м.Одеса
"26" червня 2006 р.
Справа № 28/87-06-1935А
За позовом Суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1;
до відповідача Затоківська селищна рада; Дачний кооператив "Комунстрой-1";
про визнання незаконим та скасування рішення
Суддя Гуляк Г.І.
при секретарі Бандиш Г.І.
Представники:
Від позивача: не з'явився;
Від відповідача: Леонов О.Г.- за дорученням;
Суть спору: позивач -Суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1, звернулась до господарського суду Одеської області з позовом про визнання частково недійсним та скасування рішення НОМЕР_1 ХХІХ сесії ХХІV скликання Затоківської селищної ради від 07 жовтня 2004 року «Про розгляд листа ДК «Комунстрой - 1»в частині виділення земельних ділянок НОМЕР_2, площею 0.05 га, НОМЕР_3, площею 0.1 га, НОМЕР_4, площею 0.09 га, НОМЕР_5, площею 0.1 га, НОМЕР_6, площею 0.1 га, НОМЕР_7, площею 0.1 га, НОМЕР_8, площею 0.1 га, НОМЕР_9, площею 0.1 га, НОМЕР_10, площею 0.1 га, НОМЕР_11, площею 0.1 га.
Позивач мотивує свої вимоги наступним: рішенням НОМЕР_1 ХХІХ сесії ХХІV скликання Затоківської селищної ради від 07 жовтня 2004 року «Про розгляд листа ДК «Комунстрой - 1»затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 8, 122 га, передано у приватну власність громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой - 1»земельні ділянки загальною площею 6.369 га пісків, розташованих у Лиманському курортному районі смт Затока для ведення індивідуального дачного будівництва. Також зазначеним рішенням громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой - 1»видано державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, загальною площею 6,369 га пісків, розташованих у Лиманському курортному районі смт Затока для ведення індивідуального дачного будівництва.
На думку позивача зазначене рішення винесено всупереч вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню, оскільки 03 квітня 2000 року майно бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташоване за адресою: АДРЕСА_1, знаходилося у позивача в користуванні на правах оренди. У 2002 році позивач придбав у власність зазначене майно у АТ «Мезон»(м. Кишинів, Молдова), а у 2005 році отримав право власності на зазначене нерухоме майно (цілісний комплекс будівель та споруд бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1») в Білгород-Дністровському МБТІ, що підтверджується витягом з реєстру прав власності на об'єкти нерухомості від 15 квітня 2005 року.
Відповідно до умов договору від 19 січня 2001 року, укладеного між суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 та Затоківської селищною радою на строк до 19 січня 2011 року, позивач отримав право користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 2, 622 га, на якій розташовано базу відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1».
Позивач також вказує на те, що впродовж строку дії договору оренди земельної ділянки площею 2, 622 га, що неодноразово звертався з письмовими заявами до Затоківської селищної ради з проханнями додатково виділити йому в користування на умовах оренди земельну ділянку в Лиманському районі смт. Затока, яка граничить зі сторони моря з земельною ділянкою, на якій розташовано базу відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1»і який передбачено для розширення зони відпочинку та обслуговування туристів.
Затоківська селищна рада 7 жовтня 2004 року приймає рішення НОМЕР_1 «Про розгляд листа ДК «Комунстрой -1», яким передає останньому в користування для ведення дачного будівництва земельну ділянку загальною площею 8,122 га (6,4 га - громадянам членам кооперативу, а 1,722 га -безпосередньо ДК «Комунстрой -1»), у тому числі і ту, на яку претендував позивач.
Таким чином, позивач вважає, що існування ДК «Комунстрой -1»на зазначеній земельній ділянці суперечить вимогам чинного законодавства, так як земельна ділянка, на якій заборонено будівництво, та будь-яке проживання громадян, видана кооперативу для ведення індивідуального дачного будівництва.
Органами прокуратури Одеської області також встановлювалися порушення вимог чинного законодавства. Так, відповідно до листів прокуратури Одеської області від 13 квітня 2005 року за НОМЕР_12 та НОМЕР_13 при виділенні земельної ділянки ДК «Комунстрой -1»та його 9 ти членам встановлені також і порушення статті 90 Водного Кодексу України, статті 31 Закону України «Про курорти»та статті 62 Земельного Кодексу України.
Відповідачем Затоківською селищною радою 12 квітня 2006 року надано до суду заперечення відповідно до ст.. 49,51 КАС України в якому проти позову заперечує та вказує, що позовна заява подана безпідставно, позовні вимоги необґрунтовані, оскільки рішення Затоківської селищної ради «Про розгляд листа ДК «Комунстрой - 1" НОМЕР_1 обґрунтоване, прийнято відповідно до вимог ст.12, 50, 51, 52 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні".
У 2003р. Дачний кооператив "Комунстрой -1" звернувся до Затоківської селищної Ради про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, за рахунок земель запасу рекреаційного призначення Затоківської селищної ради, площею 8.540 га пісків, яка розташована в Лиманському районі смт. Затока.
Затоківською селищною радою 16.05.2003р. наданий Дачному кооперативу «Комунстрой-1" дозвіл НОМЕР_14 на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки. Комісією 20.05.2003р. складений акт вибору земельної ділянки Дачному кооперативу «Комунстрой-1" з подальшою передачею у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва в Лиманському районі, в якому зазначено, що земельна ділянка придатна для дачного будівництва. Розглянувши матеріали попереднього погодження місця розташування Дачному кооперативу «Комунстрой-1" земельної ділянки з подальшою передачею у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва площею 8.540га пісків із земель запасу рекреаційного призначення Затоківською селищною радою, Б-Дністровським відділом земельних ресурсів, Б-Дністровським відділом містобудування і архітектури, Дністровською регіональною інспекцією екоресурсів Одеської області, Б-Дністровською міською СЕС погоджено місце розташування згаданого об'єкту, про що свідчать відповідні листи НОМЕР_15 , НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18 та висновок НОМЕР_19. Затоківською селищною радою прийнято рішення «Про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки Дачному кооперативу «Комунстрой-1", яким погоджено ДК «Комунстрой-1" місце розташування земельної ділянки площею 8,540га пісків із земель запасу рекреаційного призначення Затоківської селищної ради, яка знаходиться в Лиманському районі смт. Затока з подальшою передачею у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва. Затоківська селищна рада розглянувши клопотання ДК «Комунстрой-1" та заяви громадян видає ДК «Комунстрой-1" дозвіл НОМЕР_20 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 8,54 на території ДК «Комунстрой-1" в оренду терміном на 49 років.
Затоківською селищною радою у травні 2004р. був надісланий лист до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру «Одеська регіональна філія" з проханням виконати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність та ДК «Комунстрой-1" в оренду для дачного будівництва на території Лиманського району Затоківської селищної ради м. Б-Дністровський Одеської області, загальною площею 8,122га, в тому числі: -громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність земельної ділянки загальною площею 6,369га; - ДК «Комунстрой-1" в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753га.
На підставі дозволу Затоківської селищної ради НОМЕР_20 та згідно з договором з ДК «Комунстрой-1" НОМЕР_21 Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру «Одеська регіональна філія" розроблений проект щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність та ДК «Комунстрой-1" в оренду для дачного будівництва на території Затоківської селищної ради м. Б-Дністровського Одеської області.
Відповідний проект погоджений контролюючими органами та надана згода щодо надання для дачного будівництва земельні ділянки загальною площею 8,122га, в тому числі: - громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність земельної ділянки загальною площею 6,369га; - ДК «Комунстрой-1" в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753га., зокрема Затоківською селищною радою, Б-Дністровським міським відділом земельних ресурсів, Управлінням містобудування та архітектури Б-Дністровської міськради, Б-Дністровською міською СЕС, Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Б-Дністровською районною інспекцією екології та природних ресурсів, про що свідчать відповідні листи НОМЕР_22,НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27.
Більш того, Державним комітетом України по земельних ресурсів проведена експертиза проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" у приватну власність та ДК «Комунстрой-1 в оренду для дачного будівництва на території Затоківської селищної ради м. Б-Дністровського Одеської області. За результатами експертизи підготовлений висновок НОМЕР_22, в якому зазначено, що поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК. «Комунстрой-1" у приватну власність, ДК «Комунстрой-1" в оренду для дачного будівництва та території Затоківської селищної ради м. Б-Дністровського Одеської області відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів і оцінюється позитивно.
Відповідач звертає особливу увагу суду, що оскаржуване рішення Затоківської селишної ради НОМЕР_1 «Про розгляд листа ДК «Комунстрой-1" від 07.10.2004р. прийняте на підставі вищезазначеного проекту, який як зазначено вище оцінювався позитивно та погоджений відповідними контролюючим органами, тому, твердження позивача, що рішення Затоківської селищної ради «Про розгляд листа ДК «Комунстрой-1" прийнято з порушенням вимог чинного законодавство надумане та не обґрунтоване. Підтвердженням цього є постанова господарського суду Одеської області від 24.01.2006р. по справі №12/13-06-242А яка набрала законної сили та де чітко зазначено, що рішення Затоківської селищної ради «Про розгляд листа Дачного кооперативу «Комунстрой-1" від 07.10.2004р. є правомірним, законним та відповідаючим правовим актам вищої юридичної сили та прийняте Затоківською селищною радою у межах повноважень, встановлених діючим законодавством.
Також, ще одним доказом правомірності, законності прийняття Затоківською селищною радою рішення НОМЕР_1 та підтвердженням необґрунтованості позовних вимог СПД-ФО ОСОБА_1 - є рішення Б-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 19.01.2006р. по справі №2а-90, яким визнане правомірним, законним та відповідаючим правовим актам вищої юридичної сили рішення Затоківської селищної ради НОМЕР_1 «Про розгляд листа дачного кооперативу «Комунстрой-1" від 07.10.2004р. Також суд постановив визнати наявною компетенцію Затоківської селищної ради при прийнятті рішення НОМЕР_1 «Про розгляд листа дачного кооперативу «Комунстрой-1" від 07.10.2004р. Слід зазначити, що відповідне рішення набрало законної сили, тому у відповідності до ст.. 72 КАС України факти встановлені вказаними вище рішеннями звільнені від доказування.
Відповідач -Дачний кооператив «Комунстрой» повністю підтримує заперечення надані Затоківською селищною радою та просить суд у задоволенні позову СПД-ФО ОСОБА_1 відмовити повністю .
Позивач - надав до суду уточнення та доповнення до адміністративного позову де наголошує, що відповідно до статті 21 Земельного Кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
По справі в порядку ст. 150 КАС України, оголошувалась перерва.
Представник позивача в судове засідання не з'явився без поважних причин, був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи.
Представник відповідачів в судове засідання з'явився, проти позову заперечує та просить суд у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків:
Рішенням Затоківської селищної ради НОМЕР_1 ХХ1Х сесії ХХ1У скликання від 07 жовтня 2004 р. «Про розгляд листа ДК «Комунстрой-1», розглянув листа дачного кооперативу «Комунстрой-1» та проект відведення земельних ділянок, загальною площею 8,122 га, громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой-1» у приватну власність та дачному кооперативу «Комунстрой-1» в оренду для дачного будівництва на території Затоківської селищної ради в Лиманському курортному районі смт Затока. Вказаним рішенням вирішено затвердити проект відведення земельної ділянки загальною площею 8,122 га, в тому числі: громадянам-членам ДК «Комунстрой-1» у приватну власність земельні ділянки загальною площею 6,369 га пісків; ДК «Комунстрой-1» в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753 га пісків для ведення індивідуального дачного будівництва у Лиманському курортному районі смт Затока; передати у приватну власність громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой-1» земельні ділянки загальною площею 6,369 га пісків, розташованих у Лиманському курортному районі смт Затока, для ведення індивідуального дачного будівництва; видати громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой-1» державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, загальною площею 6,369 га пісків, що розташовані у Лиманському курортному районі смт Затока, для ведення індивідуального дачного будівництва; передати дачному кооперативу «Комунстрой-1» в довгострокову оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753 га пісків, що розташовані у Лиманському курортному районі смт Затока, для облаштування внутрішніх проїздів дачного кооперативу «Комунстрой-1»; дачному кооперативу «Комунстрой-1» укласти договір довгострокової оренди терміном на 49 років на земельну ділянку, загальною площею 1,753 га пісків для облаштування внутрішніх проїздів дачного кооперативу «Комунстрой-1» у Лиманському курортному районі смт Затока.
Позивач -СПД-ФО ОСОБА_1 вважає, що вищевказане рішення винесено всупереч вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню, оскільки вона також зверталась з письмовими заявами до Затоківської селищної ради з проханням додатково виділити їй в користування на умовах оренди земельну ділянку в Лиманському районі смт. Затока, яка граничить зі сторони моря з земельною ділянкою, яку позивач вже орендує - загальною площею 2,622 га, на якій розташовано базу відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1», але на лист позивача від 16 червня 2004 року з проханням додатково виділити їй в користування на умовах оренди земельну ділянку не отримала ніякої відповіді до теперішнього часу.
В матеріалах справи знаходиться копія заяви директора бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_1 від 09.02.2005 р. адресована Затоківській селищній раді про надання земельної ділянки у довгострокову оренду, проте в заяві не зазначено яку саме земельну ділянку (розмір, місце розташування та ін.) намагалась одержати СПД ОСОБА_1
Доказів направлення зазначеної заяви на адресу Затоківської селищної ради, або доказів її одержання, позивачем суду не надано. Відповідно до вимог ст.71 КАС України, відповідно до імперативних положень якої кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, позивачем не надано до суду жодного доказу, який би підтверджував факти звернення СПД-ФО ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради з проханням додаткового виділення земельної ділянки для оренди , яка на даний монет рішенням за НОМЕР_1 надана в оренду для дачного будівництва Дачному кооперативу «Комунстрой-1» . Тому, відповідно до ст.. 70 КАС України копія заяви, яка міститься у матеріалах справи та, крім всього датована 09.02.2005 року не може бути визнана судом належним та допустимим доказом для вирішення спору по суті.
Так , відповідно до ч. 1 - 3 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.
Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України «Про оренду землі», у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Так, чинним законодавством на органи місцевого самоврядування покладено повноваження з проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки тільки за наявності двох або більше претендентів на одну ділянку.
Але , якщо на оренду земельної ділянки , яка перебуває в державній або комунальній власності надходить тільки одна заява ( клопотання) , тоді відповідно до п. 5 ст.123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація або сільська , селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Дачним кооперативом «Комунстрой -1» 27.03.2003 року подано клопотання до Затоківької селищної ради про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, на яке Затоківська селищна рада м. Білгород-Дністровський Одеської області надала дозвіл за НОМЕР_14.
Комісією 20.05.2003р. складений акт вибору земельної ділянки Дачному кооперативу «Комунстрой-1" з подальшою передачею у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва в Лиманському районі, в якому зазначено, що земельна ділянка придатна для дачного будівництва. Розглянувши матеріали попереднього погодження місця розташування Дачному кооперативу «Комунстрой-1" земельної ділянки з подальшою передачею у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва площею 8.540га пісків із земель запасу рекреаційного призначення Затоківською селищною радою, Б-Дністровським відділом земельних ресурсів, Б-Дністровським відділом містобудування і архітектури, Білгород-Дністровською регіональною інспекцією екоресурсів Одеської області, Б-Дністровською міською СЕС погоджено місце розташування згаданого об'єкту, про що свідчать відповідні листи НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18 та висновок НОМЕР_19. Затоківською селищною радою прийнято рішення «Про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки Дачному кооперативу «Комунстрой-1", яким погоджено ДК «Комунстрой-1" місце розташування земельної ділянки площею 8,540га пісків із земель запасу рекреаційного призначення Затоківської селищної ради, яка знаходиться в Лиманському районі смт. Затока з подальшою передачею у власність громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва. Затоківська селищна рада розглянувши клопотання ДК «Комунстрой-1" та заяви громадян видала ДК «Комунстрой-1" дозвіл НОМЕР_20 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 8,54 на території ДК «Комунстрой-1" в оренду терміном на 49 років.
Затоківською селищною радою у травні 2004р. був надісланий лист до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру «Одеська регіональна філія" з проханням виконати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність та ДК «Комунстрой-1" в оренду для дачного будівництва на території Лиманського району Затоківської селищної ради м. Б-Дністровський Одеської області, загальною площею 8,122га, в тому числі: -громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність земельної ділянки загальною площею 6,369га; - ДК «Комунстрой-1" в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753га.
На підставі дозволу Затоківської селищної радиНОМЕР_20 та згідно з договором з ДК «Комунстрой-1" НОМЕР_21 Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру «Одеська регіональна філія" розроблений проект щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність та ДК «Комунстрой-1" в оренду для дачного будівництва на території Затоківської селищної ради м. Б-Дністровського Одеської області.
Відповідний проект погоджений контролюючими органами та надана згода щодо надання для дачного будівництва земельні ділянки загальною площею 8,122га, в тому числі: - громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" в приватну власність земельної ділянки загальною площею 6,369га; - ДК «Комунстрой-1" в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753га., зокрема Затоківською селищною радою, Б-Дністровським міським відділом земельних ресурсів, Управлінням містобудування та архітектури Б-Дністровської міськради, Б-Дністровською міською СЕС, Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Б-Дністровською районною інспекцією екології та природних ресурсів, про що свідчать відповідні листи НОМЕР_22,НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27.
Державним комітетом України по земельних ресурсів проведена експертиза проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" у приватну власність та ДК «Комунстрой-1 в оренду для дачного будівництва на території Затоківської селищної ради м. Б-Дністровського Одеської області. За результатами експертизи підготовлений висновок НОМЕР_22, в якому зазначено, що поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ДК «Комунстрой-1" у приватну власність, ДК «Комунстрой-1" в оренду для дачного будівництва та території Затоківської селищної ради м. Б-Дністровського Одеської області відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів і оцінюється позитивно.
Оскільки п. 6. ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Відповідачем -Дачним кооперативом «Комунстрой - 1» погоджено, як вказувалося раніше, проект з зазначеними у п. 6 ст. 123. Земельного кодексу України державними органами та останні оцінили його позитивно, що підтверджується матеріалами справи.
Тому відповідно до вищевикладеного Затоківською селищною радою в межах своїх повноважень 07 жовтня 2004 року було прийнято рішення за НОМЕР_1 «Про розгляд листа ДК «Комун строй -1 » яким вирішено затвердити проект відведення земельної ділянки загальною площею 8,122 га, в тому числі: громадянам-членам ДК «Комунстрой-1» у приватну власність земельні ділянки загальною площею 6,369 га пісків; ДК «Комунстрой-1» в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753 га пісків для ведення індивідуального дачного будівництва у Лиманському курортному районі смт Затока; передати у приватну власність громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой-1» земельні ділянки загальною площею 6,369 га пісків, розташованих у Лиманському курортному районі смт Затока, для ведення індивідуального дачного будівництва; видати громадянам-членам дачного кооперативу «Комунстрой-1» державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, загальною площею 6,369 га пісків, що розташовані у Лиманському курортному районі смт Затока, для ведення індивідуального дачного будівництва; передати дачному кооперативу «Комунстрой-1» в довгострокову оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753 га пісків, що розташовані у Лиманському курортному районі смт Затока, для облаштування внутрішніх проїздів дачного кооперативу «Комунстрой-1»; дачному кооперативу «Комунстрой-1» укласти договір довгострокової оренди терміном на 49 років на земельну ділянку, загальною площею 1,753 га пісків для облаштування внутрішніх проїздів дачного кооперативу «Комунстрой-1» у Лиманському курортному районі смт Затока.
Позивач у позовній заяві та доповненнях до позову наполягає на тому, що рішення за НОМЕР_1 «Про розгляд листа ДК «Комунстрой -1» винесено з порушенням вимог ст. 18.50, 52 Земельного Кодексу України, оскільки відповідачу ДК «Комунстрой -1» для дачного будівництва надано землі рекреаційного призначення, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
Суд, оцінив докази позивача стосовно неправомірності винесення рішення із зазначених підстав та доходить висновку, що вони є необґрунтованими та не основуються на діючому законодавстві.
Так, статтею 51 Земельного кодексу України визначено склад земель рекреаційного призначення , де чітко вказано, що до таких земель належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально- туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації. Рішенням від 07 жовтня 2004 року за НОМЕР_1 «Про розгляд листа ДК «Комунстрой -1» Громадянам - членам ДК «Комун строй - 1» передали у приватну власність земельні ділянки загальною площею 6,369 га пісків , ДК «Комун строй -1» передали в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 1,753 га пісків для ведення індивідуального дачного будівництва у Лиманському курортному районі смт. Затока.
Також, рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 19 січня 2006 р. визнано правомірним, законним та відповідаючим правовим актам вищої юридичної сили рішення Затоківської селищної ради НОМЕР_1 від 07 жовтня 2004 р. «Про розгляд листа ДК «Комунстрой-1», визнано наявною компетенцію Затоківської селищної ради при прийнятті рішення НОМЕР_1 від 07 жовтня 2004 р. «Про розгляд листа ДК «Комунстрой-1».
Постановою Господарського суду Одеської області за № 12/13- 06-242А від 24.01.2006 року Дачному кооперативу «Комунстрой - 1» відмовлено у задоволенні адміністративного позову щодо визнання протиправним рішення Затоківської селищної ради НОМЕР_1 «Про розгляд листа Дачного кооперативу «Комунстрой - 1 » від 07.10.2004 і його скасування, а також встановлення відсутності компетенції Затоківської селищної ради при прийнятті рішення НОМЕР_1. Тобто рішення Затоківської селищної ради НОМЕР_1 «Про розгляд листа Дачного кооперативу «Комунстрой - 1» від 07.10.2004 року визнано правомірним, законним та відповідаючим правовим актам вищої юридичної сили та прийнятим Затоківською селищною радою у межах повноважень, встановлених діючим законодавством.
Відповідно до ст.72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України, засобом захисту цивільних прав та інтересів, крім іншого, є визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд Одеської області вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані , не відповідають вимогам чинного законодавства та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову Суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області та Дачного кооперативу «Комунстрой - 1» про визнання частково недійсним та скасування рішення НОМЕР_1 ХХІХ сесії ХХІV скликання Затоківської селищної ради від 07 жовтня 2004 року «Про розгляд листа ДК «Комунстрой - 1»в частині виділення земельних ділянок НОМЕР_2, площею 0.05 га, НОМЕР_3, площею 0.1 га, №НОМЕР_47, площею 0.09 га, НОМЕР_5, площею 0.1 га, НОМЕР_6, площею 0.1 га, НОМЕР_7, площею 0.1 га, НОМЕР_8, площею 0.1 га, НОМЕР_9, площею 0.1 га, НОМЕР_10, площею 0.1 га, НОМЕР_11, площею 0.1 га. - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили у порядку ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано 29 червня 2006 року.
Суддя Гуляк Г.І.