створило для сторін жодних прав та обов'язків щодо ефективного та раціонального використання земельної ділянки, є неекономним, оскільки не забезпечили надходження коштів до бюджету за використання землі, воно підлягає скасуванню.
Також, при видачі зазначеного розпорядження голова Новгород-Сіверської районної державної адміністрації керувався положеннями Земельного кодексу України, у редакції від 07.08.2011, якими передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належало, зокрема, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.
Після його видачі, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-УІ від 06.09.2012 внесено зміни до ст. 122 Земельного кодексу України, передавши повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від місцевих державних адміністрації до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів (станом на 02.07.2016 в оренду Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області передано 1179 га земельних ділянок сільськогосподарського призначення, щодо яких видавалося розпорядження районної державної адміністрації № 234 від 25.08.2011).
Зважаючи на вказані зміни у законодавстві, згадане розпорядження не може потягнути за собою виникнення чи заміну прав та обов'язків сторін у також і в майбутньому.
Судом встановлено, що порушення інтересів держави полягає у видачі відповідачем розпоряджень, які в силу ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на сьогодні є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуванням та фактичним результатом.
Факт порушення інтересів держави прийняттям оскаржуваного розпорядження прокурору став відомий у червні 2016 року при отриманні відповідей з органів виконавчої влади та контролю і за таких підстав строк звернення до суду позивачем не порушено.
Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області необхідно задовольнити.
Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Скасувати розпорядження голови Новгород-Сіверської районної державної адміністрації № 234 від 25.08.2011 «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону».
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя С.Л. Клопот