25 січня 2010 р.Справа № 2-а-745/09/1511
Категорія: 2.19.6Головуючий в 1 інстанції: Ледньова Т.В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого -Єщенко О.В.
суддів -Димерлій О.О.
-ОСОБА_1
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 28 жовтня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та про стягнення соціальної допомоги, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та про стягнення суми соціальної допомоги.
Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 28 жовтня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області ОСОБА_2, як особі, що має статус дитини війни, у виплаті підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, як особі, що має статус дитини війни (у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, як особі, що має статус дитини війни (у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив поновити строк подання апеляційної скарги. Також апелянт просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти по справі нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову -без змін.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 199 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегією суддів встановлено, що позивач має статус «дитина війни», що підтверджується відповідною відміткою у пенсійному посвідченні.
Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі Закону) від 18 листопада 2004 року, дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Обговорюючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», колегія суддів виходить з наступного.
Конституційний Суд України у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
З урахуванням зазначеного, пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону, визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.
Згідно з п. 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007, який набрав чинності з 01.01.2008 року, ч. 1 ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", викладена в новій редакції визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
22 травня 2008 року, Конституційним Судом України прийнято рішення №10-рп/2008, згідно якого положення, п. 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.
З 22 травня 2008 року відновлено право позивача на нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення вимог позивача за 2007-2008 роки, оскільки судом першої інстанції було правильно враховано з якого періоду (дати) зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відновлено та визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Вирішуючи питання про поновлення строку подання апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що зазначена вимога підлягає задоволенню, згідно положень ст.100 КАС України.
У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції -без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ -залишити без задоволення.
Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 28 жовтня 2009 року -залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її проголошення.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: