КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/3195/16-а
Провадження № 2-а/552/113/16
15.07.2016 року Київський районний суд м.Полтави в складі:
Головуючого судді - Турченко Т.В.
При секретарі - Рибальченко О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №178 від 24.05.2016 року та зобов'язання вчинити дії, -
17 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №178 від 24.05.2016 року та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свій позов тим, що з 03.03.2003 року йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11 в розмірі 90% від місячного заробітку працюючого на посаді заступника прокурора Полтавської області. На даний час він працює на посаді судді Октябрського районного суду м.Полтави. Нарахування та виплата пенсії за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» здійснювалося Управлінням Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві правонаступник Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, але починаючи з 01.04.2015 року виплату пенсії було припинено з невідомих йому підстав. В зв»язку з чим він звернувся з письмовою заявою до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України. Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24.05.2016 року №178 йому відмовлено у задоволенні заяви від 19.05.2016 року про відновлення виплати пенсії та проведенні з 01.12.2015 року перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11. Дане рішення Управління вважає незаконним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України. Просив суд поновити пропущений строк звернення до суду та прийняти позовну заяву до розгляду. Скасувати рішення Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24.05.2016 року №178 щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні та проведенні перерахунку пенсії, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11. Зобов'язати Полтавське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11, починаючи з 01 червня 2015 року. Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати, згідно довідки прокуратури Полтавської області від 25.04.2015 року за №18-186/вих16, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру. Стягнути з Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, але надав суду заяву, в якій просив слухати справу у його відсутності. Позовні вимоги підтримує, просив суд їх задовольнити.
Суд вважає можливим слухати справу у відсутності позивача ОСОБА_1.
Представник Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чуйко Д.М. в задоволенні позову ОСОБА_1 просив відмовити за безпідставністю.
Суд, заслухавши представника Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чуйко Д.М., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що з 03.03.2003 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11 в розмірі 90% від місячного заробітку працюючого на посаді заступника прокурора Полтавської області.
Нарахування та виплата пенсії за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» здійснювалося Управлінням Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві правонаступник Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, але починаючи з 01.04.2015 року виплату пенсії було припинено позивачу. В зв»язку з чим 19 травня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою.
Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24.05.2016 року №178 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви від 19.05.2016 року про відновлення виплати пенсії та проведенні з 01.12.2015 року перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11.
Тому позивач звернувся в суд з позовом за захистом своїх порушених прав. Суд вважає, що права ОСОБА_1 порушені та підлягають захисту з наступних підстав.
Частиною 2 статті 6 Конституції України встановлено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місяцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-У111, який набрав чинності з 01.04.2015 року внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких встановлено, що тимчасово у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Виключення з указаного правила становлять лише інваліди 1 та 2 груп, інваліди війни 3 групи та учасники бойових дій, особи, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-У111 порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-У111 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Оскільки до 01 червня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з указаного дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних Законів «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів» та інші», є скасованими. Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді судді та інших визначених посадах, на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання, припинили дію, починаючи з 01 червня 2015 року.
Таким чином, починаючи з 01 червня 2015 року на позивача не поширюються встановлені частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 02 березня 2015 року №213-У111) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 01 червня 2015 року робота на займаній позивачем посаді (суддя Октябрського районного суду м.Полтави) не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На даний час особам, які працюють на посадах, визначених вищевказаними спеціальними Законами, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Тому з 01.06.2015 року відсутні правові підстави для невиплати ОСОБА_1 пенсії.
Підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов»язання Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати, згідно довідки прокуратури Полтавської області від 25.04.2015 року за №18-186/вих16, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру з наступних підстав.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідній категорії працівників - прокурорам відділів прокуратури Полтавської області підвищені розміри заробітної плати, що підтверджується довідкою прокуратури Полтавської області від 25.04.2016 року №18-186/вих16.
Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-Х11 в редакції, що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.
Законом №3668-У1, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-Х11, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-Х11 у редакції Закону №3668-У1 прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, з 01.10.2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України №1789-Х11 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсі за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв»язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-У1.
Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону №1789-Х11, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв»язку з прийняттям Закону №3668-У1 змін не зазнали.
Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратури» №1789-Х11 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратури» №1789-Х11 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Враховуючи вищевикладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-У1 зміни до статті 50-1 Закону №1789-Х11 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частина 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-Х11, які змін у зв»язку з прийняттям Закону №3668-У1 не зазнали.
Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 99 КАС України встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
В судовому засіданні встановлено і дану обставину не заперечує позивач в своїй позовній заяві, що про зупинення виплати пенсії він дізнався при заповненні щорічної декларації, яка подавалась до 01 квітня 2016 року, отримавши довідку з Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві про суми нарахованої та виплаченої пенсії. Тому суд приходить до висновку про необхідність поновлення пропущеного строку звернення до суду ОСОБА_1, як такий, що пропущено з поважних причин.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Поновити пропущений строк звернення до суду ОСОБА_1.
Скасувати рішення Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24.05.2016 року №178 щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні та проведенні перерахунку пенсії, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11.
Зобов'язати Полтавське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11, починаючи з 01 червня 2015 року.
Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, яку призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати, згідно довідки прокуратури Полтавської області від 25.04.2015 року за №18-186/вих16, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий Т.В.Турченко