Справа№751/4350/16-а
Провадження №2-а/751/148/16
14 червня 2016 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,
при секретарі Талибова В.О.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Державної податкової інспекції в м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
04 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Державної податкової інспекції в м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області (а.с. 2-7), в якому, з урахуванням додаткових пояснень (а.с. 24-25), просить визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області щодо видачі їй довідки, що не відповідає Постанові правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670»; визнати відмову від 14.04.2016 року № 178991 Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у здійсненні їй у перерахунку пенсії державного службовця згідно Постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 протиправною; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 здійснити перерахунок їй пенсії державного службовця у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла станом на 02.12.2002 року), у розмірі 84% від заробітної плати (середньомісячна сума зазначених виплат проводилась за 24 календарні місяці (період з 01.01.2008 по 31.12.2009 p.), зазначеної у довідці виданої ГУ ДФС у Чернігівській області від 04.04.2016 р. № 10255/К/25-26-05-38 (посадовий оклад - 1 723 грн., надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби III рангу) - 110 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 366 грн.), за відповідною посадою без обмеження граничного розміру; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України врахувати в повному обсязі наступні виплати: надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інші виплати які вже були враховані в момент призначення пенсії (за 24 місяці - з 01.01.2008 по 31.12.2009 року), включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати визначених Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від l4.06.2015 року по справі № 751/5996/15-а, ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07.07.2015 року по справі № 751/5996/15-а у розмірі 84% з урахуванням додатково нарахованих сум (середньомісячна сума зазначених виплат проводилась за 24 календарні місяці (період з 01.01.2008 по 31.12.2009 p.), та які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу (1,31%); зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з урахуванням отриманих раніше сум; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України проводити подальшу виплату її пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку з 01.12.2015 року.
Позивач у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити. В своїх поясненнях посилалась на обставини, викладені в позовній заяві та у додаткових письмових поясненнях.
Представник відповідача Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в яких в задоволенні позову просять відмовити; розгляд справи провести у відсутність представника управління (а.с. 52-54).
Представник відповідача Державної податкової інспекції в м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області в судове засідання не з'явився, в матеріалах справи наявні письмові пояснення по справі, в яких в задоволенні позову просять відмовити (а.с. 37-39).
Вислухавши пояснення позивача, вивчивши письмові пояснення відповідачів дослідивши, матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що постановою судді Новозаводського районного суду м. Чернігова від 24 червня 2015 року по справі № 751/5995/15-а (а.с. 26-27), з урахуванням ухвали Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07 липня 2015 року (а.с. 28-29), залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду (а.с. 30-31), визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати відповідних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, починаючи з 20.05.2015, здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної їй 04.01.2010 відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати, отриманих нею, у період з 01.01.2008 по 31.12.2009, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 11 392,71 грн., прокоригованими відповідно до чинного законодавства, яке існувало на час призначення пенсії, тобто з розрахунку 84 % від суми її заробітної плати, та наявного стажу державного службовця.
Згідно довідки ГУ ДФС у Чернігівській області від 04.04.2016 р. № 10255/К/25-26-05-38 складові заробітної плати за посадою головного державного податкового ревізора- інспектора становлять: посадовий оклад - 1 723 грн., надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби III рангу) - 110 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 366 грн. (а.с. 40).
Зі змісту листа Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України від 25.04.2016 року № 77/02/К-7 вбачається, що згідно Протоколу відмови в перерахунку пенсії від 14.04.2016 року № 178991 управлінням було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови КМУ 09.12.2015 № 1013 (а.с. 19).
У відповідності до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Нормами Закону України «Про державну службу», які діяли на час призначення пенсії ОСОБА_1, передбачено право на перерахунок пенсії, звуження змісту та обсягу якого не допускається при прийнятті нових законів, що вбачається із приписів статей 22, 64 Конституції України, згідно яких визначено, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.
У розумінні статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина. Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).
У відповідності до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (ст. 21).
Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом ч. 2 і 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Посилання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» як на підставу відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, оскільки управлінням застосовано нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, зміни внесені стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.
Отже, дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії є протиправними, оскільки пенсія ОСОБА_1 була призначена 04.01.2010 року, що вбачається зі змісту листа від 25.04.2016 року № 77/02/К-7 (а.с. 19), тобто до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, який обмежує граничний розмір пенсії ОСОБА_1
На підставі наведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову в частині зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла станом на 02.12.2002 року), у розмірі 84% від заробітної плати (середньомісячна сума зазначених виплат проводилась за 24 календарні місяці (період з 01.01.2008 по 31.12.2009 p.), зазначеної у довідці виданої ГУ ДФС у Чернігівській області від 04.04.2016 р. № 10255/К/25-26-05-38 (посадовий оклад - 1 723 грн., надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби III рангу) - 110 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 366 грн.), за відповідною посадою без обмеження граничного розміру; врахувати в повному обсязі наступні виплати: надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інші виплати які вже були враховані в момент призначення пенсії (за 24 місяці - з 01.01.2008 по 31.12.2009 року), включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати визначених Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від l4.06.2015 року по справі № 751/5996/15-а, ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07.07.2015 року по справі № 751/5996/15-а у розмірі 84% з урахуванням додатково нарахованих сум (середньомісячна сума зазначених виплат проводилась за 24 календарні місяці (період з 01.01.2008 по 31.12.2009 p.), та які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу (1,31%); виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з урахуванням отриманих раніше сум; проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку з 01.12.2015 року.
Вимога щодо визнання протиправними дій Державної податкової інспекції в м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області щодо видачі позивачу довідки, що не відповідає Постанові правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» задоволенню не підлягає, оскільки ДПІ в м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області ОСОБА_1 на її звернення було надано довідку від 04.04.2016 року № 10255/К/25-26-05-38 довільної форми із зазначенням складових заробітної плати (а.с. 40) та повідомлено про відсутність підстав для надання довідки для перерахунку пенсії (а.с. 43).
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір, а тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 в розмірі 551 грн. 20 коп.
Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову від 14.04.2016 року № 178991 Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у здійсненні ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця згідно Постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 протиправною.
Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла станом на 02.12.2002 року), у розмірі 84% від заробітної плати (середньомісячна сума зазначених виплат проводилась за 24 календарні місяці (період з 01.01.2008 по 31.12.2009 p.), зазначеної у довідці виданої ГУ ДФС у Чернігівській області від 04.04.2016 р. № 10255/К/25-26-05-38 (посадовий оклад - 1 723 грн., надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби III рангу) - 110 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 366 грн.), за відповідною посадою без обмеження граничного розміру;
Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України врахувати в повному обсязі наступні виплати: надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, інші виплати які вже були враховані в момент призначення пенсії (за 24 місяці - з 01.01.2008 по 31.12.2009 року), включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати визначених Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від l4.06.2015 року по справі № 751/5996/15-а, ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07.07.2015 року по справі № 751/5996/15-а у розмірі 84% з урахуванням додатково нарахованих сум (середньомісячна сума зазначених виплат проводилась за 24 календарні місяці (період з 01.01.2008 по 31.12.2009 p.), та які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу (1,31%).
Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з урахуванням отриманих раніше сум.
Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку з 01.12.2015 року.
Постанову суду в частині зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.
В решті вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ю.К. Овсієнко