Справа № 577/1678/16-а
Провадження № 2-а/577/44/16
"29" серпня 2016 р.
Конотопський міськрайонний суд Сумської області
в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,
за участі секретаря Сущенко І.О.,
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Тарасенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними рішення щодо відмови призначити пенсію за віком на пільгових умовах, зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 21 листопада 2015 року, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області та, уточнивши підстави позову (а.с. 56), прохає суд визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах та зобов»язати Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, а саме, з 21 листопада 2015 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в період своєї трудової діяльності він працював на підземних роботах на посадах, які дають йому право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років. Стаж його трудової діяльності на підземних роботах повністю підтверджується записами в його трудовій книжці. 24 липня 2015 року йому виповнилося 55 років та у липні 2015 року він звернувся до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про призначення пенсії. На час його звернення із заявою про призначення пенсії стаж його роботи на підземних роботах становив 5 років 11 місяців 23 дні. Для підтвердження зайнятості на роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах,повний робочий день ним були надані уточнюючі довідки підприємств. За вказаними довідками йому прийшлося їздити до Луганської області в зону проведення антитерористичної операції. Вказані довідки він отримав, але пропустив тримісячний строк, який був встановлений йому відповідачем для подання додаткових документів, а тому повторно 27 листопада 2015 року він подав заяву про призначення йому пенсії. 7 грудня 2015 року Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області повідомило, що при вирішенні питання про призначення пенсії не може бути прийнята до уваги уточнююча довідка, видана відокремленим підрозділом «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» від 23 листопада 2015 року № 506, оскільки до неї не долучена довіреність, яка б підтверджувала право керівника шахти, яка не є юридичною особою, підписувати уточнюючу довідку та йому було запропоновано надати вказаний документ. Він не зміг надати оригінал довіреності, який вимагав у нього відповідач з об»єктивних причин: смт. Вергулівка Луганської області є зоною проведення антитерористичної операції, а центральний офіс ДП «Луганськвугілля», який знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Приладний, 2-а, за вказаною адресою вже не знаходиться. 4 березня 2016 року відповідач відмовив у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, так як до пільгового стажу його роботи не був зарахований період з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року на ВП «Шахта «Вергелівська». Проте коли йому повернули всі документи, які він надавав для вирішення питання про призначення йому пенсії, то серед вказаних документів він виявив копію довіреності, виданої 30 грудня 2014 року ДП «Луганськвугілля» на ім»я директора ВП «Шахта «Вергелівська» ОСОБА_5 Строк дії вказаної довіреності був визначений до 31 грудня 2015 року. Уточнююча довідка № 506 була видана йому за підписом директора ОСОБА_5 ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» 23 листопада 2015 року. 13 травня 2016 року він отримав додатковий лист Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області, яким йому повідомили, що до стажу його роботи не зарахований також період його роботи на шахті «Криничанська» з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року та на шахті «Бежанівська» з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року, оскільки ДП «Луганськвугілля» не є зберігачем документів вищевказаних шахт чи їх правонаступником. Однак згідно довідки архіву ДП «Луганськвугілля» від 18 листопада 2015 року № 191, на підставі наказу від 11 січня 1982 року № 8 по ВО «Стахановвугілля» шахти «Криничанська» та «Бежанівська» були об»єднані під назвою шахта «Бежанівська». В результаті низки реорганізацій вказане підприємство увійшло до складу ДП «Обласна дирекція «Луганськвугілляреструктуризація» (наказ від 4 липня 20905 року № 73), а на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 3 серпня 2006 року № 422 документи шахти «Бежанівська» були передані на зберігання ДП «Луганськвугілля». Крім того період його роботи на вказаних шахтах повністю підтверджується записами в його трудовій книжці. За таких обставин відповідач безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що 27 листопада 2015 року він звернувся до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та 4 березня 2016 року він отримав лист відповідача про те, що йому було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не може бути прийнята до уваги довідка, яка підтверджує стаж його роботи у ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року, оскільки не підтверджене право директора шахти на підписання вказаної довідки. Копію довіреності ДП «Луганськвугілля», яка давала право директору ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» видавати від імені ДП «Луганськвугілля» уточнюючі довідки, яка була направлена ДП «Луганськвугілля» безпосередньо на адресу Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області, останнє не прийняло до уваги, вимагаючи її оригіналу. Проте отримати оригінал довіреності не має можливості через проведення на території Луганської області антитерористичної операції. Вже після того як він звернувся з позовом до суду, то листом від 6 травня 2016 року відповідач повідомив, що Конотопським об»єднаним управлінням ПФУ Сумської області було прийняте нове рішення, за яким до стажу його роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не зарахововано також періоди його роботи на шахті «Криничанська» з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року та на шахті «Бежанівська» з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року, оскільки ДП «Луганськвугілля» не є зберігачем документів вищевказаних шахт чи їх правонаступником. Йому рекомендовано звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління ПФУ Сумської області. Вже згодом відповідач своїм листом від 15 липня 2016 року повідомив йому, що не має потреби звертатися до вищевказаної комісії, але своє рішення щодо відмови призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах не змінив. В той же час період його роботи на умовах повного робочого дня на шахтах «Криничанська» та «Бежанівська» повністю підтверджується записами в його трудовій книжці. Вважає дії Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області неправомірними та прохає поновити його право на пенсійне забезпечення, зобов»язавши відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення».
