Справа № 2-а-215/2009.
22 червня 2009 року Городоцький районний суд Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Сакенова Ю.К.,
при секретарі - Ратушняк Л.В.,
представника відповідача - Жох П.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городок справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання протиправними дії управління та стягнення не виплаченої щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, -
Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача для захисту своїх прав, мотивуючи свої вимоги тим, що вона являючись матір'ю двох неповнолітніх дітей та відповідно до ст.43 Закону України «"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" отримує допомогу по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ним трирічного віку. Вказана допомога повинна виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, вважає позивачка, вказана допомога виплачувалась їй не в повному розмірі. Просить суд задовольнити позов.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд вважає, що при розгляді даної справи має застосовуватись Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», адже він регулює правовідносини між позивачем і відповідачем.
Згідно свідоцтв про народження позивач є матір'ю, яка має дитину до трьох років - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.
Довідкою Управління праці та соціального захисту населення стверджені фактичні виплати позивачу за періоди, які вона вказала у позові.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в редакції Закону від 21 лютого 2006 року.
Редакцією ст.15 Закону №1105-14 від 28.12.2007 року, яка діє в 2008 році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-6 затверджено прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривні, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, а згідно пункту 23 цього ж Закону, пункт 8, пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції: «3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсотками, з 1 січня 2010 року-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців»
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 року №6рп/07 положення ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними. Крім цього зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6рп/07 положення статей Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону №1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 09 липня 2007 року до 2008 року, адже рішенням Конституційного суду № 10рп/08 від 22 травня 2008 року не визнано неконституційними положення п.23 Закону №107-6, тобто діє редакція Закону №1105-14 від 28 грудня 2007 року.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ч.2 ст.152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 повинна була отримувати допомогу у розмірі, визначеному ст.15 Закону № 1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», починаючи з 28 серпня 2007 року до 31 грудня 2007 року, оскільки позивачка опікуном дитини являється з 28.08.2007 року.
Посилання представника відповідача, що позивач пропустила річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів за 2007 рік є безпідставні, оскільки суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду позивача за 2007 рік, так як відповідно до п.3 ч.1 ст.263 ЦК України позовна давність зупиняється в разі прийняття компетентним державним органом рішення про тимчасове зупинення дії відповідного нормативно-правового акта без скасування останнього.
Таким чином позивач не отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році у розмірі 1864 грн.67 коп.: за 23 дні липня (463 грн.:31 день=14,93 грн х 23 дні = 343,39 грн.-129,03 грн.(виплачених))- 214,36 грн.;
серпень-вересень (463 грн.х2 =926грн.-132,64грн.(виплачених)-134,45 грн.(виплачених))- 658,91 грн.;
жовтень-грудень(470грн.х3=1410грн.-134,45грн.(виплачених)-140,05(виплачених)-144,10 грн.(виплачених))-991,40 грн.
Суд вважає, що так, як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення, а тому дії Управління праці та соціального захисту населення Городоцької РДА Хмельницької області щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік з урахуванням вищенаведеного є неправомірними.
Керуючись ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст.9, 11, 86, 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області провести нарахування та виплату з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_1 недоплачену частину щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя