73000, м. Херсон, вул. Театральна, 18
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
13 червня 2016 р. Справа № 923/426/16
Господарський суд Херсонської області у складі судді Ситюка В.Г., при секретарі Мальцевій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі
позивача 1 - ОСОБА_1 аграрної політики та продовольства України, м. Київ,
позивача 2 - Державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство", Голопристанського району Херсонської області
до відповідача 1 - ОСОБА_2 районної державної адміністрації, м. Гола Пристань Херсонської області,
відповідача 2 - Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області
про визнання незаконними (недійсними) розпорядження та рішення
за участю прокурора відділу прокуратури Херсонської області ОСОБА_3,
представників сторін:
від позивача 1 - не з'явився,
від позивача 2 - ОСОБА_4, представник, дов. у справі,
від відповідача 1 - ОСОБА_5, н-к юр. відділу, дов. у справі,
від відповідача 2 - не з'явився
Заступник прокурора Херсонської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі позивачів ОСОБА_1 аграрної політики і продовольства України та Державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство" з позовом до відповідачів ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області та Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання незаконними розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області від 15.05.2007 р. № 217 "Про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" та рішення Геройської сільської ради від 23.08.2006 р. № 39 "Про вилучення земель із постійного користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство".
Прокурором подано до суду заяви про уточнення позовних вимог щодо дати і номера рішення сільської ради та розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації щодо назви підприємства, позовні вимоги підтримано з підстав зазначених у позові, посилаючись на прийняття відповідачами рішення та розпорядження, якими припинено право постійного користування земельною ділянкою та переведено земельну ділянку до земель запасу без згоди землекористувачів, з перевищенням повноважень та з порушенням порядку припинення користування земельною ділянкою. Просить задовольнити позовні вимоги і визнати недійсними розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області від 15.05.2007 р. № 217 "Про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" з урахуванням змін, внесених розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 273 від 14.06.2007 р. та рішення Геройської сільської ради від 19.08.2006 р. № 33 "Про вилучення земель із постійного користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство". При цьому, зазначено на допущену помилку при пред'явленні позову і заявлення вимог щодо недійсності рішення сільської ради про вилучення землі від 23.08.2006 р. № 39, тоді як відповідне рішення сільською радою прийнято 19.08.2006 р. за № 33 та зазначено на внесення відповідачем 1 змін до оспорюваного розпорядження в частині назви підприємства.
Позивачем 1 подано до суду витребувані матеріали та клопотання про розгляд справи у відсутність представника, позовні вимоги підтримано у повному обзясі з підстав, зазначених у позові, просить їх задовольнити.
Позивачем 2 подано до суду витребувані матеріали, позовні вимоги підтримано. Також, позивачем 2 подано до суду заяву про збільшення розміру позовних вимог, окрім того, просить визнати недійсним рішення ОСОБА_2 районної ради народних депутатів Херсонської області № 58 від 24.12.1998 р. "Про затвердження проектно-технічної документації по встановленню меж земельної ділянки Геройського дослідно-промислового підприємства" та зобов'язати повернути земельні ділянки у постійне користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство".
Клопотання позивача 2 про збільшення розміру позовних вимог судом відхилено, оскільки відповідно до ст. 22 ГПК України, позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог, а до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову. В той же час, позивачем 1 не збільшено розмір позовних вимог, а доповнено позов новими позовними вимогами, зі зміною предмету і підстав позову, що фактично є новим позовом. При цьому, частина вимог заявлена не до відповідачів, а до іншої юридичної особи - ОСОБА_2 районної ради Херсонської області, відповідні вимоги не пов'язані з позовними вимогами у справі.
Відповідачем 1 подано до суду витребувані матеріали, позовні вимоги не визнаються з посиланням на прийняття оспорюваного розпорядження відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі заяви позивача 2. Також заявлено клопотання про витребування доказів щодо віднесення земельної ділянки до основних фондів.
Відповідачем 2 подано до суду відзив на позов, реєстраційні документи, проти позову заперечує з посиланням на прийняття оспорюваного рішення з перевищенням повноважень та на підставі звернення позивача 2.
Клопотання відповідача 1 судом відхилено, оскільки в матеріалах справи наявні дані (пояснення та заява позивача 2) щодо віднесення земельної ділянки до основних фондів підприємства.
Заслухавши прокурора, представників сторін, розглянувши та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1, п. ж ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України (в редакції, станом на час прийняття оспорюваних рішень) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.
Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України (в редакції, станом на час прийняття оспорюваних рішень), підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Відповідно до ст. 142 Земельного кодексу України (в редакції, станом на час прийняття оспорюваних рішень), припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Відповідно до ст. 149 Земельного кодексу України (в редакції, станом на час прийняття оспорюваних рішень), земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.
Відповідно до п. 12 розділу Х Земельного кодексу України (в редакції, станом на час прийняття оспорюваних рішень), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до підпункту 2.8 пункту 2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХС № 001406 від 21.01.1999 року Державному підприємству "Геройське дослідно-промислове підприємство" Голопристанського району Херсонської області надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 340,7646 га для видобутку, переробки та поставки кухонної солі.
В подальшому, відповідачем 1 Геройською сільською радою 19.08.2006 р. прийнято рішення № 33 "Про вилучення земель із постійного користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство", яким, на підставі заяви позивача 2 вилучено земельну ділянку площею 140,1 га, у зв'язку з непридатністю використання у господарській діяльності.
Розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області від 15.05.2007 р. № 217 "Про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" припинено з 23.08.2006 р. право постійного користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" загальною площею 140,1 га на території Геройської сільської ради.
Розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області від 14.06.2007 р. № 273 внесено зміни до розпорядження від 15.05.2007 р. № 217 "Про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" в частині назви підприємства та зазначено державне підприємство "Геройське дослідно-промислове підприємство" замість вказаного державне підприємство "Геройський сольпром".
В той же час, як вбачається з матеріалів справи оспорювані розпорядження та рішення прийнято без врахування приписів ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України, а саме без отримання згоди землекористувача про добровільну відмову від земельної ділянки.
Так, згідно вказаних рішень підставою їх прийняття фактично було звернення Державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство" про добровільну відмову від частини земельної ділянки.
Проте, відповідно до статуту підприємства (пункти 1.1, 6.1 - 6.6.), останнє засноване на державній власності і підпорядковане Державному департаменту продовольства ОСОБА_1 аграрної політики України. Майно підприємства становлять основні фонди та оборотні активи. Майно підприємства являється державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи до нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та статуту. Для забезпечення діяльності підприємства створений статутний фонд, який утворюється органом управління майном та становить основні фонди та оборотні засоби, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства. Підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам, або громадянам, крім випадків передбачених законодавством. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів підприємство має право лише за попередньою згодою органу управління майном, на конкурентних засадах.
Відповідно до пояснення та листа ДП "Геройське дослідно-промислове підприємство" від 16.03.2007 р. земельна ділянка віднесена до основних фондів підприємства.
Відповідно до листа ОСОБА_1 аграрної політики і продовольства України № 37-27-3-15/7939 від 22.05.2015 р., Мінагрополітики України будь-яких погоджень на вилучення та передачу земель ДП "Геройське дослідно-промислове підприємство" не надавало.
Таким чином, вказані обставини свідчать про прийняття Геройською сільською радою Голопристанського району Херсонської області рішення про вилучення із постійного користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство" земельної ділянки площею 140,1 га та переведення її до земель запасу з перевищенням повноважень та за відсутності згоди землекористувача, оскільки ОСОБА_1 аграрної політики України відповідна згода чи погодження не надавалися.
Розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройське дослідно-промислове підприємство" також прийнято в порушення вимог ст. ст. 141, 142 та 149 Земельного кодексу України - без згоди землекористувача про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою, оскільки ОСОБА_1 аграрної політики України відповідна згода чи погодження не надавалися і заява про відмову від земельної ділянки керівництвом підприємства подана з перевищенням повноважень.
Також, вилучення земельної ділянки здійснено без наявності мети передати її у користування для інших потреб.
Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
За таких обставин рішення Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 19.08.2006 р. № 33 "Про вилучення земель із постійного користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство" та розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області від 15.05.2007 р. № 217 "Про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" з урахуванням змін, внесених розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 273 від 14.06.2007 р. не відповідають вимогам закону та визнаються судом недійсними.
Заперечення відповідача 1 щодо прийняття розпорядження на підставі заяви землекористувача про добровільну відмову від права землекористування судом не може бути прийнято до уваги, оскільки вказана заява подана керівництвом підприємства з перевищенням повноважень, а саме без погодження з ОСОБА_1 аграрної політики України - органом управління підприємством, що в свою чергу свідчить про відсутність добровільної відмови землекористувача від права постійного користування і, яка по своїй формі фактично є відчуженням (припиненням) права користування земельною ділянкою. Також не приймаються до уваги і заперечення відповідача 2, оскільки оспорюване рішення прийнято Геройською сільською радою за відсутності добровільної відмови землекористувача та з перевищенням повноважень, що не заперечується і самим відповідачем 2.
Судові витрати, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладаються на позивача 2, оскільки неправильні дії останнього привели до виникнення спору.
Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 141, 142, 149, 152 ЗК України, ст. 16, 21 ЦК України, керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсними рішення Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 19.08.2006 р. № 33 "Про вилучення земель із постійного користування державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство" та розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Херсонської області від 15.05.2007 р. № 217 "Про припинення права користування земельною ділянкою державним підприємством "Геройський сольпром" з урахуванням змін, внесених розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 273 від 14.06.2007 р.
3. Стягнути з Державного підприємства "Геройське дослідно-промислове підприємство", Херсонська область, Голопристанський район, с. Геройське, ідентифікаційний код 00383604 на користь прокуратури Херсонської області, м. Херсон, вул. Петренка, 33, ідентифікаційний код 04851120 - 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.
Повне рішення складено 14.06.2016 р.
Суддя В.Г. Ситюк