Представник позивача ОСОБА_2 (а.с. 49-50) вимоги позовної заява ОСОБА_1 підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області за довіреністю Тарасенко О.М. (а.с. 55) пояснила, що 27 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_1 надав трудову книжку та уточнюючі довідки підприємств, робота на яких давала йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, щодо роботи у ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року, на шахті «Криничанська» з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року та на шахті «Бежанівська» з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року. Перевіривши вказані документи 29 квітня 2016 року Конотопським об»єднаним управлінням ПФУ Сумської області ОСОБА_1 остаточно було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки, уточнююча довідка про підтвердження роботи на пільгових умовах від 23 листопада 2015 року № 506, видана ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля», не містить відомостей про підстави підпису документа, оригінал довіреності на право підписання уточнюючої довідки отриманий не був, а ДП «Луганськвугілля» за адресою реєстрації юридичної особи відсутнє. Періоди роботи ОСОБА_1 на шахті «Криничанська» з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року та на шахті «Бежанівська» з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року також не враховані при призначенні пенсії, оскільки уточнюючі довідки щодо вказаних періодів роботи видані ДП «Луганськвугілля», яке є лише зберігачем документів вищевказаних шахт, а не їх правонаступником, в той час як шахти існують і на даний час.
Суд, вислухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, оглянувши розрахункову книжку ОСОБА_1 щодо нарахування йому оплати за роботу на шахті «Бежанівська» за 1982-1985 роки, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають а пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливимиі особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшеннямпенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державнепенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Статтею 100 вищевказаного Закону визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що право на пенсію за віком мають оловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 народився 24 липня 1960 року (а.с. 7), тобто 24 липня 2015 року йому виповнилося 55 років.
27 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 (а. 8 пенсійної справи).
До заяви про призначення пенсії для підтвердження трудового стажу ОСОБА_1 долучив: копію трудової книжки, копію військового квитка, копію диплома, а також уточнюючі довідки ДП «Луганськвугілля» від 18 листопада 2015 року № 188 та від 18 листопада 2015 року № 189, довідку ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» від 23 листопада 2015 року № 596, довідку спуску та виїзду в шахту «Бежанівська» за період з 8 квітня 1982 року до 13 серпня 1985 року, довідку спуску та виїзду в шахту ДП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» за період з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року, довідку про зміни в підпорядкуванні та найменуванні ДП «Шахта «Вергелівська» за 1954 - 2013 роки, довідку про перейменування шахт «Бежанівська» та «Криничанська» (а.с. 9-29, 35, а. 16-34 пенсійної справи).
Рішенням комісії з призначення пенсій Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області від 26 лютого 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки до заяви про призначення пенсії ним була надана уточнююча довідка про підтвердження роботи на пільгових умовах від 23 листопада 2015 року № 506, видана ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля», яка не містить відомостей про підстави підпису документа. До довідки не надано довіреність на право підпису документів, оскільки відокремлені підрозділи не є юридичною особою і діють на підставі виданої юридичною особою довіреності. Згідно наданих документів страховий стаж складає 39 років 5 місяців 11 днів, стаж роботи на пільгових умовах 3 роки 6 місяців 8 днів (а. 1 пенсійної справи).
Про прийняте Конотопський об»єднаним управлінням ПФУ Сумської області 26 лютого 2016 року рішення ОСОБА_1 був повідомлений листом від 4 грудня 2015 року № 15940/03 та додатково листом від 4 березня 2016 року № 3075/03-11 (а.с. 32, 33).
Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача за довіреністю Тарасенко О.М., 22 квітня 2016 року Конотопським об»єднаним управлінням ПФУ Сумської області було скасовано рішення від 26 лютого 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням комісії з призначення пенсій Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області від 29 квітня 2016 року ОСОБА_1 повторно було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки до заяви про призначення пенсії ним була надана уточнююча довідка про підтвердження роботи на пільгових умовах від 23 листопада 2015 року № 506, видана ВП «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля», яка не містить відомостей про підстави підпису документа. До довідки не надано довіреність на право підпису документів, а відокремлені підрозділи не є юридичною особою і діють на підставі виданої юридичною особою довіреності. Також до спеціального стажу роботи не зараховані періоди роботи на шахті «Криничанська» з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року та на шахті «Бежанівська» з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року, оскільки ДП «Луганськвугілля» є зберігачем документів вищевказаних шахт, а не їх правонаступником. У призначенні пенсії відмовлено у зв»язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 77, матеріали пенсійної справи).
Про прийняте рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 29 квітня 2016 року ОСОБА_1 був повідомлений листом Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області від 6 травня 2016 року № 5737/03-11 (а.с. 37).
Згідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.
З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 він працював:
- з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року - учнем горноробочого на підземних роботах з повним робочим днем у шахті «Криничанська» ВО «Стаханіввугілля»;
- з 29 березня 1982 року до 7 квітня 1982 року - учнем горноробочого на підземних роботах з повним робочим днем у шахті на шахті «Бежанівська ВО «Стаханіввугілля»;
- з 8 квітня 1982 року до 13 серпня 1985 року - дільничним горним маркшейдером на шахті «Бежанівська ВО «Стаханіввугілля»;
- з 13 квітня 1988 року до 20 квітня 1988 року - учнем підземного робітника маркшрейдерного відділу шахти «Вергелівська» ВО «Стаханіввугілля»;
- з 21 квітня 1988 року до 1 квітня 1990 року - підземним працівником маркшрейдерного відділу шахти «Вергелівська» ВО «Стаханіввугілля»;
- з 2 квітня 1990 року до 22 липня 1990 року - дільничним горним маркшейдером, пов»язаним з підземними роботами шахти «Вергелівська» ВО «Стаханіввугілля» (а.с. 18-21).
Стаж роботи на вищевказаних посадах становить 5 років 9 місяців 18 днів (1 місяць 23 дні (з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року) + 3 роки 4 місяці 15 днів ( з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року) + 2 роки 3 місяці 10 днів (з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року).
Загальний трудовий стаж позивача станом на 27 листопада 2015 року становив 39 років 5 місяців 11 днів (матеріали пенсійної справи).
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Право ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при підтвердженні вказаного права уточнюючими довідками підприємств, Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області не оспорює.
Відповідно до п.п. 1 п. 2.1., п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.05 № 22 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1. цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затв. постановою КМУ від 12.08.93 № 637 у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування.
Для підтвердження періоду роботи з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року на шахті «Криничанська» ВО «Стаханіввугілля» позивачем була надана уточнююча довідка ДП «Луганськвугілля» від 18 листопада 2015 року № 188 (а.с. 22)
Крім того позивачем надана довідка про перейменування шахт, відповідно до якої на підставі наказу ВО «Стаханіввугілля» від 11 січня 1982 року № 8 шахта «Криничанська» була об»єднана з шахтою «Бежанівська» та в подальшому стала іменуватися шахтою «Бежанівська» (а.с. 25, а. 30 пенсійної справи).
Як вбачається із вищевказаної довідки, на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 3 серпня 2006 року № 422 архів шахти «Бежанівська» з 1 січня 2007 року був переданий ДП «Луганськвугілля» (а.с. 25, 71-73, а. 30 пенсійної справи).
Надана позивачем до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області довідка уточнююча довідка від 18 листопада 2015 року № 188 містить печатку ДП «Луганськвугілля», підписана генеральним директором ДП «Луганськвугілля», завідуючим архівом та архіваріусом, а тому, на думку суду, безпідставно не була прийнята відповідачем для вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Крім того, суд враховує, що в трудовій книжці позивача безпосередньо зазначено, що за період з 19 березня 1979 року до 11 травня 1979 року він працював учнем горноробочого на підземних роботах з повним робочим днем у шахті «Криничанська» ВО «Стаханіввугілля» (а.с. 18).
З метою підтвердження період роботи з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року на шахті «Бежанівська», позивачем надана довідка уточнююча довідка від 18 листопада 2015 року № 189 (а.с. 23).
Вказана довідка містить печатку ДП «Луганськвугілля», підписана генеральним директором ДП «Луганськвугілля», завідуючим архівом та архіваріусом, а тому, на думку суду (а.с. 23).
Також до уточнюючої довідки позивачем була долучена довідка ДП «Луганськвугілля» про кількість спусків до шахти та виїздів на шахту за період з квітня 1982 року до серпня 1985 року (а.с. 24).
Як вбачається з довідки про перейменування, на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 31 грудня 1998 року № 541 ДП «Шахта «Бежанівська» ВО «Стаханіввугілля» була ліквідована. На підставі наказу від 30 квітня 1999 року № 734 шахта «Бежанівська» увійшла до складу Стаханово-Кіровсько-Лисичанської дирекції по ліквідації шахт, за наказом від 7 червня 2000 року № 94 дирекція по ліквідації шахт була перейменована у Кіровську дирекцію по ліквідації шахт, а на підставі наказу від 4 липня 2005 року № 73 Кіровська дирекція по ліквідації шахт з 1 серпня 2005 року реорганізована шляхом приєднання до ДП «Обласна дирекція «Луганськвугілляреструктуризація». На підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України від 3 серпня 2006 року № 422 архів шахти «Бежанівська» з 1 січня 2007 року був переданий ДП «Луганськвугілля» (а.с. 25, 71-75, а. 30 пенсійної справи).
