12 липня 2016 рокусправа № П/811/3431/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Фірсік Д.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії, скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідачів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - УМВС України в Кіровоградській області), Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області (далі - ГУ НП України в Кіровоградській області), в якому просить визнати протиправним дії відповідачів та скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області №383 о/с від 06.11.2015 року про звільнення та поновити його на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського РВ УМВС в Кіровоградській області; зобов'язати правонаступника УМВС України в Кіровоградській області - ГУ НП в Кіровоградській області вчинити дії щодо переведення його в установленому порядку на посаду оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної поліції Кіровоградського РВ НП в Кіровоградській області; стягнути з УМВС України в Кіровоградській області на його користь суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу починаючи з 06.11.2015 року по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі та моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2016 року позов задоволено частково, визнано неправомірними дії та скасовано наказ УМВС України в Кіровоградській області № 383 о/с від 06.11.2015 року про звільнення ОСОБА_2 та зобов'язано поновити його на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського РВ УМВС в Кіровоградській області, зобов'язано ГУ НП України в Кіровоградській області розглянути кандидатуру ОСОБА_2 для зайняття посади у відповідності до п. 9 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» у ГУ НП в Кіровоградській області та видати відповідний наказ з цього приводу, стягнено з УМВС України в Кіровоградській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 5 832 грн. та моральну шкоду в розмірі 2 396 грн.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УМВС України в Кіровоградській області, ГУ НП України в Кіровоградській області подано апеляційні скарги, в яких апелянти просять постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ та на день звільнення перебував на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського РВ УМВС в Кіровоградській області у званні капітана міліції.
Наказом УМВС України в Кіровоградській області № 383 о/с від 06.11.2015 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 06.11.2015 року у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (скорочення штатів) (далі Положення № 114).
Підставою звільнення позивача зазначено Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015 року (далі - Закон України №580-VІІІ).
Відповідно до п.1 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ, зокрема, пункти 1,2,3,7-13,15,17-18 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, набирають чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.
Вказаний Закон України №580-VІІІ опубліковано в офіційному виданні «Голос України» 06.08.2015 року, і, відповідно, пункти 1,2,3,7-13,15,17-18, набирають чинності з 7.08.2015 року.
Пунктом 8 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ встановлено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.
Згідно п. 9,10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №580-VІІІ, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.
Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.
Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6.11.2015 року №1388, всі посади ГУ МВС України в Кіровоградській області скорочені.
Матеріали справи свідчать, що 05.11.2015 року ОСОБА_2 подано рапорт начальнику УМВС України в Кіровоградській області, в якому позивач просить не звільняти його з органів внутрішніх справ за п. 64 «з» Положення №114, у зв'язку з переходом на роботу(службу) в інші міністерства центральної виконавчої влади з 06.11.2015 року ( т.1 а.с.28).
Відповідно до п. 64 «г» Положення №114, особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.
Оскільки станом на 6.11.2015 року ОСОБА_2 не виявив бажання на прийняття його на службу до поліції, це свідчить про невикористання позивачем свого права на подачу заяви про прийняття на службу до поліції, а , отже, не підтвердження згоди проходити подальшу службу в Національній поліції України.
В силу викладеного при звільненні позивача з займаної посади у запас Збройних Сил за скороченням штатів УМВС України в Кіровоградській області діяло в межах своїх повноважень та в спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо скасування наказу УМВС України в Кіровоградській області № 383 о/с від 06.11.2015 року щодо звільнення позивача , поновлення його на займаній посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського РВ УМВС в Кіровоградській області з 06.11.2015 року, покладання обов'язку на УМВС України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити позивачу суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 5 832 грн., та відшкодувати моральну шкоду в сумі 2 396 грн.
Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області - задовольнити.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 січня 2016 року - скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Т.С. Прокопчук
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова