Справа № 2-16, 2008 року
1 квітня 2008 року Ставищенський районний суд Київської області в складі:
головуючої - судді: Скороход Т. Н.,
при секретарі: Курляк Л. І.,
з участю прокурорів: Бабенка В. М., Саєнка С. В.,
представника Гейсиської сільської ради: ОСОБА_1,
відповідача: ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ставище справу за позовом прокурора Ставищенського району, в інтересах держави в особі Гейсиської сільської ради Ставищенського району Київської області, до ОСОБА_2 про відшкодування завданої шкоди неправомірними діями сільського голови с. Гейсиха Ставищенського району Київської області, -
До суду з вказаним позовом звернувся прокурор Ставищенського району, посилаючись на те, що прокуратурою Ставищенського району Київської області проведено перевірку додержання Гейсиською сільською радою вимог постанови Кабінету Міністрів України № 2288 від 13.12.99 р., "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів".
Відповідно до п. 4 вказаної Постанови КМУ голова Верховної ради АРК, голови обласних, Київської та Севастопольської міських рад, сільські, селищні, міські голови, голови районних у містах рад преміюються виключно за рішенням сесії відповідної ради. Проте, з січня 2002 року по квітень 2006 року ОСОБА_2 складав розпорядження про нарахування премії на підставі, яких головним бухгалтером складались відомості нарахування заробітної плати за відповідний місяць відповідного року по Гейсиській сільській раді. Дане питання про преміювання сільського голови ОСОБА_2 на розгляд сесії протягом зазначеного періоду не виносилось і не приймалось, тобто колишній сільській голова отримував щомісячні премії за власними розпорядженнями, що є грубим порушенням. Згідно акту ревізії контрольно-ревізійного відділу в Ставищенському районі щодо формування та виконання сільського бюджету, використання бюджетних коштів Гейсиською сільською радою від 13 вересня 2007 року колишньому сільському голові ОСОБА_2 протягом 2002-2006 року була нарахована та виплачена премія без наявності первинного документу (рішення сесії) в порушення вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України в сумі 4241 гривень 02 копійки.
За вказаним фактом 23.09.07 р. слідчим прокуратури Ставищенського району прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальної справи відносно колишнього сільського голови с. Гейсиха Ставищенського району ОСОБА_2 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
В зв”язку з викладеним прокурор просив стягнути з відповідача на користь сільської ради с. Гейсиха завдану шкоду в сумі 4241 гривень 02 копійки.
В попередньому судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги та просить суд стягнути з відповідача на користь сільської ради с. Гейсиха 2475 гривень завданої шкоди, починаючи з грудня 2004 року по квітень 2006 року.
В судовому засіданні прокурор уточнені позовні вимоги підтримав повністю, підтвердив обставини, на які посилається в позовній заяві, додатково суду пояснив, що зменшив позовні вимоги, оскільки відповідно до п. 2 ст. 133 КЗпП України керівники підприємств, установ, організацій несуть обмежену матеріальну відповідальність - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду підприємству, установі, організації заподіяно зайвими грошовими виплатами. Відповідно до довідки № 48 від 11.03.2008 року, виданої виконкомом Гейсиської сільської ради середньомісячний заробіток відповідача на момент звільнення становив 2475 гривень.
Представник Гейсиської сільської ради ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала повністю, підтвердила обставини, на які посилається в позовній заяві прокурор.
Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що згідно Постанови Кабінету Міністрів № 2288 від 13.12.1999 сільським головам надано право здійснювати преміювання працівників сільської ради , відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання та за рахунок економії фонду оплати праці. Ним, як сільським головою, в кінці кожного місяця, видавалось розпорядження про преміювання посадових осіб місцевого самоврядування, його прізвища у розпорядженні немає. Розпорядження видавались по результатах роботи за кожен місяць, пропорційно фактично відпрацьованого часу, в розмірі 25% місячного фонду оплати праці, та на основі прийнятого бюджету Гейсиської сільської ради, який приймається на сесії сільської ради. Також на сесії розглядається штатний розпис працівників сільської ради, та затверджується фонд оплати праці, в якому включена і премія окремим рядком. Отже, депутати сільської ради знали про видатки щомісячно на премії і згідно рішення сесії ці видатки проводилися. Саме рішення сесій і є підставою нарахування та виплати премій. Згідно пункту № 4 Постанови Кабінету Міністрів №2288 від 13.12.1999 року потрібно проводити сесії щомісячно, що суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п. 4 ст.46. Прийняття рішень сесії наперед чи пізніше одного місяця також є порушенням. Згідно акту перевірки Ставищенським контрольно-ревізійним відділом премія нараховувалася правильно в межах фонду оплати праці та за рахунок економії коштів. Ці всі дані підтверджують рішення сесій сільської ради, затверджені штатні розписи. Щомісячні відомості, нарахування оплати праці перевірялися Ставищенським відділом казначейства та фінансовим відділом і порушень не виявлено. В своїх діях фінансового порушення не вбачає, була порушена сама форма отримання премій.
Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представника Гейсиської сільської ради, відповідача та дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що рішенням першої сесії 24 скликання Гейсиської сільської ради від 19.04.02 "Про обрання сільського голови" було визнано сільським головою с. Гейсиха ОСОБА_2 з терміном повноваження з 2002 по 2006 роки включно, що підтверджується витягом протоколу вказаної сесії від 19.04.2002 р. (а. с. 43).
Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Статтею 22 вищевказаного кодексу визначено, що головними розпорядниками бюджетних коштів та їх основні функції за бюджетними призначеннями, передбаченими іншими місцевими бюджетами, є керівники місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад та їх секретаріатів, керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад.
Відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 2288 від 13.12.99 р. "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" преміювання Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських рад, сільських, селищних, міських голів, голів районних у містах, районних рад здійснюється за рішенням відповідної ради у межах затвердженого фонду оплати праці працівників апарату відповідного органу.
З копій розпоряджень сільського голови с. Гейсиха (а. с. 53-81), розрахунку нарахованої премії за 2004-2006 роки (а.с.7), розрахунково-платіжних відомостей за вказані роки (а. с. 12-40), акту ревізії контрольно-ревізійного відділу в Ставищенському районі щодо формування та виконання сільського бюджету, використання бюджетних коштів Гейсиською сільською радою від 13 вересня 2007 року (а. с. 4-6) судом встановлено, що ОСОБА_2, будучи сільським головою та головним розпорядником бюджетних коштів с. Гейсиха Ставищенського району, в порушення вказаної постанови Кабінету міністрів України в період з січня 2004 по березень 2006 року отримав щомісячні премії на загальну суму 4241 гривні 02 копійки без наявності відповідних рішень сесії на підставі виданих ним (відповідачем) розпоряджень (№ 1 від 22.01.2004 року; № 5 від 25.02.2004 року; № 10 від 25.03.2004 року; № 13 від 26.04.2004 року; № 19 від 27.05.2004 року; № 23 від 22.06.2004 року; № 26 від 24.07.2004 року; № 29 від 26.08.2004 року; № 34 від 28.09.2004 року; № 38 від 25.10.2004 року; № 43 від 25.11.2004 року; № 46 від 23.12.2004 року; № 3 від 25.01.2005 року; № 67 від 24.02.2005 року; № 15 від 24.03.2005 року; № 20 від 22.04.2005 року; № 23 від 25.05.2005 року; № 28 від 22.05.2005 року; № 32 від 26.07.2005 року; № 35 від 27.08.2005 року; № 38 від 27.09.2005 року; № 45 від 25 жовтня 2005 року; № 48 від 24.11.2005 року; № 53 від 25.12.2005 року; № 5 від 26.01.2006 року; № 7 від 25.02.2006 року; № 7 від 25.02.2006 року; № 11 від 27.03.2006 року). На підставі вказаних розпоряджень головний бухгалтер Гейсиської сільської ради складала відомості нарахування заробітної плати за відповідний місяць відповідного року по вказаній сільській раді. Фактично колишньому сільському голові ОСОБА_3 була нарахована та виплачена премія в сумі 4241 гривень 02 копійки (в 2004 році: в січні - 153,69 грн., в лютому - 153,49 грн., в березні - 153,92 грн., в квітні - 153,92 грн., в травні - 153,92 грн., в червня -153,92 грн., в липні - 153,92 грн., в серпні - 153,92 грн., в жовтні - 105,97 грн., в листопаді - 182,12 грн., в грудні -182,12 грн.; в 2005 році: в січні - 166,50 грн., в лютому - 204,05 грн., в березні - 204,05 грн., в квітні - 205,80 грн., в травні - 205,80 грн., в червні - 205,80 грн., в липні - 63,32 грн., в серпні - 39,57 грн., в вересні - 205,80 грн., в жовтні - 205,80 грн., в листопаді - 205,80 грн., в грудні - 205,80 грн.; в 2006 році: в січні - 205,80 грн., в лютому - 205,80 грн., в березні - 10,42 грн.)
Відповідно до п. 2 ст. 133 КЗпП України керівники підприємств, установ, організацій та їх заступники, а також керівники структурних підрозділів на підприємствах, в установах, організаціях та їх заступники несуть обмежену матеріальну відповідальність - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду підприємству, установі, організації заподіяно зайвими грошовими виплатами.
З довідки № 48 від 11.03.2008 року, виданої виконкомом Гейсиської сільської ради Ставищенського району Київської області (а. с. 96) судом встановлено, що середньомісячний заробіток відповідача на момент звільнення становив 2475 гривень
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що з відповідача слід стягнути на користь сільської ради с. Гейсиха шкоду, заподіяну з його вини зайвими грошовими виплатами в розмірі, визначеному п. 2 ст. 133 КЗпП України - в розмірі середнього місячного заробітку відповідача в сумі 2475 гривень.
Керуючись п.2 ст. ст. 133 КЗпП України, ст. ст. 2, 22 Бюджетного Кодексу України , п. 4 Постанови КМУ № 2288 від 13.12.99 р. "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів", ст.ст. 10, 11, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд, -
Позов прокурора Ставищенського району задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь сільської ради с. Гейсиха шкоду, заподіяну з його вини зайвими грошовими виплатами, в сумі 2475 (дві тисячі чотириста сімдесят п'ять) гривень.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Київської області через Ставищенський районний суд Київської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя