Справа № 727/1058/16-а
Провадження № 2-а/727/47/16
29 червня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці
в складі : головуючого судді Літвінової О.Г.
при секретарі Чорней І.А.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівціавтотранс» до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради по скасування рішення , -
Позивач звернувся із адміністративним позовом до відповідача посилаючись на те, що 24 вересня 2015 року Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було видано наказ №379 « Про утворення комісії з проведення додаткового обстеження автостанцій». П.1 вищевказаного наказу передбачено здійснення додаткового обстеження наступних автостанції., які належать ТОВ «Чернівціавотранс»: №1 м.Чернівці, яка розташована по вул. Головна, 219, №2 м.Чернівці. яка розташована по вул. Фастівській, 33-Б, №3 м.Чернівці, яка розташована по вул. Галицький шлях 4-ф, №5 м.Чернівці. яка розташована по вул. Руська, 250.
02 жовтня 2015 року Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті в особі Управління автоінспекції у Чернівецькій області було видано направлення на перевірку. В подальшому за результатами перевірки були складені протоколи обстеження.
21 жовтня 2015 року позивачу стало відомо, що Державна інспекція України з безпеки наземного транспорту видала Наказ №396 від 13.10.2015 року про анулювання свідоцтва про атестацію автостанцій та виключення з переліку атестованих автостанцій, які належать позивачу, а саме: №1 м.Чернівці, яка розташована по вул. Головна, 219, №2 м.Чернівці. яка розташована по вул. Фастівській, 33-Б, №3 м.Чернівці, яка розташована по вул. Галицький шлях 4-ф, №5 м.Чернівці. яка розташована по вул. Руська, 250.
08.12.2015 року Виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 395/25, яким вирішив закрити автостанції №2 та №5.
Вважає дане рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 08.12.2015 року № 395/25 незаконним та просив скасувати.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі. посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові. Окрім цього зазначила. Що на її думку, Виконавчий комітет Чернівецької міської ради вийшов за межі своїх повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення. Оскільки не мав повноважень на його прийняття.
Представник Виконавчого комітету Чернівецької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що Виконавчий комітет Чернівецької міської ради діяв в межах своїх повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення. Окрім цього зазначив, що оскаржуване рішення було прийнято на підставі Наказу №396 від 13.10.2015 року про анулювання свідоцтва про атестацію автостанцій та виключення з переліку атестованих автостанцій, які належать позивачу, а саме: №1 м.Чернівці, яка розташована по вул. Головна, 219, №2 м.Чернівці. яка розташована по вул. Фастівській, 33-Б, №3 м.Чернівці, яка розташована по вул. Галицький шлях 4-ф, №5 м.Чернівці. яка розташована по вул. Руська, 250, виданого Державною інспекцією України з безпеки наземного транспорту. Просив відмовити в задоволенні позову. В подальші судові засідання представник відповідача не з?явився.
Відповідно до п.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про день та час судового засідання, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що що 24 вересня 2015 року Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було видано наказ №379 « Про утворення комісії з проведення додаткового обстеження автостанцій». П.1 вищевказаного наказу передбачено здійснення додаткового обстеження наступних автостанції., які належать ТОВ «Чернівціавотранс»: №1 м.Чернівці, яка розташована по вул. Головна, 219, №2 м.Чернівці. яка розташована по вул. Фастівській, 33-Б, №3 м.Чернівці, яка розташована по вул. Галицький шлях 4-ф, №5 м.Чернівці. яка розташована по вул. Руська, 250.
02 жовтня 2015 року Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті в особі Управління автоінспекції у Чернівецькій області було видано направлення на перевірку. В подальшому за результатами перевірки були складені протоколи обстеження.
21 жовтня 2015 року позивачу стало відомо, що Державна інспекція України з безпеки наземного транспорту видала Наказ №396 від 13.10.2015 року про анулювання свідоцтва про атестацію автостанцій та виключення з переліку атестованих автостанцій, які належать позивачу, а саме: №1 м.Чернівці, яка розташована по вул. Головна, 219, №2 м.Чернівці. яка розташована по вул. Фастівській, 33-Б, №3 м.Чернівці, яка розташована по вул. Галицький шлях 4-ф, №5 м.Чернівці. яка розташована по вул. Руська, 250.
08.12.2015 року Виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення № 395/25, яким вирішив закрити автостанції №2 та №5.
Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме статті 30 Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:
а) власні (самоврядні) повноваження:
1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;
2) облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності;
3) сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла; подання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті; сприяння створенню об'єднань співвласників багатоквартирних будинків;
4) прийняття рішень про організацію громадських вбиралень, стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону;
5) забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;
6) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин;
7) організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян;
7-1) прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;
8) організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі;
9) встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад;
10) затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством;
11) забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони;
12) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку;
13) надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами;
14) сприяння діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;
15) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів;
16) затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів;
17) видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом;
Правидами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверженоих постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. N 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. N 1184 встанвлено, організація роботи автостанцій, продаж та переоформлення проїзних документів. П. 111. Відкриття та закриття автостанції здійснюється в установленому законодавством порядку за рішенням органів місцевого самоврядування.
Порядком регулювання діяльності автостанцій затверджених наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 27.09.2010 N 700 , зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2010 р. N 1068/18363 встановлено встановлений порядок закриття автостанцій.
П. 7.1. Закриття автостанції здійснюється з ініціативи власника за умови інформування про це Ради міністрів втономної Республіки Крим, обласної чи районної державної адміністрації та Укртрансінспекції не пізніше ніж за два місяці до закриття автостанції. Автостанція закривається після виведення з неї всіх автобусних маршрутів.
7.2. Після отримання інформації від власника про закриття автостанції Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна чи районна державна адміністрація та Укртрансінспекція забезпечують внесення необхідних змін до розкладів руху автобусів відповідного сполучення та інформування населення про закриття автостанції.
Статтею 7 Законом України «Про автомобільний транспорт», організація пасажирських перевезень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, Забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міжнародних автобусних маршрутах загального користування - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;
на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;
на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації;
на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації;
на автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт "Бориспіль" - на Київську міську державну адміністрацію;
на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що зважаючи на пряму норму по розмежуванню повноважень щодо забезпечення організації пасажирських перевезень у ст.. 7 ЗУ «Про дорожній транспорт», рішення виконавчого комітету не може бути підставою для закриття автобусних станцій на приміських і міжміських автобусних маршрутах, оскільки прийнято не в межах повноважень, які надані Виконавчому комітету Чернівецької міської ради, тому рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 395/25 від 08.12.2015 року підлягає скасуванню.
Окрім цього, як було встановлено в судовому засіданні наказ Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті №396 від 13.10.2015 року, який слугував підставою для прийняття Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради оскаржуваного рішення, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016 року було визнано незаконним та скасовано.
Керуючись ст.ст. 7, 128, 159, 160, 163 КАС України, суд
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівціавтотранс» до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради задовольнити.
Визнати протиправним ( незаконним) та скасувати п.1 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 695/25 від 08.12.2015 року « Про закриття автостанцій».
Стягнути з Виконавчого комітету Чернівецької міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівціавтотранс» сплачений судовий збір 1378 грн.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ст. 160 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови або в порядку ст. 186 КАС України до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.
СУДДЯ О.Г. Літвінова