Позивач працював на шахті «Бежанівська» з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року, зазначене підприємство було ліквідоване, а архів шахти був переданий ДП «Луганськвугілля».
В той же час, нова юридична особа - державне підприємство «Шахта «Бежанівська» вперше зареєстровано 29 квітня 1996 року (а.с. 76,77).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 29 березня 1982 року до 13 серпня 1985 року на шахті «Бежанівська» ВО «Стаханіввугілля» повинен бути зарахований до періоду роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.05 № 22 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Як встановлено в судовому засіданні, для підтвердження періоду своєї роботи за Списком № 1 з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року позивачем до Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області була надана уточнююча довідка про підтвердження роботи на пільгових умовах від 23 листопада 2015 року № 506, видана за підписом директора шахти відокремленого підрозділу «Шахта «Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» ОСОБА_6 (а.с. 27).
До вказаної довідки позивачем також була приєднана довідка від 23 листопада 2015 року № 507 про кількість спусків до шахти та виїздів на шахту за період з квітня 1988 року до липня 1990 року (а.с. 28).
Конотопське об»єднане управління ПФУ Сумської області відмовилося врахувати вказану довідку, оскільки до неї не приєднана довіреність на право підпису директором відокремленого підрозділу, який не є юридичною особою, документів на підтвердження стажу (а.с. 33).
Пунктом 3.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.05 № 22 визначено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
Відповідачем у ДП «Луганськвугілля» була витребувана копія довіреності № 03/5-5, яка була надана 30 грудня 2014 року в.о. генерального директора ДП «Луганськвугілля» директору ВП «Шахта Вергелівська» ДП «Луганськвугілля» (а.с. 81)
Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, вказана довіреність була направлена ДП «Луганськвугілля» на адресу Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області факсом.
Зміст довіреності не викликає у відповідача будь-яких нарікань та при наданні її оригіналу період роботи ОСОБА_1 з 13 квітня 1988 року до 22 липня 1990 року був би зарахований до стажу його роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Як вбачається з довіреності термін її дії був визначений до 31 грудня 2015 року (а.с. 31), тобто довіреність була дійсною на час видачі ОСОБА_1 23 листопада 2015 року довідки № 506.
Відсутність офісу ДП «Луганськвугілля» за адресою: м. Київ, пров. Приладний, буд. 2-а (а.с. 79, матеріали пенсійної справи), на думку суду, не можуть свідчити про недійсність довіреності № 03/5-5 від 30 грудня 2014 року.
Суд також враховує, що отримати додаткові документи щодо стажу роботи позивача чи додатково перевірити їх достовірність безпосередньо на шахтах, зокрема, на ВП «Шахта Вергелівська» і ДП «Шахта «Бежанівська» не має можливості через проведення на території, на якій знаходиться шахти, антитерористичної операції.
ОСОБА_1 є особою тимчасово переміщеною з тимчасово окупованої території (а.с. 8).
Частинами 1-3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв»язання проблем, пов»язаних із соціальним захистом. Громадянин пенсійного віку, якого зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
ОСОБА_1 тимчасово зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 а (а.с. 8).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
За таких обставин, з метою повного захисту прав ОСОБА_1, слід визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 29 квітня 2016 року щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об»єданого управління ПФУ Сумської області 27 листопада 2015 року (тобто звернення відбулося пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку - 24 липня 2015 року), а тому пенсія має бути призначена позивачеві з дня звернення за призначенням пенсії.
В той же час ОСОБА_1 прохає призначити йому пенсію з 21 листопада 2015 року.
За таких обставин, пенсія за віком відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути призначена позивачеві з 27 листопада 2015 року, а не з 21 листопада 2015 року як прохав ОСОБА_1
При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір в розмірі 551 грн 20 коп (а.с. 1).
Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.
Враховуючи зазначене, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 551 грн 20 коп слід стягнути з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Конотопського об»єднаного управління ПФУ Сумської області.
Керуючись ст. ст. 19, 49, 124 Конституції України, ст. 48 КЗпП України, ст. ст. 12, 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затв. постановою КМУ від 12.08.93 № 637, ст. ст. 9, 11, 69-71, 72, 94, 158-163 КАС України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішенням Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 29 квітня 2016 року щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 27 листопада 2015 року пенсію за віком відповідно п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .
Зобов»язати Конотопське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення з 27 листопада 2015 року.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.
Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 551 грн 20 коп (п»ятсот п»ятдесят одна грн 20 коп) шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Конотопського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О. М. Ярмак