21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
21 вересня 2009 р. Справа 14/80-09
Господарський суд Вінницької області у складі: судді Залімського І.Г. при секретарі судового засідання Кучер Р.П., розглянув матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 22100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1
до: Козятинської міської ради, вул. Леніна, 20, м. Козятин, Вінницька область, 22100, код ЄДРПОУ 23063121
про визнання недійсним рішення Козятинської міської ради від 27.02.2009 р. та зобов"язання прийняти нові рішення щодо надання дозволу на виготовлення документації та передачу в оренду додаткової земельної ділянки..
За участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_2, представник за дорученням
ОСОБА_3, представник за дорученням
відповідача : Живчик Д.І., представник за дорученням
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області :
Сташко П.М., завідувач сектором правового забезпечення
Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 заявлено позов до Козятинської міської ради, з вимогою задовольнити ряд вимог, зокрема: визнання недійсним рішення Козятинської міської ради 26 сесії 5 скликання від 27.02.2009 р. про відмову в задоволенні заяви позивача стосовно проведення інвентаризації та надання земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості; зобов'язання Козятинську міську раду прийняти нове рішення про надання дозволу позивачу на розробку документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди; зобов'язання Козятинську міську раду після виготовлення, погодження та затвердження зазначеної документації прийняти рішення про передачу позивачу в оренду додаткової земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості, розташованих в м. Козятин, по вул. П.Орлика, 12.
Розгляд справи неодноразово відкладався в зв'язку з необхідністю отримання судом додаткових доказів та письмових пояснень від сторін.
15.09.2009 р. позивачем була подана заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої останній просить пункт другий прохальної частини позовної заяви викласти в наступній редакції : зобов'язати Козятинську міську раду прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди з врахуванням додаткової земельної ділянки, розташованої в м. Козятині по вул. П.Орлика, 12, (довідвести земельні ділянки із сторони зовнішніх стін будівель, а саме по вісях АБ, БГ та АД згідно кадастрового плану відповідно між точками : т. 6 - т. 7 - 1,5 м (всього 1,5 м *26,5 м = 39,75 кв.м.); т. 7 - т. 8 - 1,5 м (всього 1,5 м *5,04 м = 7,56 кв.м.); т. 1 - т. 2 - 4,1 м (всього 4,1 м *41,14 м = 168,68 кв.м.); т. 12 - т. 13 - 1,5 м (всього 1,5 м *22,53 м = 33,80 кв.м.).
Дані уточнення прийняті судом до розгляду.
В судовому засіданні представник позивача уточненні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач у відзиві на позовну заяву та представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує, мотивуючи свою відмову тим, що у відповідності до ч. 2 ст. 377 ЦК України та ч. 2 ст. 120 ЗК України позивачу, у зв'язку з набуттям нею права власності на об'єкти нерухомого майна, було надано в оренду земельну ділянку площею 2487 кв.м., яка розташована за адресою по вул. П.Орлика, 12 у м. Козятині, для обслуговування придбаних нею будівель, та була сформована з моменту закінчення будівництва будинку об'єкту нерухомості, що на ній знаходиться.
Також відповідачем заперечується посилання позивача на висновки надані в.о. начальником управління містобудування та архітектури Козятинської міської ради щодо невиконання на існуючий земельній ділянці вимог п. 3.25 ДБН 360-92 "Планування та забудова міських та селищних поселень", оскільки даний пункт ДБН стосується виключно садибних забудов і ніякого відношення до будівель торгівлі не має. Козятинська міська рада, окрім того, спростовує посилання СПД ОСОБА_1 на п. 10 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 р. "Про практику застосування земельного законодавства про розгляд цивільних справ" з огляду на те, що вказаний пункт не регулює правовідношення, які виникли на разі між сторонами.
Окрім викладеного, відповідач зазначає про неможливість відведення земельної ділянки позивачу зі сторони зовнішніх стін, оскільки на даний час земельної ділянки навколо будівлі універмагу достатньо для проведення водовідведення та реконструкції будівлі, до того ж, землі, які просять надати їй позивачка належать іншим приватним підприємцям, а Козятинська міська рада не має наміру довиділяти землі позивачу за рахунок тротуару по вул. П.Орлика, з огляду на те, що вказані землі є землями загального користування.
Представниками позивача та представником відповідача подано клопотання про незастосування технічної фіксації судового процесу, яке підлягає задоволенню як таке, що не суперечить вимогам ч.7 ст.81-1 ГПК України.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, надавши юридичну оцінку наданим доказам, в судовому засіданні встановлено наступне.
15.04.2008 р. між ТОВ "Лізингова компанія "Інтелект" (Іпотекодавець) та СПД ОСОБА_1 (Іпотекодержатель) було укладено договір про задоволення вимог іпотекодержателя, відповідно до умов якого Іпотекодавець передає, а Іпотекодержатель набуває право власності на нежитлові будівлі та споруди, а саме: нежитлова будівля універмагу "Ювілейний" з прибудовою площею 1586,4 кв.м., будівля складу господарським товарів площею 93,9 кв.м., будівля складу площею 123,2 кв.м., будівля автомобільної пожежної частини площею 250,1 кв.м., які розташовані за адресою вул. П.Орлика, 12.
Право власності позивача на вказані будівлі, окрім іншого, посвідчується, реєстраційним посвідченням Вінницького обласного об'єднання бюро технічної інвентаризації від 17.01.2008 р.
15.07.2008 р. між сторонами на підставі рішення Козятинської міської ради № 1088-V від 23.05.2008 р. було укладено договір оренди землі (далі Договір) відповідно до якого Козятинська міська рада - Орендодавець надає, а СПД ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для комерційного використання, яка знаходиться за адресою: м. Козятин, вул. П.Орлика, 12.
Пунктами 2, 3 Договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2487 кв.м., у томі рахунку забудовані землі - під спорудами 1082 кв.м., під проїздами, проходами та площадками - 1405 кв.м. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: універмаг "Ювілейний" з прибудовою, загальною площею: 1586,4 кв.м., будівля складу господарських товарів, загальною площею 93,9 кв.м. будівля складу, загальною площею 123,2 кв.м., будівля автомобільної пожежної частини, загальною площею 250,1 кв.м.
Факт передачі вказаної земельної ділянки засвідчується підписаним між сторонами актом прийому - передачі. (а.с. 14).
В свою чергу, рішенням виконавчого комітету Козятинської міської ради № 491 від 30.07.2008 р. було надано позивачу дозвіл на проведення реконструкції з добудовою приміщень універмагу, що розташований в м. Козятині по вул. П.Орлика, 12 та збір вихідних даних для проектування вказаної реконструкції.
В подальшому, в зв'язку з необхідністю проведення заходів по відведенню атмосферних вод від будівель з метою їх збереження для подальшого використання за призначенням, СПД ОСОБА_1 звернулась із заявою № 21 від 31.10.2008 р. до сесії Козятинської міської ради щодо інвентаризації вказаної земельної ділянки, на якій розташований універмаг в м. Козятин по вул. П.Орлика, 12 та подальшого довідведення на її користь земельної ділянки із сторін зовнішніх стін будівель.
Як вбачається з протоколу 24 сесії 5 скликання Козятинської міської ради, проведеної 19.12.2008 р., розгляд питання щодо інвентаризації земельної ділянки на якій розташований універмагу та довідведення земельних ділянок зі сторони зовнішніх стін було перенесено на наступну сесію у відповідності до рекомендацій постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, будівництва, приватизації та охорони довкілля від 06.11.2008 р.
Окрім того, у відповідності до рекомендацій від 15.12.2008 р. постійна комісія з питань регулювання земельних відносин, будівництва, приватизації та охорони довкілля, розглянувши звернення СПД ОСОБА_1, повідомляє 24-у сесію Козятинської міської ради 5 скликання, що механізм виділення земельних ділянок проходить тільки через аукціон.
В матеріалах справи міститься лист Управління містобудування та архітектури Козятинської міської ради № 12 від 05.01.2009 р., адресований секретарю ради, зі змісту якого вбачається, що вищевказана заява позивача стосовно довиділення земельної ділянки біля будівлі універмагу в м. Козятині по вул. П.Орлика, 12, була розглянута внаслідок візуальному огляді працівниками управління містобудування та архітектури Козятинської міської ради будівель універмагу встановлено, що консольні частини будівель знаходяться за межами земельної ділянки оскільки існуючої земельної ділянки на разі не достатньо для обслуговування існуючих будівель та для проведення будівельно-монтажних робіт при проведенні реконструкції універмагу. До того ж, управління містобудування та архітектури Козятинської міської ради зазначає про невиконання на вказаній земельній ділянці вимог пункту 3.25* ДБН-360-92 щодо відступу від межі 1 м.
Натомість, у відповідності до висновку від 25.02.2009 р. відділу майнових ресурсів та відділу Держкомзему у м. Козятин останні зазначають про недоцільність проведення робіт щодо інвентаризації земельної ділянки за адресою по вул. П.Орлика, 12 в м. Козятин, оскільки в 2007 році були проведенні роботи по обміру та встановленню меж даної земельної ділянки, з наступним їх погодженням. В подальшому даний висновок був прийнятий до уваги відповідачем та надіслано позивачу листом від 05.03.2009 р. № 352/09.
Частиною 2 ст. 377 ЦК України та ч. 2 ст. 120 ЗК України, встановлено, що в разі відчуження будівлі або споруди розміщеній на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Відповідно до частини 5 ст. 23, ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій" (в редакції від 16.09.2008 р.) планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд. Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. У разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними та/або місцевими правилами забудови.
Статтею 5 Закону України "Про основи містобудування" визначено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови.
У відповідності ж до ст. 22 Закону України "Про усунення порушень права користування земельною ділянкою" забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Право на забудову (будівництво) виникає щодо земельних ділянок, визначених для містобудівних потреб містобудівною документацією, місцевими правилами забудови. Право на забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користувача земельної ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову або знесення будинків та споруд.
До того ж положеннями ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" (у редакції Закону України від 16.09.2008 р.) однією з обов'язкових умов отримання дозволу на виконання будівельних робіт, окрім надання проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством, є надання документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову;
Прийняття органом місцевого самоврядування рішення про збір вихідних даних для проектування реконструкції, не є остаточним рішенням, що надає право на здійснення будівництва (реконструкції), без вирішення питання щодо відведення земельної ділянки зацікавленій стороні.
Таким чином, суд дослідивши надані докази та проаналізувавши вищевказані норми, дійшов висновку, що позивачем не доведено факту дотримання ним порядку оформлення зазначеної в законі містобудівної документації, в тому рахунку, і факту отримання необхідної земельної ділянки.
До того ж, суд, з огляду на вищевикладене, на встановив факту відмови у задоволенні Козятинською міською радою заяви позивача, оскільки надаючи відповідь СПД ОСОБА_1 про результати розгляду її заяви щодо інвентаризації та довідведення земельної ділянки, на якій розташований універмаг в м. Козятині, відповідач лише зазначив про взяття до уваги висновку відділу майнових ресурсів та відділу Держкомзему у м. Козятині щодо недоцільності інвентаризації вказаної земельної ділянки, не відмовивши при цьому позивачу в задоволенні поданої заяви. З позовом щодо визнання незаконною бездіяльності відповідача позивач не звертався.
Відсутність підстав для проведення аукціону, на чому наголошує позивач, не надає останньому безумовного права вимагати виділення додаткової земельної ділянки відповідачем.
Окрім того, позивач не позбавлений права укласти договори оренди із суміжними землекористувачами для подальшого виконання необхідних для реконструкції будівлі універмагу "Ювілейний" робіт.
З урахуванням викладеного, зважаючи на відсутність рішення відповідача про відмову у задоволенні заяви позивача як такого, провадження у справі в цій частині підлягає припиненню.
Водночас, вивчивши вимоги позивача щодо зобов'язання Козятинську міську раду прийняти нове рішення про надання дозволу позивачу на розробку документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди та зобов'язання останньої після виготовлення, погодження та затвердження зазначеної документації прийняти рішення про передачу позивачу в оренду додаткової земельної ділянки для обслуговування об'єктів нерухомості, розташованих в м. Козятин, по вул. П.Орлика, 12, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позову в цій частині з огляду на той факт, що кожна з перелічених вимог є похідною від попередньої.
Крім того, за приписами статті 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності та право користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Таким чином, законодавством передбачено право ради вирішувати питання щодо надання у користування земельні ділянки, а також те, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.
Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень. Господарський суд оцінює доказ за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
Згідно ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
З урахуванням викладеного, враховуючи, що позивач не довів правомірність визнання недійсним рішення 26 сесії 5 скликання Козятинської міської ради від 27.02.2009 р., не вказав порушення яких саме норм чинного законодавства відповідачем призвело до порушення прав позивача, та які норми надають йому право висувати зазначені вище позовні вимоги, що кореспондуються з обов'язком відповідача їх задовольнити, беручи до уваги, що кожна наступна з заявлених вимог є похідною від попередньої, суд дійшов висновку, що у задоволенні решти вимог позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 36, 43, 44, 49, п. 1-1 ст. 81, 82-84, 115, 116 ГПК України, -
1. Провадження у справі в частині визнання недійсним рішення 26 сесії5 скликання Козятинської міської ради від 27.02.2009 р. припинити.
2. В решті позовних вимог відмовити.
3. Копію рішення направити сторонам.
Суддя
Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 28 вересня 2009 р.
віддрук. 3 прим.:
1 - до справи
2 - позивачу - АДРЕСА_1
3 - відповідачу - вул. Леніна, 20, м. Козятин, Вінницька область, 22100