05 липня 2016 р. Справа № 664/491/16-а
Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Савчак С.П.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Милосердного М.М.
при секретарі - Іванюк Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Цюрупинської районної ради на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 20 квітня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Цюрупинської районної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - голова Цюрупинської районної ради ОСОБА_20, про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Цюрупинської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 26 лютого 2016 року №65 «Про звільнення голови районної ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень»; визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 26 лютого 2016 року №66 «Про обрання Цюрупинської районної ради VII скликання»; поновлення на посаді голови Цюрупинської районної ради.
Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 20 квітня 2016 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення V сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання №65 від 26 лютого 2016 року «Про звільнення голови районної ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень». Визнано протиправним та скасовано рішення V сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання №66 від 26 лютого 2016 року «Про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання». Поновлено ОСОБА_3 на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області з 26 лютого 2016 року.
В апеляційній скарзі Цюрупинської районної ради ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Цюрупинської районної ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно протоколу засідання V сесії районної ради сьомого скликання від 26 лютого 2016 року - 26 лютого 2016 року відкрилась 5 сесія Цюрупинської районної ради VII скликання. На засідання прибуло 35 депутатів із 36 депутатів. Останній 36 депутат прибув до початку голосування за проект порядку денного. Радою було обрано робочі органи: - лічильну комісію (ОСОБА_5 - голова; ОСОБА_6 - секретар та ОСОБА_7.); - секретаріат (ОСОБА_8 - голова; ОСОБА_9 - секретар та ОСОБА_10).
ОСОБА_3 було запропоновано надати пропозиції до порядку роботи сесії ради. З пропозицією виступила депутат ОСОБА_2, яка зазначила про необхідність розглянути на засіданні 5 сесії ради на вимогу 17 депутатів питання - про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_3 Крім того, ОСОБА_2 запропонувала обрати тимчасову президію та всі питання порядку денного будуть вирішуватись після вирішення питання щодо недовіри голові та обрання тимчасової президії. ОСОБА_3 пояснив, що це право депутатів висловити недовіру голові, але це питання треба включати до порядку денного. Внаслідок відсутності питань по порядку денному головуючий поставив на голосування питання про затвердження порядку денного. За наслідками розгляду питання про затвердження порядку денного «за» проголосувало 16 депутатів, «проти» проголосувало 19 депутатів, «утримався» від голосування 1 депутат. Порядок денний не було прийнято. Після цього голосування депутатом ОСОБА_2, пропонувалось внести питання про недовіру голови ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим питанням. Депутатом ОСОБА_11 пропонувалось внести питання про недовіру голови ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим пунктом та повернутися до голосування нового порядку денного. Крім того, вказаним депутатом пропонувалась пропозиція, що першим питанням порядку денного необхідно розглянути депутатський запит підписаний 17 депутатами. Головуючий не погодився з пропозиціями, оголосив перерву та після перерви закрив сесію, у зв'язку з тим, що не було затверджено регламент. ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він помилково вказав на закриття сесії у зв'язку з не затвердженням регламенту, на увазі він мав те, що не було затверджено порядок денний.
В сесійній залі залишилось 19 депутатів, які продовжили сесію, було обрано робочі органи сесії: - лічильну комісію (ОСОБА_5 - голова; ОСОБА_6 - секретар та ОСОБА_12); секретаріат (ОСОБА_19 - голова; ОСОБА_10 та ОСОБА_13); тимчасову президію із числа депутатів (ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16.). Головуючим на сесії обрано - ОСОБА_14
Після цього було вирішено питання про внесення до бюлетеня питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_3 Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було вирішено питання про проведення таємного голосування у закритому режимі. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було вирішено питання про дійсність бюлетенів про звільнення без печатки загального відділу районної ради, але з підписами членів лічильної комісії. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було оголошено перерву на голосування.
Після перерви продовжено роботу та зачитано протокол №7 «Про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_3, у зв'язку із достроковим припиненням повноважень». Результати таємного голосування - «за» - 19, «проти» - 0, «утримався» - 0.
Вирішено питання про затвердження протоколу лічильної комісії про результати голосування та прийняте рішення про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_3, відкритим поіменним голосуванням. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні.
Зазначено, що І сесія районної ради 7 скликання затвердила «Порядок обрання голови Цюрупинської районної ради» та «Форму виборчого бюлетеня» та запропоновано від ВО «Батьківщина» кандидатуру ОСОБА_20 на посаду голови Цюрупинської районної ради. Вказану кандидатуру було підтримано політичною партією «Опозиційний блок» та політичною партією «Укроп».
Вирішено питання про внесення до бюлетеня одну кандидатуру - ОСОБА_20 Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було вирішено питання про проведення таємного голосування у заритому режимі. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Оголошено перерву на час таємного голосування.
Після перерви продовжено роботу та зачитано протокол лічильної комісії №9 «Про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання». Результати голосування - за - 19, проти - 0, утримався - 0.
Вирішено питання про затвердження протоколу лічильної комісії про результати голосування та прийняте рішення про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання відкритим поіменним голосуванням. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні.
Після цього було винесено на розгляд сесії питання порядку денного (10 питань). Порядок денний було затверджено процедурою поіменного голосування. Результати голосування - «за» - 19, «проти» - 0, «утримався» - 0.
За дослідженим в судовому засіданні відтвореним звукозаписом (аудіозаписом) засідання V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 26 лютого 2016 року встановлено, те що депутат ОСОБА_2 зазначила саме про необхідність розглянути на засіданні 5 сесії ради на вимогу 17 депутатів питання - про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_3 Після голосування за порядок денний - депутатом ОСОБА_2, пропонувалось внести питання про недовіру голові ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим питанням та депутатом ОСОБА_11, пропонувалось внести питання про недовіру голови ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим пунктом та повернутися до голосування нового порядку денного.
Крім того, звукозапис засідання сесії фактично не містить порядку обрання після продовження закритої сесії ради робочих органів (лічильної комісії, секретаріату та тимчасової президії). Чутно лише певні вигуки та імена та можливо зрозуміти, що голосування все ж таки відбувалось.
Крім того, звукозапис сесії не містить оголошення результатів поіменного голосування щодо вирішення питання про проведення таємного голосування у закритому режимі щодо обрання голови та оголошення результатів затвердження протоколу лічильної комісії по підрахунку результатів голосування та прийняття рішення «Про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання». Крім того, звукозапис сесії містить те, що ОСОБА_3 на голосування ради було поставлено порядок денний одночасно, як за основу так і в цілому.
За копією листа датованим 26 лютого 2016 року на ім'я Цюрупинської районної ради зазначено, що згідно ч.4 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вноситься на розгляд V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_3 та у листі містяться підписи 17 осіб.
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року про обрання лічильної комісії, протоколу №1 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року по підрахунку результатів голосування, протоколу №1 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року - лічильну комісію обрано 19 депутатами у складі 3 осіб - ОСОБА_5 (голова), ОСОБА_12 (секретар), ОСОБА_7 (член комісії).
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року про обрання секретаріату, протоколу №2 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року по підрахунку результатів голосування, протоколу №б/н засідання секретаріату від 26 лютого 2016 року - секретаріат обрано 19 депутатами у складі 3 осіб - ОСОБА_17 (голова), ОСОБА_10, ОСОБА_13 (члени секретаріату).
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року про обрання тимчасової президії, протоколу №3 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року по підрахунку результатів голосування, рішення Цюрупинської районної ради №63 від 26 лютого 2016 року, протоколу №1 засідання тимчасової президії від 26 лютого 2016 року - тимчасову президію обрано 19 депутатами у складі 3 осіб - ОСОБА_14 (голова), ОСОБА_16, ОСОБА_15 (члени президії).
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року про затвердження форми бюлетеня, протоколу №4 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року по підрахунку результатів голосування, рішення Цюрупинської районної ради №64 від 26 лютого 2016 року затверджено форму бюлетеня про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради VII скликання.
За формою бюлетеня до нього внесено питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_3, у зв'язку з достроковим припиненням повноважень. Форма містить місце для підпису голови та секретаря лічильної комісії та місця для відповіді на питання «так» чи «ні» щодо звільнення голови.
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року щодо проведення засідання у закритому режимі, протоколу №5 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року щодо підрахунку результатів голосування - Цюрупинською районною радою вирішено проводити засідання у закритому режимі.
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року щодо дійсності бюлетеня, протоколу №6 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року щодо підрахунку результатів голосування - Цюрупинською районною радою вирішено вважати дійсним бюлетень про звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_3 без печатки, але з підписами членів лічильної комісії.
За копіями відомостей для отримання бюлетенів депутатами районної ради VІІ скликання (без дати та номеру) бюлетені отримали 19 депутатів, в т.ч. ОСОБА_20 За копією протоколу №7 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року по підрахунку результатів голосування про звільнення голови Цюрупинської районної ради VII скликання на сесії присутні 19 депутатів, виготовлено 36 бюлетенів, видано 19 бюлетенів, у виборчій скриньці виявилось 19 бюлетенів, визнаних недійсними бюлетенів немає. В бюлетені для таємного голосування внесено питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_3 За результатами таємного голосування за звільнення «так» проголосувало 19 депутатів. Проти звільнення «ні» проголосувало 0 депутатів. Протокол підписано особами, яких обрано до лічильної комісії - ОСОБА_5 (голова), ОСОБА_12 (секретар), ОСОБА_7
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року щодо звільнення голови районної ради в зв'язку з достроковим припиненням повноважень, протоколу №8 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року щодо підрахунку результатів голосування про звільнення голови - Цюрупинською районною радою прийнято рішення за звільнення голови депутатами в кількості 19 чоловік, які присутні на сесії.
За копією рішення V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 26 лютого 2016 року №65 було вирішено затвердити протокол № 7 лічильної комісії від 26 лютого 2016 року про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_3, звільнити ОСОБА_3 з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання, у зв'язку з достроковим припиненням повноважень відповідно до п.4 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», головному бухгалтеру здійснити розрахунки відповідно до вимог чинного законодавства (оригінал надавався для огляду).
За копією рішення Цюрупинської районної ради І сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 18 листопада 2015 року №3 було вирішено затвердити порядок обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання відповідно до якого голова районної ради обирається виключно на пленарному засіданні відповідною радою з числа її депутатів таємним голосуванням. Голосування та порядок забезпечує лічильна комісія, обрана сесією з числа депутатів районної ради, згідно з регламентом районної ради в кількості 3-5 чоловік. Форму виборчого бюлетеня розробляє лічильна комісія і затверджує сесія районної ради. Перед початком голосування кожен бюлетень підписується головою, секретарем лічильної комісії, а на зворотній стороні бюлетеня всіма членами лічильної комісії та завіряється печаткою загального відділу районної ради. До бюлетеня вносяться кандидати висунуті, обговоренні і затверджується список сесією районної ради. По закінченню голосування підрахунок голосів проводить лічильна комісія по кожному кандидату. Результати заносяться до протоколу лічильної комісії. Протокол лічильної комісії затверджується сесією.
За копією рішення Цюрупинської районної ради І сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 18 листопада 2015 року №4 було вирішено затвердити форму виборчого бюлетеня обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання.
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року про внесення кандидатури на голову райради ОСОБА_20 до виборчого бюлетеня, протоколу № б/н засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року щодо підрахунку результатів голосування про внесення кандидатури ОСОБА_20 на голову райради - Цюрупинською районною радою прийнято рішення за внесення до кандидатури ОСОБА_20 на голову райради до виборчого бюлетеня/списку депутатами в кількості 19 чоловік, які присутні на сесії, в т.ч. депутатом ОСОБА_20
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року щодо проведення засідання у закритому режимі, протоколу №б/н засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року щодо підрахунку результатів голосування - Цюрупинською районною радою вирішено проводити засідання у закритому режимі.
За копіями відомостей для отримання бюлетенів депутатами районної ради VІІ сьомого скликання (без дати та номеру) бюлетені отримали 19 депутатів, в т.ч. ОСОБА_20 За копією протоколу №9 засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року по підрахунку результатів голосування про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання на сесії присутні 19 депутатів, виготовлено 36 бюлетенів, видано 19 бюлетенів, у виборчій скриньці виявилось 19 бюлетенів, щодо кількості визнаних недійсними бюлетенів не зазначено. В бюлетені для таємного голосування внесено питання по обранню голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_20 За результатами таємного голосування за обрання «за» проголосувало 19 депутатів. Щодо кількості бюлетенів визнаних недійсними не зазначено. Протокол підписано особами, яких обрано до лічильної комісії - ОСОБА_5 (голова), ОСОБА_12 (секретар), ОСОБА_7
За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 року щодо обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання, протоколу №б/н засідання лічильної комісії від 26 лютого 2016 року щодо підрахунку результатів голосування про обрання голови - Цюрупинською районною радою прийнято рішення за обрання голови депутатами в кількості 19 чоловік, які присутні на сесії, в т.ч. депутатом ОСОБА_20
За копією рішення V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 26 лютого 2016 року №66 було вирішено затвердити протокол №9 лічильної комісії від 26 лютого 2016 року про обрання голови Цюрупинської районної ради, обрати головою Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_20, виконавчому апарату районної ради направити матеріали голови районної ради для проведення спеціальної перевірки.
За копією попередження про обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування, ОСОБА_3, 24 грудня 2015 року попереджений про зазначенні обмеження.
За копією присяги посадової особи місцевого самоврядування, ОСОБА_3 прийняв присягу 24 грудня 2015 року.
За копією листа Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 25 грудня 2015 року №06-482/2-15-04 підписаного головою ради ОСОБА_3 на ім'я першого заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_18, направлено запит про надання довідки про результати спеціальної перевірки для належного оформлення справи відносно ОСОБА_3
За копією листа Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 28 грудня 2015 року №01-31/3-4347 на ім'я голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_3, зазначено, що проведення спеціальної перевірки щодо голови місцевої державної адміністрації покладається на Главу Адміністрації Президента України або їх заступників. Рекомендовано звернутися для отримання інформації щодо результатів проведення спеціальної перевірки до Адміністрації Президента України.
За копією листа Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 30 грудня 2015 року №01-496/2-15-04 підписаного головою ради ОСОБА_3, адресованого Адміністрації Президента України направлено запит про надання довідки про результати спеціальної перевірки для належного оформлення справи відносно ОСОБА_3
За заявою голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_20 №07-167/2-16-04 від 28 березня 2016 року зазначено, що зателефонувавши до адміністрації Президента України в департамент регіональної політики дізналися, що лист Цюрупинської районної ради про надання довідки щодо проходження спеціальної перевірки ОСОБА_3 було отримано 12 січня 2016 року та зареєстровано за №360/1383-02. Проте, відповідь надати на нього не можуть в зв'язку з тим, що спеціальна перевірка триває (немає підтвердження диплому), а проміжна відповідь не надається.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийнято Цюрупинською районною радою Херсонської області всупереч вимогам законодавства та регламенту ради, а тому вони є протиправними та підлягають скасуванню, а ОСОБА_3 підлягає поновленню на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до Регламенту Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання, який затверджено рішенням Цюрупинської районної ради від 15 грудня 2015 року за №15 - Цюрупинська районна рада складається із 36 депутатів. У своїй діяльності рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами, нормативно - правовими актами, Регламентом та рішеннями ради (ст. 1). У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання (ст. 3). Голова ради обирається радою шляхом таємного голосування з числа депутатів на строк повноважень ради. Кандидатуру на посаду голови районної ради висувають на пленарному засіданні депутати та їх групами (фракціями). До початку обговорення висунутих на голову ради кандидатур головуючий на сесії знайомить депутатів з автобіографічними відомостями кожного кандидата. Кандидати виступають на пленарному засіданні з доповідями стосовно програми майбутньої діяльності і відповідають на запитання. Про обрання голови ради рада приймає відповідне рішення. Голова ради працює в раді на постійній основі. Голова ради: скликає сесії ради та її пленарні засідання, організовує повідомлення депутатів і доведення до відома населення інформації про час і місце проведення сесії (пленарні засідання) ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; організовує надання допомоги депутатам в здійсненні ними своїх повноважень. У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений із посади шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. У разі дострокового звільнення голови ради рада заслуховує: інформацію представника депутатів, які ініціювали дострокове звільнення та відповіді на запитання щодо оголошеної інформації; звіт голови районної ради про його діяльність на цій посаді; відповіді на запитання голови районної ради. Питання про звільнення голови ради ставиться на голосування після закінчення відповідей на запитання. Депутат має право ставити запитання, висловлювати думку щодо діяльності голови районної ради як посадової особи. Протокол лічильної комісії про результати таємного голосування про дострокове звільнення голови ради затверджується радою. У разі коли розглядається питання про дострокове припинення повноважень голови ради засідання веде заступник голови ради. У випадку неможливості ведення засідання ради заступником засідання веде один із депутатів обраний радою (ст. 11). Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія скликається головою ради (ст. 17-18). З метою організації процедури голосування, забезпечення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на кожній сесії обирається лічильна комісія в кількості від 3 до 5 осіб, з числа депутатів ради на підставі пропорційного представництва від різних партій або по черзі шляхом відкритого голосування за списком без обговорення. Результати засідань лічильних комісій оформлюються протоколами, які підписуються головою, секретарем та можуть підписуватися присутніми членами комісії. Рішення комісії приймаються більшістю її членів (ст. 20). Секретаріат сесії утворюється рішенням ради в кількості 3-х осіб на час роботи сесії ради. Секретаріат сесії обирається відкритим голосуванням за списком чи персонально в порядку надходження пропозицій щодо кандидатур. Секретаріат сесії: реєструє записки з проханням на виступи, на їх підставі формує список депутатів, які бажають виступити; реєструє проекти документів, заяв, повідомлень, пропозицій і прохань депутатів (ст. 21). Проект порядку денного пленарного засідання формується головою ради на підставі плану роботи ради, пропозицій президії ради, постійних комісій, депутатських груп (фракцій), депутатів. Проект порядку денного сесії доводиться до відома депутатів виконавчим апаратом в порядку та у спосіб, установлений для скликання сесії. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання вносяться вищевказаними органами не пізніше як за 21 робочий день до пленарного засідання. Пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді порядку денного на пленарному засіданні, можуть бути включенні до порядку денного в тому випадку, якщо вони були попередньо погодженні з головою ради, розглянуті відповідними органами ради. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного пленарного засідання, подається із супровідною запискою і проектом рішення, що пропонується прийняти за цією пропозицією. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного пленарного засідання, здійснюється постійними комісіями або президією ради. Проект порядку денного пленарного засідання обговорюється і затверджується радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради шляхом відкритого голосування. У разі нагальної потреби, рада може розглянути на пленарному засіданні окремі питання та прийняти по них рішення за процедурою, яка передбачає розгляд питання без попереднього обговорення в депутатських комісіях. Ініціатором розгляду таких питань може бути голова районної ради. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, що потребують негайного розгляду (ст. 24). Головування на пленарному засіданні ради здійснюється головою ради або за відсутності голови ради - заступником голови ради. У випадках передбачених регламентом, пленарне засідання відкриває за дорученням групи депутатів один із депутатів ради, який входить до її складу; веде пленарні засідання і підписує його рішення та протоколи за рішенням ради один із її депутатів, якого обирають головуючим. (ст. 28). Головуючий на пленарному засіданні ради: відкриває, закриває і веде пленарні засідання, оголошує перерви; виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву та суб'єктів подання; забезпечує дотримання депутатами цього Регламенту; організовує розгляд питань порядку денного; оголошує письмові пропозиції та інші документи щодо обговорюваного питання; оголошує заяви, повідомлення, інформації (ст. 29). Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні за підсумками розгляду питання, що були включенні до порядку денного у встановленому цим Регламентом порядку. Під час голосування проектів документів головуючий на засіданні спочатку, як правило, ставить на голосування питання про прийняття рішення за основу. Після прийняття такого рішення, голосуються пропозиції про зміни і доповнення до проектів документів. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів. Після прийняття чи відхилення пропозицій ставиться на голосування питання про прийняття документа в цілому. Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати і прийняте рішення. Рішення ради приймається відкритим, поіменним та таємним голосуванням. Для підготовки проведення таємного та поіменного голосування головуючий оголошує перерву. При відкритому голосуванні після підрахунку голосів лічильною комісією головуючий на засіданні оголошує результати голосування і повідомляє, прийнято рішення чи відхилено. Лічильна комісія підраховує голоси, складає протокол та подає дані про результати поіменного голосування головуючому на засіданні, а списки голосування - у секретаріат сесії. Підсумки голосування заносяться до протоколу пленарного засідання. Таємне голосування проводиться шляхом подачі бюлетенів. До бюлетеня по виборах посадових осіб ради включаються всі висунуті кандидатури, які письмово дали згоду балотуватися. Зразок бюлетеня для голосування затверджується радою. Бюлетені виготовляються під контролем лічильної комісії, кожен бюлетень підписується всіма членами лічильної комісії. Підрахунок голосів здійснює лічильна комісія. Про результати голосування складається протокол, який підписується всіма членами лічильної комісії. Підсумки голосування доводяться до депутатів головою лічильної комісії. У результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу ради. Рішення ради підписуються у встановленому порядку головою ради або особою, що голосувала на пленарному засіданні ради, на якому приймалося рішення (ст. 32). Пленарні засідання протоколюються (ст. 34). Пленарні засідання ради фіксуються за допомогою звукозаписувального технічного засобу та протоколюються (ст. 35). У разі внесення на розгляд сесії ради питання, яке викликає/може викликати у голови ради, заступника голови ради, депутатів ради наявність приватного інтересу у сфері, в якій вони виконують свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття ними рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (потенційний конфлікт інтересів) чи суперечність між їх приватними інтересами та їх службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (реальний конфлікт інтересів), вони зобов'язані повідомити про ймовірність виникнення в них потенційного чи реального конфлікту інтересів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у голови ради, заступника голови ради, депутатів ради вони не мають права брати участь у голосуванні та прийнятті рішень радою з питань, в яких у них виник конфлікт інтересів. У разі якщо неучасть голови ради, заступника голови ради, депутатом ради у прийнятті рішень радою призведе до втрати правомочності ради, їх участь у прийнятті рішень здійснюється під зовнішнім контролем (ст. 37).
Відповідно до ч.2, ч.4 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно п.1, п.3, п.5 ч.1, ч.3 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання, зокрема, обрання голови ради, заступника голови районної ради, звільнення їх з посад; утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї; затвердження регламенту ради. Районні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.
Відповідно до ч.1, ч.3, ч.11, ч.12, ч.13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесію районної ради відкриває і веде голова ради або заступник голови районної ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися постійними комісіями, депутатами та головою районної ради.
Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.
Відповідно до ч.1, ч.2, ч.3, ч.4, ч.6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів та строк повноважень ради. Голова ради працює у раді на постійній основі. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови. У своїй діяльності голова є підзвітним раді та може бути звільненим з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. Голова районної ради, зокрема, скликає сесії ради, повідомляє депутатів про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд; організовує подання депутатами допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; організовує роботу президії (колегії) ради; підписує рішення ради, протоколи сесії ради.
Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення приймається відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених ст. 55 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно ч.1, п.1, п.3, п.4, п.5, п.6, п.7, п.9 ч.2 ст. 19 Закону «Про статус депутатів місцевих рад» - депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право, зокрема, обирати і бути обраним до органів відповідної ради; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань щодо їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні.
Відповідно до ч.3 ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» стосовно осіб, які обрані (затвердженні) відповідною радою на посади, зазначенні в абзаці третьому статті 3 цього Закону, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».
Згідно ч.2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановленні Законом України «Про запобігання корупції».
Відповідно до абз. 8 ч.1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» - у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.
Частиною 1 статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що спеціальна перевірка проводиться за письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує 25 календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки.
Відповідно до абз. 1, 5, 6 ч.2 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» рішення про призначення (обрання) або про відмову у призначенні (обранні) на посаду, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, приймається після проведення спеціальної перевірки. Особа, щодо якої за результатами перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду, вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку. Повноваження особи, зазначеної в абзаці восьмому частини першої статті 56 цього Закону, достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений цим Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.
Як було вірно встановлено судом першої інстанції, враховуючи те, що виключно на пленарних засіданнях (сесіях) ради вирішуються питання, які віднесенні до відання ради, після закриття головою ради 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання її продовження 19-тью депутатами ради є неправомірним оскільки законодавством та регламентом ради не визначено можливості та порядку продовження закритої сесії ради, а рішення Цюрупинською районною радою про продовження закритої 5 сесії VII скликання не приймалось. Відповідно, також, не приймалось Цюрупинською районною радою рішення на продовженій сесії про затвердження протоколу лічильної комісії по підрахункам результатів голосування за звільнення голови ради ОСОБА_3 та обрання головою ради ОСОБА_20.
При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що продовження закритої 5 сесії VII скликання порушило права інших депутатів скористатися правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради, порядку обговорюваних питань та їх суті, брати участь у дебатах, ставити запитання головуючому, доповідачам та співдоповідачам.
Разом з цим, головування на продовженій сесії головою тимчасової президії не відповідає вимогам законодавства, оскільки вказаний орган може створюватися та існувати лише до обрання голови ради після здійснення виборів нового складу ради.
Також, в порушення Регламенту Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання, який затверджено рішенням Цюрупинської районної ради від 15 грудня 2015 року за №15 голову ради - ОСОБА_3 було позбавлено права у випадку дострокового його звільнення звітувати перед радою про свою діяльність на цій посаді та надати відповіді на питання щодо можливих причин його звільнення.
Окрім цього, судом першої інстанції було вірно встановлено, що форма бюлетеня про звільнення голови ради не відповідає тим вимогам, які до нього було встановлено на неправомірно продовженою сесією ради, а саме в бюлетені відсутнє місце для підпису всіма членами лічильної комісії, а передбачено лише для підпису голови та секретаря лічильної комісії.
Всупереч встановленого ч.2 ст. 71 КАС України обов'язку доказування, апелянтом, як суб'єктом владних повноважень не надано доказів того, що про продовження закритої 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання та про питання, які мали бути розглянуті були повідомленні і інші депутати, які покинули залу засідань, що в свою чергу призвело до обмеження інших депутатів ради у їх праві щодо участі у засіданнях ради, використання права ухвального голосу на засіданні ради, права голови ради звітувати перед радою про свою діяльність на цій посаді, надати відповіді на питання.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта стосовно того, що Цюрупинська районна рада при прийняття оскаржуваних рішень керувалася виключно Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та у визначений спосіб шляхом таємного голосування більшістю депутатів від загального складу ради, а саме 19 депутатами, оскільки ОСОБА_20 не мала права голосувати на незаконно продовженій сесії ради щодо обрання її головою ради, так як це є реальним конфліктом інтересів, а тому колегія суддів приходить до висновку, що її обрано головою Цюрупинської районної ради лише голосами 18 депутатами, що не становить більшості від 36 депутатів ради.
При цьому, кандидатура ОСОБА_20 була винесена в порушення Регламенту Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як саме постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання відповідною радою та готують висновки з цих питань, а в даному випадку це питання взагалі не розглядалось.
Крім того, судом першої інстанції було вірно зазначено, що будь-які порушення допущенні головою ради чи іншими особами не дають право іншим депутатам також порушувати Конституцію, закони України та діяти всупереч їх норм та/або на підставах та у спосіб, що ними не передбачені.
Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги щодо неможливості поновлення на посаді голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_3, оскільки ним не пройдено спеціальної перевірки відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції», оскільки не доведено, того що позивач не надав свою згоду у встановлений строк на проведення спеціальної перевірки, а відсутність результатів спеціальної перевірки не позбавляє особу права скласти присягу.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги про визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 26 лютого 2016 року №65 «Про звільнення голови районної ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень», №66 від 26 лютого 2016 року «Про обрання Цюрупинської районної ради VII скликання» та поновлення позивача на посаді голови Цюрупинської районної ради є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Цюрупинської районної ради залишити без задоволення, постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 20 квітня 2016 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 06 липня 2016 року.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.І. Бітов
М.М. Милосердний