№ 2а-168/2009 р.
22 квітня 2009 року Якимівський районний суд Запорізької області
в складі:
головуючого судді Куценко О.О.
при секретарі Павленко Н.В.
за участю:
представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2
представника третьої особи - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора Запорізької області до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, треті особи приватне підприємство «ОСОБА_4 М», Державне підприємство регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач» про визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області,
17 лютого 2009 року заступник прокурора Запорізької області звернувся в суд з позовом до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, третя особа: приватне підприємство «ОСОБА_4 М», державне підприємство регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач» про визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
В позові зазначено, що рішенням двадцять першої сесії Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення бази відпочинку ПП "АНТЕЙ ПЛЮС М"» затверджено ПП "АНТЕЙ ПЛЮС М" проект відведення земельних ділянок під розміщення бази відпочинку, які розташовані в смт. Кирилівка, вул. Коса Пересип Якимівського району Запорізької області та надано ПП «АНТЕЙ ПЛЮС М» земельні ділянки площею 0,6873 га та 0,1426 га для розміщення бази відпочинку, в довгострокову оренду на 49 років, за рахунок земель житлової та громадської забудови. 13 лютого 2008 року між Кирилівською селищною радою та приватним підприємством "АНТЕЙ ПЛЮС М" укладено договори оренди земельних ділянок, згідно умов яких орендодавець передає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельні ділянки площею 0,6873 га і 0,1426 га для розміщення бази відпочинку. Позивач вважає, що рішення Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року повинно бути визнано судом незаконним та скасовано.
Так, відповідачем по справі - Кирилівською селищної ради не дотримано визначену законом процедуру надання в користування землі ПП "АНТЕЙ ПЛЮС М". Як стверджує позивач, рішення селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року прийнято без розроблення та затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок та без попереднього вилучення частини земельної ділянки площею 0,22 га, що знаходиться у постійному користуванні Державного підприємства «Регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач» (правонаступника Запорізького конструкторсько-технологічного інституту сільськогосподарського машинобудування, державний акт на право постійного користування землею 1980 року), що суперечить нормам законодавства.
Із проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «АНТЕЙ-ПЛЮС М» вбачається, що виконавцем землевпорядних робіт по проекту - ТОВ «Науково-інформаційний центр «Кадастр», до проекту включена неправдива інформація щодо суміжних користувачів. Зокрема, в технічній та пояснювальній документації не вказано, що суміжним користувачем земельної ділянки площею 0,1426 га є прокуратура Запорізької області, яка має Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 001050 від 27 травня 1999року на земельну ділянку площею 0,25 га. Внаслідок цього, в матеріалах погодження (акт визначення меж земельної ділянки в натурі від 14 червня 2007 року) згода прокуратури області на узгодження меж відсутня. Так само відсутня згода прокуратури Запорізької області в акті визначення меж земельної ділянки від 13 лютого 2008 року, який передував укладанню договору оренди земельної ділянки площею 0,1426 га.
Таким чином, площа та межі земельної ділянки не були погоджені у встановленому порядку.
Крім того, в проекті землеустрою зазначено, що на земельних ділянках площею 0,6873 га та 0,1426 га відсутнє нерухоме майно, однак в їх межах розташовано забетонований танцювальний майданчик, дитячий майданчик, футбольне поле, фундамент під басейн, які належать на праві власності ДП «Регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач».
Також, при погодженні меж земельної ділянки посадовими особами Кирилівської селищної ради не перевірено повноважень представників суміжних землекористувачів, зокрема, ОСОБА_5, який підписав акти погодження меж земельних ділянок від 13 лютого 2008 року площею 0,1426 га та 0,6873 га, хоча його було звільнено з посади директора ДП Регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач» з 30 жовтня 2007 року наказом Міністра промислової політики України від 29 жовтня 2007 року № 158-Д.
До того ж, відповідно підставою для прийняття рішення Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,8299 га ПП "АНТЕЙ ПЛЮС М"», для розміщення бази відпочинку, який пройшов державну землевпорядну експертизу 22 жовтня 2007 року і отримав висновок цієї експертизи.
Разом з цим, згідно листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 23 січня 2009 року висновок державної експертизи № 3334 від 22 жовтня 2007 року скасований.
Враховуючи вищевказане, прийнявши рішення № 12 від 12 лютого 2008 року, Кирилівська селищна рада порушила вимоги чинного законодавства України, порушивши при цьому права та охоронювані законом інтереси інших землекористувачів.
Першим заступником прокурора Запорізької області на вищевказане рішення було внесено протест від 07 жовтня 2008 року за № 07/4-158-вих. Відповідно до листа Кирилівської селищної ради, який надійшов на адресу прокуратури Запорізької області 09 січня 2009 вхід. № 07/4-131, рішенням селищної ради № 18 від 16 грудня 2008 року протест прокурора відхилено. Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта. 24 січня 2009 року у зв'язку з відхиленням протесту, заступником прокурора Запорізької області до Запорізького окружного адміністративного суду подано адміністративний позов про визнання незаконним рішення Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року та його скасування. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2009 року № 2-а-854/09/0870, яка надійшла на адресу прокуратури Запорізької області 10 лютого 2009 року, позовну заяву було повернуто, у зв'язку з тим, що даний спір підсудний Якимівському районному суду Запорізької області.
В зв'язку з викладеними обставинами просить суд визнати незаконним рішення Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення бази відпочинку ПП «ОСОБА_4 М» та скасувати його.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з'явився надав письмову заяву в якій просив розглянути справу за відсутності представника відповідача, просив вирішити справу відповідно до діючого законодавства.
Представник третьої особи ПП «Антей Плюс» в судове засідання не з'явився про причини неявки суд не повідомив, викликався належним чином відповідно до ч.8 ст.35 КАС України.
Представник третьої особи ДП «Агротехпостач» ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову не заперечував, вважає, що позовні вимоги є законні та обгрунтовані.
Суд вислухавши пояснення осіб які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, а саме:
• копію рішення № 12 пятого скликання двадцять першої сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення бази відпочинку ПП «ОСОБА_4 М» від 12 лютого 2008 року;
• копію протесту прокуратури Запорізької області на рішення двадцять першої сесії Кирилівської селищної ради пятого скликання від 12 лютого 2008 року № 12;
• копію рішення № 18 пятого скликання двадцять сьмої сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про розгляд протесту прокуратури Запорізької області від 07 жовтня 2008 року № 07/4-158-вих.» від 16 грудня 2008 року;
• копію висновку державної експертизи землевпорядної документації від 22 жовтня 2007 року № 3334;
• копію наказу Міністерства Промислової політики України № 158-Д «Про звільнення ОСОБА_5 та покладання виконання обовязків директора на ОСОБА_6Б.» від 29 жовтня 2007 року;
• копію листа Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області № 01-2/0115 від 21 січня 2009 року;
• копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду № 2-а-854/09/0870 від 30 січня 2009 року;
• довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відносно ПП «ОСОБА_4 М»;
• копію висновку про погодження проекту відведення земельних ділянок ПП «ОСОБА_4 М» для розміщення бази відпочинку № 2361, виданого відділом земельних ресурсів у Якимівському районі Запорізької області від 28 вересня 2007 року;
• копію висновку про погодження місця розташування земельних ділянок ПП «ОСОБА_7 М» для розміщеня бази відпочинку № 3721, виданого відділом земельних ресурсів у Якимівському районі Запорізької області від 10 грудня 2007 року;
• копію клопотання управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області № 2 від 21 січня 2009 року про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Кирилівської селищної ради від 24 травня 2007 року № 15 та від 12 лютого 2008 року № 12;
• копію ухвали господарського суду Запорізької області № 16/98/06-25/289/07 від 03 березня 2008 року;
• копію державного акту на право користування землею, Б № 012401;
• копію державного акту на право користування землею І-ЗП № 001050;
• копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, виданого управлінням з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області від 21 січня 2009 року;
• копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, виданого управлінням з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області від 21 травня 2008 року;
• копію акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 14 червня 2007 року;
• копію акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 13 лютого 2008 року;
• копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно САА № 369260 від 23 грудня 2004 року;
• копію наказу № 17 «Про скасування висновків», виданого відділом деркомзему у Якимівському районі Запорізької області від 07 квітня 2009 року, приходить до наступного.
Судом встановлено, що рішенням двадцять першої сесії Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року, було затверджено ПП "АНТЕЙ ПЛЮС М" проект відведення земельних ділянок під розміщення бази відпочинку, які розташовані в смт. Кирилівка, вул. Коса Пересип Якимівського району Запорізької області та надано ПП «АНТЕЙ ПЛЮС М» земельні ділянки площею 0,6873 га та 0,1426 га для розміщення бази відпочинку, в довгострокову оренду на 49 років, за рахунок земель житлової та громадської забудови.
13 лютого 2008 року між Кирилівською селищною радою та приватним підприємством "АНТЕЙ ПЛЮС М" укладено договори оренди земельних ділянок, згідно умов яких орендодавець передає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельні ділянки площею 0,6873 га і 0,1426 га для розміщення бази відпочинку.
Згідно зі ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпоряджатися землями територіальних громад, надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.
Згідно зі ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди, земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу України.
Згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Відповідно до зазначених норм особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, має звернутися з відповідним клопотанням до повноважного органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, додавши до цього відповідні матеріали, передбачені ст. 151 Земельного Кодексу України.
Таким чином, надання земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до проектів відведення даних земельних ділянок.
Разом з цим, як було встановлено в судовому засіданні, при прийнятті зазначеного рішення, відповідачем не були враховані ті обставини, що ПП «ОСОБА_4 М» за рішенням, була передана частина земельної ділянки площею 0,22 га, що знаходилась у постійному користуванні Державного підприємства «Регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач».
Таким чином, рішення відповідачем було прийнято в порушення вимог зазначених норм без попереднього вилучення зазначеної земельної ділянки, крім того, без розроблення та затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій» до складу технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включаються матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.
Згідно до ч.1 ст. 198 ЗК України кадастрова зйомка - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. В частині 2 зазначеної статті вказано, що кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.
З дослідженого в судовому засіданні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «АНТЕЙ-ПЛЮС М» вбачається, що виконавцем землевпорядних робіт по проекту - ТОВ «Науково-інформаційний центр «Кадастр» не вказано, що суміжним користувачем земельної ділянки площею 0,1426 га є прокуратура Запорізької області, яка має Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 001050 від 27 травня 1999 року на земельну ділянку площею 0,25 га. Внаслідок цього, в матеріалах погодження (акт визначення меж земельної ділянки в натурі від 14 червня 2007 року) згода прокуратури області на узгодження меж відсутня.
Також відсутня згода прокуратури Запорізької області в акті визначення меж земельної ділянки від 13 лютого 2008 року, який передував укладанню договору оренди земельної ділянки площею 0,1426 га.
Таким чином площа та межі земельної ділянки не були погоджені у встановленому порядку.
Крім того, з дослідженого проекту землеустрою вбачається, що на земельних ділянках площею 0,6873 га та 0,1426 га відсутнє нерухоме майно, разом з цим, було встановлено, що в її межах розташовано забетонований танцювальний майданчик, дитячий майданчик, футбольне поле, фундамент під басейн, які належать на праві власності ДП «Регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач».
Також, при погодженні меж земельної ділянки посадовими особами Кирилівської селищної ради не перевірено повноважень представників суміжних землекористувачів, зокрема, ОСОБА_5, який підписав акти погодження меж земельних ділянок від 13 лютого 2008 року площею 0,1426 га та 0,6873 га. Однак відповідно до наказу Міністра промислової політики України від 29 жовтня 2007 року № 158-Д, вказану особу було звільнено з посади директора ДП Регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач» з 30 жовтня 2007 року.
До того ж, відповідно до ст. ст. 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" для проектування землеустрою щодо відведення земельних ділянок державна експертиза є обов'язковою, результатом проведення якої є висновок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Підставою для прийняття рішення Кирилівської селищної ради № 12 від 12 лютого 2008 року був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,8299 га ПП "АНТЕЙ ПЛЮС М"», для розміщення бази відпочинку, який пройшов державну землевпорядну експертизу 22 жовтня 2007 року і отримав висновок цієї експертизи. Відповідно до ст. 38 Закону України "Про державну експертизу-землевпорядної документації" рішення органів місцевого самоврядування можуть бути в установленому законом порядку оскаржені до суду, якщо вони прийняті на підставі висновків державної експертизи, що скасовані або визнані недійсними.
З дослідженого в судовому засіданні, листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 23 січня 2009 року, вбачається що висновок державної експертизи № 3334 від 22 жовтня 2007 року скасований.
За таких обставин під час прийняття рішення № 12 від 12 лютого 2008 року, Кирилівською селищною радою було порушено вимоги вказаних норм чинного законодавства України.
В п. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказано, що акти органів місцевого самоврядування визнаються незаконними у разі їх невідповідності Конституції і Законам України.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення відповідачем було прийнято з порушенням діючого законодавства без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому позовні вимоги є законні та обгрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 26, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування України», ст.56 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.9,35,38 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст.116, 123,124,151,198 ст. 9-12, ст. 71 ст.ст. 159-163 КАС України, суд
Адміністративний позов заступника прокурора Запорізької області до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, треті особи приватне підприємство «ОСОБА_4 М», Державне підприємство регіональний торгово-сервісний центр сільгоспмашин «Агротехпостач» про визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення №12 від 12 лютого 2008 року двадцять першої сесії п'ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для розміщення бази відпочинку ПП «ОСОБА_4 М».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а вразі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: