14 ÷åðâíÿ 2016 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 815/3138/15
Êàòåãîð³ÿ: 10.3.4 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Òàíöþðà Ê.Î.
Îäåñüêèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:
Ãîëîâóþ÷îãî: ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä.
ñóää³â: Êîâàëÿ Ì.Ï., Êðàâöÿ Î.Î.
ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â äî ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õàð÷îâèê» ïðî ñòÿãíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é çà íåâèêîíàííÿ íîðìàòèâó ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ó 2014 ðîö³, -
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Îäåñüêå îáëàñíå â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæåíó ïîñòàíîâó òà óõâàëèòè íîâó, ÿêîþ çàäîâîëüíèòè éîãî ïîçîâ ó ïîâíîìó îáñÿç³.
Ïîñòàíîâîþ â³ä 16 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó, óõâàëåíîþ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â äî ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õàð÷îâèê» ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ç³ ñïëàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é òà ïåí³ çà íå ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â â ðîçì³ð³ 21 862,06 ãðí. ó 2014 ðîö³.
Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò îá'ðóíòîâóº òèì, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè çâ³òóâàííÿ äî îðãàí³â çàéíÿòîñò³ ïðî íàÿâí³ñòü âàêàíòíèõ ì³ñöü äëÿ ³íâàë³ä³â íå º ï³äñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é òà ïåí³, òàê ÿê ðåçóëüòàòîì ïðàöåâëàøòóâàííÿ º óêëàäàííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó ì³æ ïðàö³âíèêîì òà âëàñíèêîì àáî óïîâíîâàæåíèì íèì îðãàíîì.
Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ òå, ùî çâ³òóâàííÿ ïåðåä öåíòðîì çàéíÿòîñò³ º çâè÷àéíèì îáîâ'ÿçêîì ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³, ÿêèé âèêîíóº ï³äïðèºìñòâî, à âèêîíàííÿ íîðìàòèâó ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â - öå íîðìà, âèçíà÷åíà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, çà íåâèêîíàííÿ ÿêî¿ ï³äïðèºìñòâî ñïëà÷óº àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ñàíêö³¿.
Ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «Õàð÷îâèê» ïèñüìîâèõ çàïåðå÷åíü íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå íàäàëî.
Óõâàëþþ÷è ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî çâ³òó çà ôîðìîþ ¹10-ÏÍ ïðî çàéíÿò³ñòü òà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â çà 2014 ð³ê, ïîäàíîãî 22.01.2015ð. ïðèâàòíèì àêö³îíåðíèì òîâàðèñòâîì «Õàð÷îâèê» äî Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â, â³äïîâ³äà÷ â³äîáðàçèâ 4 ðîáî÷³ ì³ñöÿ, ïðèçíà÷åí³ äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â, ç ÿêèõ 3 çàéíÿò³ ³íâàë³äàìè.
Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî Îäåñüêèì îáëàñíèì â³ää³ëåííÿì Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â íàðàõîâàí³ ïðèâàòíîìó àêö³îíåðíîìó òîâàðèñòâó «Õàð÷îâèê» äî ñïëàòè 21122,86 ãðí. àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ñàíêö³¿ çà íåâèêîíàííÿ íîðìàòèâó ðîáî÷èõ ì³ñöÿ äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â òà 739,20 ãðí. ïåí³ çà íåñïëàòó àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é.
³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â ïðî ñòÿãíåííÿ ç ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Õàð÷îâèê» çàáîðãîâàíîñò³ ç³ ñïëàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é òà ïåí³ çà íå ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â â çàãàëüíîìó ðîçì³ð³ 21862,06 ãðí., ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðîòÿãîì 2014 ðîêó ùîì³ñÿ÷íî íàäàâàâ Áîëãðàäñüêîìó ðàéîííîìó öåíòðó çàéíÿòîñò³ çâ³òí³ñòü ôîðìè ¹ 3-ÏÍ ç ³íôîðìàö³ºþ, íåîáõ³äíîþ äëÿ îðãàí³çàö³¿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â.
Çàçíà÷åíå, çà âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ñâ³ä÷èòü ïðî âèêîíàííÿ ïðèâàòíèì àêö³îíåðíèì òîâàðèñòâîì «Õàð÷îâèê» îáîâ'ÿçêó ùîäî ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â.
Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî ïîçèâà÷ íå äîâ³â òîãî, ùî ïðèâàòíå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «Õàð÷îâèê» ïåðåøêîäæàëî ïðàöåâëàøòóâàííþ ³íâàë³ä³â, ÿê³ âèÿâèëè áàæàííÿ ïðàöþâàòè íà ï³äïðèºìñòâ³.
Ç ïîñèëàííÿì íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâ³ öüîãî æ ñóäó â³ä 20.06.2011ð. ó ñïðàâ³ ¹ 21-60à11, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî îáîâ'ÿçîê ï³äïðèºìñòâà ç³ ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ³íâàë³ä³â íå ñóïðîâîäæóºòüñÿ îáîâ'ÿçêîì çàéìàòèñÿ ïîøóêîì ³íâàë³ä³â äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ. ϳäïðèºìñòâî âæèâàëî çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â òà íåäîïóùåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ãîñïîäàðþâàííÿ. Ó çâ'ÿçêó ç öèì, ïîêëàäàííÿ íà ï³äïðèºìñòâî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íå íàïðàâëåííÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè íåîáõ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ ³íâàë³ä³â äëÿ ¿õ ïðàöåâëàøòóâàííÿ, â³äñóòí³ñòü ó íàñåëåíîìó ïóíêò³ çà ì³ñöåì çíàõîäæåííÿ ï³äïðèºìñòâà ³íâàë³ä³â, ÿê³ áàæàþòü ïðàöåâëàøòóâàòèñü, ìຠóçãîäæóâàòèñÿ ç ï³äñòàâàìè, ïåðåäáà÷åíèìè ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 218 Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
Çà òàêèõ ï³äñòàâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ íå äîâ³â ñóäó îáñòàâèí, íà ÿêèõ 'ðóíòóþòüñÿ ïîçîâí³ âèìîãè, à òîìó íà â³äïîâ³äà÷à íå ìîæå áóòè ïîêëàäåíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ç³ ñïëàò³ ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é òà ïåí³.
Ñïðàâà ðîçãëÿíóòà àïåëÿö³éíèì ñóäîì â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï.1 ÷.1 ñò.197 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Çàñëóõàâøè ñóääþ äîïîâ³äà÷à, ðîçãëÿíóâøè òà îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ.
Àïåëÿö³éíèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî òà âñåá³÷íî äîñë³äèâ òà îö³íèâ îáñòàâèíè ñïðàâè, íàäàí³ ñòîðîíàìè äîêàçè, ïðàâèëüíî âèçíà÷èâ ïðàâîâó ïðèðîäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ çàêîí, ÿêèé ¿õ ðåãóëþº.
³äïîâ³äíî äî ÷.8 ñò.69 Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ï³äïðèºìñòâî ç ïðàâîì íàéìó ðîáî÷î¿ ñèëè çàáåçïå÷óº âèçíà÷åíó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ê³ëüê³ñòü ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ, çîêðåìà, ³íâàë³ä³â. ³äïîâ³äàëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâà çà íåâèêîíàííÿ äàíî¿ âèìîãè âñòàíîâëþºòüñÿ çàêîíîì.
Ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, ÿêèé âèçíà÷ຠîñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³ ³ ãàðàíòóº ¿ì ð³âí³ ç óñ³ìà ³íøèìè ãðîìàäÿíàìè º Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³», ñòàòòåþ 19 ÿêîãî ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíó ïðàöþ, óñòàíîâëþºòüñÿ íîðìàòèâ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ó ðîçì³ð³ ÷îòèðüîõ â³äñîòê³â ñåðåäíüîîáë³êîâî¿ ÷èñåëüíîñò³ øòàòíèõ ïðàö³âíèê³â îáë³êîâîãî ñêëàäó çà ð³ê, à ÿêùî ïðàöþº â³ä 8 äî 25 îñ³á, - ó ê³ëüêîñò³ îäíîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ. ϳäïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíó ïðàöþ, ñàìîñò³éíî ðîçðàõîâóþòü ê³ëüê³ñòü ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â â³äïîâ³äíî äî íîðìàòèâó, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³, ³ çàáåçïå÷óþòü ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â. Ïðè ðîçðàõóíêàõ ê³ëüê³ñòü ðîáî÷èõ ì³ñöü îêðóãëþºòüñÿ äî ö³ëîãî çíà÷åííÿ.
³äïîâ³äíî äî ñò. 20 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³» ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü íàéìàíó ïðàöþ, äå ñåðåäíüîîáë³êîâà ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ ³íâàë³ä³â ìåíøà, í³æ óñòàíîâëåíî íîðìàòèâîì, ïåðåäáà÷åíèì ñòàòòåþ 19 öüîãî Çàêîíó, ùîðîêó ñïëà÷óþòü â³äïîâ³äíèì â³ää³ëåííÿì Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ñàíêö³¿, ñóìà ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿ â ðîçì³ð³ ñåðåäíüî¿ ð³÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà â³äïîâ³äíîìó ï³äïðèºìñòâ³, óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâ³, îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷íî¿ îñîáè, ÿêà âèêîðèñòîâóº íàéìàíó ïðàöþ, çà êîæíå ðîáî÷å ì³ñöå, ïðèçíà÷åíå äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³äà ³ íå çàéíÿòå ³íâàë³äîì. Äëÿ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ô³çè÷íèõ îñ³á, íà ÿêèõ ïðàöþº â³ä 8 äî 15 îñ³á, ðîçì³ð àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é çà ðîáî÷å ì³ñöå, ïðèçíà÷åíå äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³äà ³ íå çàéíÿòå ³íâàë³äîì, âèçíà÷àºòüñÿ â ðîçì³ð³ ïîëîâèíè ñåðåäíüî¿ ð³÷íî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà â³äïîâ³äíîìó ï³äïðèºìñòâ³, â óñòàíîâ³, îðãàí³çàö³¿, ó òîìó ÷èñë³ ï³äïðèºìñòâ³, îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³íâàë³ä³â, ó ô³çè÷íî¿ îñîáè, ÿêà âèêîðèñòîâóº íàéìàíó ïðàöþ. Ïîëîæåííÿ ö³º¿ ÷àñòèíè íå ïîøèðþºòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè é îðãàí³çàö³¿, ùî ïîâí³ñòþ óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî àáî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.
Ïîðóøåííÿ òåðì³í³â ñïëàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é òÿãíå çà ñîáîþ íàðàõóâàííÿ ïåí³. Ïåíÿ îá÷èñëþºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç 120 â³äñîòê³â ð³÷íèõ îáë³êîâî¿ ñòàâêè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, ùî ä³ÿëà íà ìîìåíò ñïëàòè, íàðàõîâàíî¿ íà ïîâíó ñóìó íåäî¿ìêè çà âåñü ¿¿ ñòðîê.
Îáîâ'ÿçêè ðîáîòîäàâö³â ñòîñîâíî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³íâàë³ä³â íà ïðàöåâëàøòóâàííÿ âèçíà÷åí³ ÷. 3 ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³», à ñàìå: âèä³ëåííÿ òà ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â, ó òîìó ÷èñë³ ñïåö³àëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü; ñòâîðåííÿ äëÿ ³íâàë³ä³â óìîâ ïðàö³ ç óðàõóâàííÿì ³íäèâ³äóàëüíèõ ïðîãðàì ðåàá³ë³òàö³¿; çàáåçïå÷åííÿ ³íøèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ãàðàíò³é, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì; íàäàííÿ äåðæàâí³é ñëóæá³ çàéíÿòîñò³ ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ îðãàí³çàö³¿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â; çâ³òóâàííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â ïðî çàéíÿò³ñòü òà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.
Àïåëÿö³éíèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîäàíîãî 22.01.2015ð. çâ³òó ôîðìè ¹10-ϲ ïðî çàéíÿò³ñòü òà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â çà 2014 ð³ê òà âèõîäÿ÷è ç ñåðåäíüîîáë³êîâî¿ ÷èñåëüíîñò³ øòàòíèõ ïðàö³âíèê³â îáë³êîâîãî ñêëàäó íà ï³äïðèºìñòâ³ â³äïîâ³äà÷à 105 îñ³á, ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê» ïîâèííî áóëî ñòâîðèòè 4 ðîáî÷èõ ì³ñöÿ òà ïðàöåâëàøòóâàòè íà íèõ ³íâàë³ä³â, îäíàê ó â³äïîâ³äà÷à ïðîòÿãîì 2014 ðîêó ñåðåäíüîîáë³êîâà ÷èñåëüí³ñòü ïðàöåâëàøòîâàíèõ ³íâàë³ä³â ñêëàëà 3 îñîáè (à.ñ.6).
Îäåñüêèì îáëàñíèì â³ää³ëåííÿì Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â, íà ï³äñòàâ³ äàíèõ çâ³òó ôîðìè ¹10-ϲ, ïîäàíîãî ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê», ðîçðàõîâàíà ñóìà àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é çà íåâèêîíàííÿ íîðìàòèâó ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â çà 2014 ð³ê â ðîçì³ð³ 21122,86 ãðí. òà ïåíÿ, çà íåñâîº÷àñíó ñïëàòó àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é, â ðîçì³ð³ 739,20 ãðí. (à.ñ.8).
Àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî îáîâ'ÿçîê ï³äïðèºìñòâà ùîäî ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ³íâàë³ä³â íå ñóïðîâîäæóºòüñÿ éîãî îáîâ'ÿçêîì ï³äáèðàòè ³ ïðàöåâëàøòîâóâàòè ³íâàë³ä³â íà ñòâîðåí³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ, òà ââàæàº, ùî òàêèé îáîâ'ÿçîê ïîêëàäàºòüñÿ íà îðãàíè ïðàöåâëàøòóâàííÿ. Ïðè öüîìó, îáîâ'ÿçîê äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â âèíèêຠëèøå ï³ñëÿ âèêîíàííÿ ï³äïðèºìñòâàìè îáîâ'ÿçêó ùîäî ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ íàäàííÿ ïåðåäáà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì ïðî ñîö³àëüíó çàõèùåí³ñòü ³íâàë³ä³â, ³íôîðìàö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü â³ëüíèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü òà âàêàíòíèõ ïîñàä, íà ÿêèõ ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ïðàöÿ ³íâàë³ä³â. Ïðè â³äñóòíîñò³ òàêî¿ ³íôîðìàö³¿, îðãàíè ïðàöåâëàøòóâàííÿ íå ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ìè ïðàâàìè.
×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ» ïåðåäáà÷åíî, çîêðåìà, ùî ðîáîòîäàâö³ çîáîâ'ÿçàí³ ñâîº÷àñíî òà â ïîâíîìó îáñÿç³ ó ïîðÿäêó, çàòâåðäæåíîìó öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿, çà ïîãîäæåííÿì ç öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ãàëóç³ ñòàòèñòèêè, ïîäàâàòè òåðèòîð³àëüíèì îðãàíàì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿, ³íôîðìàö³þ ïðî ïîïèò íà ðîáî÷ó ñèëó (âàêàíñ³¿).
Çâ³òí³ñòü, ÿêà ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ ïðî ïîïèò íà ðîáî÷ó ñèëó (âàêàíñ³¿), ïîäàºòüñÿ ó Ôîðì³ ¹3-ÏÍ, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè â³ä 31.05.2013ð. ¹316.
Àïåëÿö³éíèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê» ó 2014 ðîö³ ùîì³ñÿ÷íî ïîäàâàëî äî Áîëãðàäñüêîãî ðàéîííîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ çâ³òí³ñòü ôîðìè 3-ÏÍ ç â³äîáðàæåííÿì îäíîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³äà íà ïîñàä³ ï³äñîáíîãî ðîá³òíèêà, ùî ï³äòâåðäæåíî çâ³òîì ôîðìè ¹3-ÏÍ â³ä 10.01.2014ð. òà ëèñòàìè Áîëãðàäñüêîãî ðàéîííîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ â³ä 03.04.2014ð. ¹287/15/03 ³ â³ä 12.06.2015ð. ¹405/15/03, â ÿêèõ Áîëãðàäñüêèé ðàéîííèé öåíòð çàéíÿòîñò³ ï³äòâåðäèâ, ùî ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê» ïîäàâàëî çâ³ò ¹3-ÏÍ «²íôîðìàö³ÿ ïðî ïîïèò íà ðîáî÷ó ñèëó (âàêàíñ³¿)» íà ïîñàäó «ï³äñîáíîãî ðîá³òíèêà» äëÿ ñîö³àëüíî óðàçëèâî¿ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí «³íâàë³äè, ÿê³ íå äîñÿãëè ïåíñ³éíîãî â³êó», ÿêó ï³äòâåðäæóâàëî ïðîòÿãîì 2014 ðîêó (à.ñ.26-27, 31).
Òàêèì ÷èíîì, ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê» âæèâàëèñÿ çàõîäè, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì, ñïðÿìîâàí³ íà ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â òà íåäîïóùåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ãîñïîäàðþâàííÿ, ïðîòå âêàçàí³ ä³¿ íå ïðèçâåëè äî ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â ó ðîçì³ð³ ÷îòèðüîõ â³äñîòê³â ñåðåäíüîîáë³êîâî¿ ÷èñåëüíîñò³ øòàòíèõ ïðàö³âíèê³â îáë³êîâîãî ñêëàäó çà 2014 ð³ê ç íåçàëåæíèõ â³ä íüîãî ïðè÷èí.
Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ñòÿãíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é, àïåëÿö³éíèé ñóä âèõîäèòü ³ç çàãàëüíèõ íîðì ïðàâà â³äíîñíî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ çîáîâ'ÿçàíü òà âñòàíîâëåííÿ â ä³ÿõ àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ðîáîòîäàâöÿ ñêëàäó ïðàâîïîðóøåííÿ ç ìåòîþ çàñòîñóâàííÿ þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó âèãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é.
Åëåìåíòàìè ïðàâîïîðóøåííÿ º âèíà òà íàÿâí³ñòü ïðè÷èííîãî çâ'ÿçêó ì³æ ñàìèì ïîðóøåííÿì òà éîãî íàñë³äêàìè. Ââàæàºòüñÿ, ùî çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âèíè ÿê óìîâè â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîâ'ÿçàíå ç íåîáõ³äí³ñòþ äîâåäåííÿ ïîðóøåííÿ çîáîâ'ÿçàííÿ.
Îñê³ëüêè ðîáîòîäàâåöü - ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê», âæèâ óñ³õ íåîáõ³äíèõ çàõîä³â äëÿ íåäîïóùåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, òî çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ñàíêö³é äî íüîãî çà íåâèêîíàííÿ íîðìàòèâó ðîáî÷èõ ì³ñöü äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â òà íàðàõóâàííÿ ïåí³ º íåçàêîííèì, ÷åðåç ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó, ùî çàÿâëåíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ.
ͳ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, í³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, Îäåñüêå îáëàñíå â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â, ÿê ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íà ÿêîãî ÷. 2 òà ÷. 4 ñò.71 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîêëàäåíèé îáîâ'ÿçîê äîêàçóâàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâî¿õ âèìîã, íå íàäàëî æîäíîãî äîêàçó íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì áóëî â³äìîâëåíî ó ïðèéíÿòò³ íà ðîáîòó ³íâàë³äà ÷è íå ñòâîðåíî ðîáî÷³ ì³ñöÿ äëÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ³íâàë³ä³â. ³äñóòí³ñòü ³íâàë³ä³â, ÿê³ á âèÿâèëè áàæàííÿ ïðàöþâàòè íà ñòâîðåíîìó ÏðÀÒ «Õàð÷îâèê» ðîáî÷îìó ì³ñö³, íå º íåâèêîíàííÿì âèìîã ñò.19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ³íâàë³ä³â â Óêðà¿í³».
Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³.
Àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì, â³äïîâ³äíî äî ñò. 200 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ìຠáóòè çàëèøåíà áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæåíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í.
Êåðóþ÷èñü ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò.ñò. 2, 11, 69-71, 195, ï. 1 ÷. 1 ñò. 197, ï. 1 ÷. 1 ñò. 198, ñò. ñò. 200, 206, 211, 212, ÷.5 ñò.254 ÊÀÑ Óêðà¿íè, -
ÓÕÂÀËÈÂ:
Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³ää³ëåííÿ Ôîíäó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³íâàë³ä³â çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.
Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ÷åðâíÿ 2015 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í.
Óõâàëà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ÷åðåç ï'ÿòü äí³â ï³ñëÿ íàïðàâëåííÿ ¿¿ êîﳿ îñîáàì, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ïðîòÿãîì äâàäöÿòè äí³â ï³ñëÿ íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ñóäîâèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿.
Ãîëîâóþ÷èé: ñóääÿ Ñ.Ä.Äîìóñ÷³
ñóääÿ Ì.Ï.Êîâàëü
ñóääÿ Î.Î.Êðàâåöü