Справа № 703/1294/16-а
2-а/703/29/16
20.07.2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:
головуючого-судді Калашника В.П.
з участю секретаря Холодняк Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Смілянської об'єднаної державної податкової інспекції РУ ДФС у Черкаській області, третя особа: заступник начальника Смілянської ОДПІ РУ ДФС у Черкаській області Коваленко Олександр Анатолійович про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
установив:
Постановою заступника начальника Смілянської ОДПІ Коваленка О.А. від 4 квітня 2016 року головного бухгалтера філії «Смілянська ДЕД» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП і накладено стягнення - 680 грн штрафу за порушення нею п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VІ, а саме: несвоєчасну сплату єдиного внеску за січень 2016 року в сумі 30983 грн 36 коп та лютий 2016 року в сумі 21555 грн 32 коп.
Позивач звернувся в суд з позовом про скасування постанови про адміністративне правопорушення у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення та закриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона не наділена організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими функціями і не відповідає за успішність та прибутковість господарської діяльності філії. Крім цього, не мала можливості сплатити єдиний внесок за січень та лютий 2016 року, оскільки станом на кінцеву дату перерахування коштів 22 лютого та 21 березня 2016 року, на рахунку філії були відсутні грошові кошти, а з 15 по 25 березня 2016 року вона знаходилась на лікуванні. Також зазначила, що філія «Смілянська ДЕД» є відокремленим підрозділом ДП «Черкаський облавтодор», яке отримує кошти за виконані роботи, а потім передає їх філії. За січень та лютий 2016 року виконані філією роботи ще не оплачені. Водночас, про розгляд справи її ніхто не повідомляв, запропонували лише підписати протокол про адміністративне правопорушення, а потім ознайомили з постановою про притягнення її до адміністративної відповідальності та накладення штрафу.
Представник Смілянської ОДПІ пояснив, що постанова винесена правомірно. Єдиний соціальний внесок сплачений позивачем з порушенням встановлених законодавством термінів, за що вона притягнута до адміністративної відповідальності.
Третя особа Коваленко О.А. проти задоволення позову заперечив та пояснив, що головний бухгалтер філії «Смілянська ДЕД» ДП «Черкаський облавтодор» ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за складання і подання у встановлені строки фінансової звітності, а її посилання на важке матеріальне становище ДП «Черкаський облавтодор», відсутність на рахунках філії грошових коштів та перебування на лікуванні не може бути підставами для звільнення від адміністративної відповідальності.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1, 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати
звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно з ч. 8 ст. 9 вказаного Закону платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.
Судом встановлено, що згідно постанови від 4 квітня 2016 року, винесеної заступником начальника Смілянської ОДПІ Коваленком О.А., головного бухгалтера філії «Смілянська ДЕД» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП і накладено стягнення - 680 грн штрафу за порушення нею п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VІ, а саме: несвоєчасну сплату єдиного внеску за січень 2016 року в сумі 30983 грн 36 коп та лютий 2016 року в сумі 21555 грн 32 коп. Згідно акту про результати перевірки Смілянської ОДПІ від 28 березня 2016 року № 63 станом 29 березня 2016 року заборгованість по єдиному внеску складає 100594 грн 20 коп.
Проте, згідно положення філії «Смілянська ДЕД» вона є відокремленим підрозділом ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», не є юридичною особою і володіє, користується та розпоряджається майном, у тому числі грошовими коштами, від імені та за дорученням підприємства або за дорученням компанії; підприємство несе відповідальність по зобов'язаннях філії, за винятком тих випадків, коли філія діяла із перевищенням своїх повноважень.
31 грудня 2013 року між службою автомобільних доріг у Черкаській області, яка є замовником, та ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - підрядником, укладено договір № 1-14 на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Черкаській області, пунктом 9.13 якого передбачено, що бюджетні зобов'язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, фінансові зобов'язання за надані послуги оплачуються на підставі «Актів приймання виконаних будівельних робіт» та «Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» в межах виділених коштів (реального фінансування).
Відповідно до ч. 2 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.
ДП «Черкаський облавтодор», який є відповідальним по зобов'язаннях філій, зокрема зі сплати ПДВ, ЄСВ, штрафних санкцій за несвоєчасність розрахунків з бюджетом, зобов'язало філію «Смілянська ДЕД» кошти, отримані філіями за результатами господарської діяльності з надання послуг машинами та механізмами, ремонту та утриманню автомобільних доріг міст та інших населених пунктів тощо, спрямовувати в першу чергу на виплату заробітної плати працівникам філій.
За таких обставин, суд вважає вимоги позивача про скасування постанови заступника начальника Смілянської об'єднаної державної податкової інспекції Коваленка Олександра Анатолійовича від 4 квітня 2016 року про накладення адміністративного штрафу такими, що ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а тому є підстави для їх задоволення.
Водночас, з оглянутих в судовому засіданні протоколів № 28 від 29 березня 2016 року складених стосовно ОСОБА_1 працівниками Смілянської ОДПІ, вбачаються суттєві розбіжності. Так, в примірнику протоколу, що виданий на руки ОСОБА_1, відсутні записи щодо повідомлення її про розгляд адміністративної справи та відомості щодо особи, яка складала протокол, що дає підстави суду вважати, що дійсно вона не повідомлялася про день і час розгляду справи в Смілянській ОДПІ, а тому була позбавлена права на захист. Ці обставини є грубим порушенням вимог ст. 268, 277-2 КУпАП і є підставою для скасування постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.
На підставі викладеного, ст. 283, 284, 288, 293 КУпАП, керуючись ст. 19, 71, 159, 163, 171-2 КАС України, суд,
постановив:
Постанову заступника начальника Смілянської об'єднаної державної податкової інспекції Коваленка Олександра Анатолійовича серії АА № 186455 від 4 квітня 2016 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП скасувати.
Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.
Головуючий: В. П. Калашник