Кіровоградської області
13 липня 2016 рокуСправа № 912/2231/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 912/2231/16
за позовом: військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно - експлуатаційного відділу міста Кіровограда;
до відповідачів: Кіровоградської міської ради та фізичної особи - підприємця Вовкожі Юрія Вікторовича;
про визнання недійсними договорів.
Представники:
прокурора - Габрієлян Р.Р., посвідчення № 035534 від 07.09.15;
позивача (Міністерства оборони України) - старший офіцер Південно-Східного територіального юридичного відділу підполковник юстиції Вологожаніна О.М., довіреність № 220/802/д від 30.12.15;
позивача (КЕВ м. Кіровограда) - юрисконсульт Полонець О.А., довіреність № 1249 від 04.08.15;
відповідача (Кіровоградської міської ради) - участі не брав;
відповідача (ФОП Вовкожі Ю.В.) - участі не брав.
Військовий прокурор Кіровоградського гарнізону звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно - експлуатаційного відділу міста Кіровограда з позовною заявою, в якій просить:
визнати недійсним договір оренди землі № 89 від 21.06.11, укладений між Кіровоградською міською радою та фізичною особою - підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем, про передачу в строкове платне користування земельної ділянки площею 1055,46 кв. м, для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді;
визнати недійсним договір оренди землі № 90 від 21.06.11, укладений між Кіровоградською міською радою та фізичною особою - підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем, про передачу в строкове платне користування земельної ділянки площею 3739,80 кв. м, для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді.
Міністерство оборони України та квартирно - експлуатаційний відділ міста Кіровограда позов прокурора підтримали та просять його задовольнити.
Кіровоградська міська рада повідомила про відсутність заперечень проти вимог заявника і просить у разі їх задоволення розподілити судовий збір порівну між відповідачами.
Фізичною особою - підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем не виконані вимоги, викладені в ухвалах від 08.06.16, 06.07.16, примірники яких отримані ним відповідно 10.06.16 та 08.07.16, та у строки, встановлені господарським судом, як і станом на день засідання, не подані: відзив на позов та докази його направлення прокурору, позивачам та іншому відповідачу; докази на спростування доводів заявника позову при непогодженні із його вимогами.
Поважні причини, які унеможливили виконання судових рішень, яким за ст. 4-5 Господарського процесуального кодексу України є ухвали господарського суду, відповідачем не викладені і не доведені.
Згідно з ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.
При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників прокурора і позивачів у засіданні господарський суд встановив наступне.
16.02.10 Кіровоградською міською радою прийнято рішення № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2", в якому, зокрема, зазначено:
- затвердити фізичній особі-підприємцю Вовкожі Юрію Вікторовичу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 в оренду строком на 5 років під розміщення виробничої бази загальною площею 4795,226 кв. м. та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки;
- припинити військовій частині А-2201 право постійного користування шляхом вилучення частини земельної ділянки (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 20.11.1998 року № 1074 серія І-КР № 000614) площею 4795,26 кв. м. по вул. Добровольського, 2, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 10.06.1998 року № 22 для розміщення центрального ремонтного заводу;
- передати фізичній особі-підприємцю Вовкожі Юрію Вікторовичу в оренду земельну ділянку по віл. Добровольсьукого, 2 строком на 5 років загальною площею 3739,80 кв. м. ( в т. ч. по угіддях: 3739,80 кв. м. - землі промисловості) під розміщення виробничої бази за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;
- передати фізичній особі-підприємцю Вовкожі Юрію Вікторовичу в оренду земельну ділянку по віл. Добровольсьукого, 2 строком на 5 років загальною площею 1055,46 кв. м. ( в т. ч. по угіддях: 1055,46 кв. м. - землі промисловості) під розміщення виробничої бази за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
На підставі вказаного рішення Кіровоградською міською радою та фізичною особою - підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем 21.06.11 укладено договори оренди землі № 89 та №90, відповідно до яких фізичній особі-підприємцю Вовкожі Юрію Вікторовичу передано у користування земельні ділянки загальною площею 1055,46 кв. м та 3739,80 кв. м. для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді. Договори зареєстровано в управлінні Держкомзему у місті Кіровограді Кіровоградської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 17.05.12 за № 351010004000215 та 351010004000214.
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 13.10.15 у справі № 912/3375/15 за позовом заступника військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, стороні позивача - Державного підприємства "Кіровоградський ремонтний завод" та на стороні відповідача - фізичної особи - підприємця Вовкожі Юрія Вікторовича, про визнання незаконним та скасування рішення, визнано незаконними та скасовано пункти 1, 2, 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.10 року № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2".
Рішення у справі № 912/3375/15 набрало законної сили 30.10.15.
Посилаючись на обставини скасування в судовому порядку рішення Кіровоградської міської ради, на підставі якого укладено спірні договіри оренди землі, та вказуючи про належність земельної ділянки до земель державної власності за цільовим призначенням - землі оборони, прокурор просить визнати недійсним договори оренди землі № 89 та № 90 від 21.06.11, укладений між Кіровоградською міською радою та фізичною особою - підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем, як такий, що суперечить вимогам законодавства України та порушує інтереси держави в особі Міністерства оборони України і квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда.
Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу норм статей 116, 123, 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, зокрема, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Отже, визначальним у правовідносинах із надання земельної ділянки в оренду є наявність повноважень на розпорядження земельною ділянкою, що реалізується шляхом прийняття відповідного рішення органу, яке є необхідною умовою для укладення договору оренди земельної ділянки.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 13.10.15 у справі № 912/3375/15 встановлено, що під час прийняття рішення Кіровоградською міською радою не враховано правові норми статей 116, 142 Земельного кодексу України та пунктів 44, 45 Положення, відповідно до яких існує певний, передбачений законодавством порядок припинення права постійного користування землями оборони у зв'язку з добровільною відмовою від них землекористувача, а саме:
- добровільна відмова землекористувача, адресована власнику земельної ділянки;
- прийняття рішення власником земельної ділянки про припинення, права постійного користування;
саме з моментом прийняття рішення власником земельної ділянки законодавець пов'язує момент припинення права постійного користування земельною ділянкою;
міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою, її вилучення не надавав, жодної заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку власнику не адресував;
Кіровоградською міською радою вищевикладені обставини було залишено поза увагою та всупереч вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, частин 1, 5 статті 116, статті 141, частини 3 статті 142 Земельного кодексу України, пунктів 44, 45 "Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основних правил користування наданими землями", Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно - експлуатаційної служби Збройних Сил України затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.97 та прийнято оскаржуване рішення, чим порушено порядок вилучення та передачі земель оборони іншому землекористувачу;
так як землі оборони за законом належать до державної власності, то рішення щодо надання земельної ділянки державної форми власності в оренду суперечить положенням ст.ст. 20, 21, 78 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких земельною ділянкою вправі будь-яким чином розпоряджатися (у тому числі надавати в оренду) уповноважений орган (власник) після зміни її цільового призначення;
порушено порядок зміни цільового призначення земельної ділянки площею 4795,26 кв. м. оскільки відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони". З огляду на те, що порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 4795,26 кв. м. дотримано не було, Кіровоградська міська рада не була уповноважена приймати рішення про зміну цільового використання спірної земельної ділянки.
В силу приписів статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
За правилами частини третьої статті 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрала законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Оскільки пункти 1, 2, 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.10 року № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2" визнано недійсними з підстав їх невідповідності законодавству України, то і оспорюваний договір оренди землі, який укладено на підставі вказаного рішення не відповідає загальній вимозі, що в силу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України є необхідною для чинності правочину. Слід вважати, що внаслідок визнання недійсним пунктів 1,2,3,4, рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.10 року № 3057 рішення органу про передачу земельної ділянки не існує, а отже, договори оренди землі № 89 та № 90 від 21.06.11 укладені з порушенням вимог частини першої статті 116, частини першої статті 124 Земельного кодексу України, а також з перевищенням повноважень Кіровоградської міської ради на розпорядження землями оборони, які є державною власністю, що встановленою рішенням господарського суду Кіровоградської області від 13.10.15 у справі № 912/3375/15
Крім того, так як рішення про передачу в оренду та укладення на його підставі договорів оренди є нерозривно пов'язаними ланками процедури передачі землі в оренду, то встановлені судовим рішенням у справі № 912/3375/15 від 13.10.15 порушення інтересів держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда мають місце при укладені договорів оренди землі № 89 та № 90 від 21.06.11.
Частинами першою та третьою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
На підставі викладеного, позовні вимоги військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради та фізичної особи - підприємця Вовкожі Юрія Вікторовича про визнання недійсними договорів оренди землі № 89 та № 90 від 21.06.11, що укладені між відповідачами, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Із змісту оспорюваного договору випливає, що зобов'язання за ним можуть бути припинені лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (користування земельною ділянкою), а тому господарський суд одночасно із визнанням договору недійсним вважає за необхідне зазначити, що зобов'язання за договором оренди землі припиняються лише на майбутнє.
Зобов'язання припиняються на майбутнє не на підставі відповідної вказівки у рішенні господарського суду, а в силу закону, тому зобов'язання за спірним договорами оренди землі № 89 та № 90 від 21.06.11 припиняються на майбутнє з моменту набрання законної сили рішення про визнання їх недійсними.
На підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у сумі 2 756 грн. покладається на відповідачів порівну.
Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позов військового прокурора Кіровоградського гарнізону задовольнити повністю.
2. Визнати недійсним договір оренди землі № 89 від 21.06.2011 року, укладений між Кіровоградською міською радою та фізичною особою-підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем, зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Кіровограді Кіровоградської області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 08.08.2011 за № 351010004000215, про передачу в строкове платне користування земельної ділянки площею 1055,46 кв. м, для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді.
3. Визнати недійсним договір оренди землі № 90 від 21.06.2011 року, укладений між Кіровоградською міською радою та фізичною особою-підприємцем Вовкожою Юрієм Вікторовичем, зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Кіровограді Кіровоградської області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 08.08.2011 за № 351010004000214, про передачу в строкове платне користування земельної ділянки площею 3739,80 кв. м, для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді.
4. Стягнути з Кіровоградської міської ради (адреса: 25022, м. Кіровоград, вул. Велика перспективна, буд. 41; і. к. 26241020) на користь військової прокуратури Південного регіону України (код 38296363, банк отримувача - Державна казначейська служба України, м. Київ, код 820172, р/рахунок 35216073082762, код класифікації видатків бюджету - 2800) 1 378 грн. судового збору.
5. Стягнути з фізичної особи - підприємця Вовкожі Юрія Вікторовича (адреса: АДРЕСА_2 ; і. н. НОМЕР_1 ) на користь військової прокуратури Південного регіону України (код 38296363, банк отримувача - Державна казначейська служба України, м. Київ, код 820172, р/рахунок 35216073082762, код класифікації видатків бюджету - 2800) 1 378 грн. судового збору.
6. Накази видати заявнику після набрання рішенням законної сили.
7. Засвідчені належним чином примірники рішення направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення Кіровоградській міській раді (за адресою: 25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41), ФОП Вовкожі Ю.В. (за адресою: АДРЕСА_2 ).
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено 18.07.16.
Суддя Н. В. Болгар