ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"09" вересня 2016 р. Справа № 809/712/16
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Микитин Н.М.
секретаря судового засідання Мули Х.О.
за участю: прокурора Ворох А.В.
представника позивача: Кушніра О.В.
представника відповідача: Орловської М.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до товариства з додатковою відповідальністю "Полімер" про стягнення заборгованості в сумі 133 177,65 грн.,-
Перший заступник керівника івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до товариства з додатковою відповідальністю "Полімер" (далі - відповідач) про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 164444,59 гривень.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663, не відшкодував виплачені пільгові пенсії за період з 01 серпня 2015 року по 31 грудня 2015 року в сумі 164444,59 грн.
08.08.2016 року постановою суду позов в частині визнання позовних вимог задоволено. Стягнуто з ТДВ "Полімер на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за грудень 2015 року в сумі 31 266,94 грн.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача в судовому засідання підтримали позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити та стягнути 133177,65 гривень заборгованості за період серпень-листопад 2015 року.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з мотивів наведених у письмовому запереченні. Суду пояснила, що в межах відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з серпня 2015 року по листопад 2015 року в розмірі 125438,70 грн. позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Крім того, зазначила, що позивачем безпідставно включено в заявлену до стягнення суму позову доплату в сумі 7738,95 грн. по пенсіонерах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Просила в позові відмовити.
В поданому письмовому запереченні проти позову від 12.07.2016 року відповідач зазначив, що Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено подання до відшкодування витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду відшкодування, за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку, тобто за новопризначеними пенсіями. Вважає, що інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для відшкодування суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством не передбачено.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, судом встановлено наступне.
Товариство з додатковою відповідальністю "Полімер" 16.03.1994 року зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.93-102). Відповідач взятий на облік Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Фізичним особам, які відпрацювали відповідний стаж роботи у ТДВ "Полімер" із шкідливими і важкими умовами праці та досягли визначеного віку, а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, , ОСОБА_12, , ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_3, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_4, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_14, ОСОБА_31, ОСОБА_32, призначено та виплачується пенсія на пільгових умовах відповідно до пунктів "а", "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Дана обставина підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. (а.с. 9-73)
Виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками.
Підпунктом 1 абзацу 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до п.1 та п.2 ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених вище, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.
Cтаттею 2 вищевказаного Закону визначено, що об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктами "а", б-з статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено ставки збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків від даного об'єкта оподаткування.
Згідно ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1, підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.
Таким чином, ТДВ "Полімер" зобов'язане відшкодовувати понесені Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.
Відповідно до п.6.4 п.6 вищевказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вбачається, що відповідачем допущено заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.08.2015 року по 01.11.2015 року по Списку №1 та Списку №2 в загальному розмірі 125 438,70 грн. (а.с.7-42). Управлінням Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську надсилалися вказані розрахунки відповідачу та отримані останнім, що підтверджується матеріалами справи.
Однак, відповідачем у передбачені законодавством строки не здійснено відшкодування сум понесених позивачем витрат. Заборгованість по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, згідно із поданими розрахунками за період серпень-листопад 2015 року становить 125 438,70 грн. і складається із заборгованості по виплаченим та доставленим пільговим пенсіям по списку № 1 та по списку №2.
Доводи відповідача щодо пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду не заслуговують на увагу з огляду на наступне.
У правовому висновку наведеному у постанові Верховного Суду України від 25.11.2015 № 803/2199/14 зазначено, що відповідно до частини п'ятнадцятої статті 106 Закону N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується. Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини п'ятнадцятої статті 106 Закону N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" . Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені статтею 99 КАС, не застосовуються.
Таким чином, позивачем не пропущено строку звернення до суду, і, відповідно, відсутні підстави до залишення позову без розгляду.
Враховуючи наведене та те, що відповідачем не надано доказів про сплату заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період серпень - листопад 2015 року в сумі 125 438,70 грн., суд вважає позовні вимоги в цій частині обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Одночасно, суд не вбачає підстав до стягнення суми боргу в розмірі 7738,95 грн. з огляду на наступне.
Листом від 16.09.2015 відповідача повідомлено про доплату за попередній період по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку №1 в сумі 3954,55 грн. за 2014 рік по пенсіонерці ОСОБА_4 (а.с.67,69)
В судовому засіданні встановлено, що фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку №1 по ОСОБА_4 за 2014 рік в сумі 7037,40 грн. було стягнуто на підставі постанов Івано-Франківського окружного адміністративного суду № 809/1872/14, 809/2952/14, 809/335/15, 809/501/15 та 809/2183/15, відповідно до поданої позивачем акту звірки від 06.09.2016. Тому, у позивача відсутні підстави до повторного сягнення в судовому порядку боргу, який був предметом розгляду в інших справах.
Також, суд не вбачає правових підстав для стягнення з ТзДВ "Полімер" сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій донарахованих позивачем за попередній період по ОСОБА_3 в сумі 1088,06 грн., ОСОБА_6 в сумі 395,12 грн., ОСОБА_5 в сумі 134,23 грн. та ОСОБА_7 в сумі 2166,99 грн., оскільки такі здійснено позивачем з порушення вимог законодавства та за відсутністю відповідних повноважень.
Так, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1, передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць.
Законодавчі норми, які встановлюють порядок пенсійного забезпечення, не регулюють та не можуть регулювати спірні правовідносини, що виникли з приводу порушення відповідачем порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, унормованого окремим законодавчим актом - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.
Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій: 1) за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначень пенсії до дати складання розрахунку; 2) за результатом звірки за попередній період (стягується недоплачена сума).
При цьому, стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатами звірки, повинно здійснюватись одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року.
Друга підстава для стягнення донарахувань за попередні періоди, передбачена ч.3 п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, згідно якої, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Отже, вищевказаною Інструкцією передбачено стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями. Інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством України не встановлено.
Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, слідує, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.
Проте у порушення вказаних вимог законодавства, позивач включив до розрахунку донарахування щодо пенсіонерів, які не отримують пенсію вже тривалий період, що вбачається з графи 3 розрахунку та свідчить про відсутність підстав для включення до граф "16" "17" сум до відшкодування.
Таким чином сторона позивача не належно обгрунтувала підстави включення у розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вказаних доплат в сумі 3784,40 грн.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищенаведене позовні вимоги в частині стягнення з відповідача фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 7738,95 грн. є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в частині стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в сумі 125438,70 грн.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 112, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити частково.
Стягнути з ТзДВ "Полімер" (76018, вул.Максимовича, 14, м.Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 02970174) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 125 438 ( сто двадцять п'ять тисяча чотирита тридцять вісім) гривень 70 коп.
В решті вимог позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Микитин Н.М.
Постанова складена в повному обсязі 15.09.2016 року.