Справа №2-а-223/2008
05 травня 2008 року м. Бориспіль
Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючого судді Вознюка С.М.,
при секретарі Хутінаєвої О.Ю., Височин Ю.В.,
за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бориспільської державної районної адміністрації, треті особи без самостійних вимог: ТОВ „Агати-5", ОСОБА_4, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування, -
встановив:
21.03.2008 року ОСОБА_3 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом про те, що 08 жовтня 2007 року Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області за його заявою було прийнято розпорядження № 2017 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району». Вказаним розпорядженням ОСОБА_3 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га йому у власність. На виконання п. 2 даного розпорядження, він уклав договір про надання послуг з землевпорядною організацією ТОВ «Агати-5», яка має ліцензію на проведення робіт з розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки. При складанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, спеціалістами ТОВ «Агати-5» було виявлено, що щодо цієї ж ділянки відповідачем було прийнято інше розпорядження про надання дозволу на складання проекту відведення у власність іншій особі. Так, розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 1489 від 11 березня 2008 року було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області. Дане розпорядження відповідача він вважає незаконним, прийнятим в порушення статті 118 Земельного кодексу України, таким що порушує його права у публічно-правовій сфері та підлягає скасуванню. В зв'язку з цим, ОСОБА_3 просить суд визнати протиправним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 1489 від 11 березня 2008 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області». Скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 1489 від 11 березня 2008 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області» та зобов'язати Бориспільську районну державну адміністрацію Київської області утриматися від ненадання погоджень та від не затвердження складеного в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради.
В судовому засіданні представник позивача даний позов підтримала повністю.
Представник відповідача проти позову не заперечував, обставини вказані в позовній заяві визнала, однак зазначила, що якщо видано два розпорядженні на одну й ту саму земельну ділянку обидва громадянина повинні мати право на землю, оскільки такі розпорядження вже видані. При вирішенні справи покладається на рішення суду.
Треті особи в судове засідання не з'явилися, про підстави неявки суд не повідомили. Про день, час і місце розгляду справу повідомлені належним чином. Клопотання про перенесення розгляду справи не надійшло.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
08 жовтня 2007 року Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області за заявою позивача було прийнято розпорядження № 2017 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району». Вказаним розпорядженням йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2, 0 га йому у власність. ( а.с.5).
Згідно Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 1489 від 11 березня 2008 року було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області (а.с.10).
Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надаєдозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом поземельних ресурсів, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури і охоронами культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду, питання вирішується в судовому порядку.
Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать інтересам окремих громадян, можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації забезпечують додержання прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, який виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права.
Внаслідок прийняття та виконання оскаржуваного розпорядження, одна і таж ділянка не може бути двічі передана у власність двом різним особам.
Статтею 152 Земельного кодексу передбачено, що захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Судом встановлено, що розпорядження районної державної адімністрації видані на двох громадян - позивача і третю особу, на момент вирішення справи в суді не скасовані. Однак обома розпорядженнями вирішується питання про передачу у власність різним особам однієї і тієї ж земельной' ділянки розміром 2,00 га, яка знаходиться в межах Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області. При цьому розпорядження щодо ОСОБА_3 винесено раніше - в жовтні 2007 року.
Крім того, в разі зміни свого рішення в частині надання земельної ділянки іншій особі, орган місцевого самоврядування повинен вирішити питання щодо винесених раніше ним рішень, якщо останні один одному суперечать в частині відведення однієї і тієї ж земельної ділянки. У разі відсутності таких дій відповідача, захисту підлягають інтереси особи відносно якої розпорядження на відведення земельної ділянки прийнято раніше.
За таких обставин, суд вважає, що розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 1489 від 11 березня 2008 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області» є протиправним та підлягає скасуванню.
Статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним такого рішення.
Відповідно до вимог ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вино просять.
У цьому зв'язку, як встановлено судом, матеріали на відведення земельної ділянки ОСОБА_3 повернуті ТОВ «Агати 5» без виконання у зв'язку з наявністю іншого розпорядження, виданого в інтересах ОСОБА_4, а тому вимога позивача в частині зобов'язання районної державної адміністрації не чинити перешкод у здійсненні відведення земельної ділянки ОСОБА_3 підлягає задоволенню.
Судові витрати по справі, які складаються із судового збору в сумі 3 грн. 40 коп., слід стягнути з відповідача на користь позивача, оскільки постанова прийнята на користь позивача.
На підставі наведеного, керуючись ст. 21 ЦК України, ст.ст. 33, 118, 152 Земельного кодексу України, ст. ст. 38, 43 Закону України від 09.04.1999 року «Про місцеві державні адміністрації» за № 586-XIV, ст.ст. 11, 17, 18, 53, 72, 86, 94, 104, 112, 158, 160-163 КАС України, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 11 березня 2008 року № 1489 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області».
Зобов'язати Бориспільську районну державну адміністрацію Київської області утриматись від вчинення дій спрямованих на усунення від виконання розпорядження № 2017 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району» від 08 жовтня 2007 року.
Судові витрати по справі, які складаються із судового збору в сумі 3 (три) грн. 40 коп., стягнути з Бориспільської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, та який оплатив їх при поданні позову.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Київської області через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.