29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"14" червня 2016 р.Справа № 924/321/16
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Виноградова В.В., розглянувши матеріали справи
за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Хмельницький
про стягнення 582747,90 грн. збитків
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю №02-15-1689 від 27.11.2015 р.
від відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4 - за договором про надання правової допомоги (у господарських справах) від 14.04.2016 р.
від прокуратури: ОСОБА_5 - за посвідченням №023893 від 26.12.2013 р.
Ухвала виноситься 14.06.2016 р., оскільки в судовому засіданні 06.06.2016 р. оголошувалась перерва.
встановив: заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької міської ради звернувся з позовом про стягнення з відповідача 582747,90 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул. Трудовій, 29/2 в м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до рішення 19 сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 р. №39 приватному підприємцю ОСОБА_1 було передано в оренду земельну ділянку по вул. Трудовій, 29/2 площею 12424 м. кв. для обслуговування виробничого корпусу №2, складів, автозаправної станції. Однак відповідач право користування (оренди) зазначеною земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства не оформила. Посилаючись на рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №615 від 27.08.2015 р., положення ст. ст. 124, 125, 152, 211 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України "Про охорону земель", ст. ст. 257, 1166 ЦК України, п. п. 3.7, 3.8 постанови №6 Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №248 від 19.04.1993 р., ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 13, 14 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 р. у справі №1/99, просить стягнути з відповідача заявлені до стягнення збитки.
У судовому засіданні прокурором подано додаткові письмові пояснення (від 14.06.2016 р. №75-36-16), в яких з приводу заперечень представника відповідача про відсутність вини відповідача у заподіянні збитків зазначає, що пунктом 14 рішення сесії Хмельницької міської ради №39 від 06.08.2008, з урахуванням додатку №2 до нього, на ФОП ОСОБА_1 покладено обов'язок укладення договору оренди земельної ділянки у трьохмісячний термін. Вказане рішення міської ради є обов'язковим в силу положень ст. 73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Зауважує, що докази звернення ФОП ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради з пропозиціями укласти договір оренди відсутні, відповідач до сьогодні покладеного на неї обов'язку не виконала, що свідчить про наявність її вини у вчиненні земельного правопорушення. Вказує, що у справі немає жодних доказів, які би підтверджували факт добросовісного виконання обов'язку відповідачем щодо укладення договору оренди після 06.08.2012 р. З посиланням на ст. 18 Закону України “Про оцінку земель” зазначає, що відповідачем не надано доказів на підтвердження того, яка саме нормативно-грошова оцінка, а також інші документи долучались відповідачем до заяви, адресованій у серпні 2012 року дозвільному центру.
Також спростувала заперечення представника відповідача щодо розміру збитків, що підлягають відшкодуванню. Вважає безпідставним посилання на п. 1.5 рішення сесії Хмельницької міської ради “Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 07.11.2007 р. № 28 “Про впорядкування орендної плати за землю”, оскільки зазначене рішення прийнято після прийняття рішення про надання в оренду відповідачу земельної ділянки, та відповідач зобов'язаний належно виконувати свої обво'язки щодо укладення договору оренди.
Посилаючись на положення ст. 21 Закону України "Про оренду землі", п. 14.1.72, п. 14.1.136, ст. 288.5 в редакції від 01.07.2012 р., ст. 273.2.2, п. 276.1, ст. 274.1 Податкового кодексу України, ст. 5 Закону України “Про оцінку земель”, вважає безпідставними посилання представника відповідача на положення ст. 13 Закону України “Про оцінку земель”, що передбачають визначення розміру збитків власникам землі на підставі результатів експертної оцінки, оскільки за ч. 2 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (у даних спірних правовідносинах згідно із Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993).
Вважає, що посилання відповідача на лист, адресований Хмельницькому міському голові від 14.02.2013 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки як на підставу зменшення суми збитків не заслуговує на увагу, оскільки стосується інших спірних правовідносин і не є підставою для звільнення від плати за землю чи її зменшення. Зазначає, що на сьогодні є чинним, не скасоване у встановленому законом порядку рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 615 від 27.08.2015 р., яким затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_1 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 17.07.2015 та інші акти, на нікчемність яких посилається представник відповідача. Посилання представника відповідача на положення ст. 4 ГПК України вважає безпідставними, оскільки зазначені акти є актами індивідуальної дії, а не нормативно-правовими актами.
Повноважний представник позивача позовні вимоги підтримала. Надала, зокрема, лист управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області (від 13.06.2014 р. №18-28-99.4-6679/0/15-16) щодо визначення основного виду діяльності користувача земельної ділянки (виробництво інших меблів), застосування коефіцієнта індексації 1,059 за 2012-2014 роки та 1,323 за 2015 рік при розрахунку нормативної грошової оцінки.
Управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надано пояснення (від 3.06.2016 р. №1594/02-01-11) щодо порядку розрахунку збитків, а також пояснення (від 08.06.2016 р. №1652/02-01-11), в яких з посиланням на положення ст. ст. 274, 288 Податкового кодексу України вказує, що нарахування збитків за період з 01.07.2012 р. по 01.07.2015 р. було здійснено у розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Повноважні представники відповідача проти позовних вимог заперечили. У письмових відзивах на позов вважають, що: ОСОБА_1, починаючи з 23.04.2004 року, покладені на неї обов'язки сплачувати кошти за землекористування виконувала у спосіб, визначений Податковим кодексом України, як підприємець, що перебуває на спрощеній системі оподаткування, що підтверджується судовими рішеннями у адміністративній справі; ОСОБА_1 мала намір укласти договір оренди земельної ділянки не під будівлями, а для їхнього обслуговування, що підтверджується рішенням Хмельницької міської ради №45 від 30.08.2008 року, надавши усі для того необхідні документи; Хмельницька міська рада не виконала обов'язку передати ОСОБА_1 земельну ділянку у користування шляхом укладення договору оренди без існуючих на те причин, чим порушила вимоги ст. 124 Земельного кодексу України; починаючи з 14.02.2013 року, Хмельницька міська рада не вирішила питання про продаж земельної ділянки ОСОБА_1, не відмовила у законний спосіб, чим порушила вимоги ст. 128 Земельного кодексу України; договір купівлі-продажу нерухомого майна доводить відсутність обов'язку у відповідача сплачувати за оренду земельної ділянки, яка їй не передавалась та у користуванні не перебуває; відсутність доказів про припинення права користування земельною ділянкою ЗАТ "НВК "Дельта" свідчить про наявність підстав для закриття провадження у справі, оскільки позов заявлено в інтересах особи, яка не має титульного володіння; наявність нескасованого та діючого рішення від 27.05.2009 року чергової XXVI сесії Хмельницької міської ради №32 (п. 1.5) про зобов'язання сплачувати плату за землю у розмірі земельного податку до моменту укладення договору оренди землі свідчить про його порушення представниками міської ради при підготовці акта визначення збитків та затвердження його рішенням виконкому; зазначає, що докази, надані до суду та які обґрунтовують позовні вимоги, є неналежними, складеними з порушенням законодавства (відсутнє Положення про комісію з відшкодування збитків, яке має бути затвердженим та оприлюдненим; факту самовільного зайняття земельної ділянки чи використання її без правоустановчих документів компетентним органом не встановлено; припис про усунення порушень вимог земельного законодавства не видався); доказів укладення договору оренди землі не надано; причин, з яких не укладено договір оренди землі, комісія не встановила; законність використання земельної ділянки під будівлями без укладення договору оренду землі підтверджується судовим рішенням; норми матеріального права, наведені у позовній заяві, не містять приписів щодо обов'язкового укладення договору оренди землі у випадку некористування нею; міська рада не довела порушення свого права на отримання орендної плати за користування земельною ділянкою, не встановила фактів порушення відповідачем її права; заявлене до суду порушене право міської ради гіпотетично виникло у 2006 році, у зв'язку з чим строки звернення до суду сплили на момент пред'явлення позову.
Також акцентують увагу на тому, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з підстав, зокрема, відсутності вини відповідача у завданні збитків, неналежного оформлення роботи комісії з визначення розміру збитків, неправильного розрахунку розміру збитків, наявності рішення міської ради від 27.05.2009 р. №32.
Крім того, звернули увагу на те, що відповідно до витягу управління Держкомзему в м. Хмельницькому Хмельницької області від 02.08.2012 р. №1937/01-24 застосований локальний коефіцієнт на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: без тепломережі - 0,95, натомість відповідно до витягу управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області від 06.06.2016 р. №9-28-99.5-6458/0/15-16 - зона магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,1, прирейкова зона - 1,1. При цьому повідомили, що фактично земельна ділянка не розташована в зоні магістралей та прирейковій зоні.
З огляду на зазначені обставини, суд вважає за необхідне відповідно до ст. 38 ГПК України витребувати у Головного управління Держгеокадастру України у Хмельницькій області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель щодо земельної ділянки площею 12424 кв.м. по вул. Трудовій, 29/2 для обслуговування виробничого корпусу №2 та складів за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, кадастровий номер 6810100000:06:002:0067 (фізична особа-підприємець ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, код КВЕД 31.09 виробництво інших меблів), а також письмові пояснення про підстави застосування/незастосування локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: зона магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,1, прирейкова зона - 1,1 чи інших (зокрема, без тепломережі - 0,95, як зазначено у витязі від 02.08.2012р. №1937/01-24) та щодо підстав урахування коефіцієнту індексації 1,059 за 2012-2014 роки, 1,323 - 2015р. при розрахунку нормативної грошової оцінки, оскільки ця інформація має значення для оцінки правильності розрахунку збитків, які проведені з врахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
З огляду на зазначене, враховуючи необхідність подання для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору витребуваних судом та додаткових доказів, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Керуючись ст. ст. 38, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Розгляд справи відкласти на 12:30 год. "21" червня 2016 р.
Позивачу надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо заперечень відповідача, викладених у відзиві на позов від 12.05.2016р. (в тому числі щодо вчинення відповідачем дій, спрямованих на укладення договору оренди землі).
Відповідачу надати докази вчинення дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки.
Головному управлінню Держгеокадастру України у Хмельницькій області надати суду витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель щодо земельної ділянки площею 12424 кв.м. по вул. Трудовій, 29/2 для обслуговування виробничого корпусу №2 та складів за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, кадастровий номер 6810100000:06:002:0067 (фізична особа-підприємець ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, код КВЕД 31.09 виробництво інших меблів), а також письмові пояснення про підстави застосування/незастосування локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: зона магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,1, прирейкова зона - 1,1 чи інших (зокрема, без тепломережі - 0,95, як зазначено у витязі від 02.08.2012р. №1937/01-24) та щодо підстав урахування коефіцієнту індексації 1,059 за 2012-2014 роки, 1,323 - 2015р. при розрахунку нормативної грошової оцінки.
Докази подати до 17.06.2016 р.
Суддя В.В. Виноградова
Віддрук. 6 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Гагаріна 3); 3 - відповідачу (АДРЕСА_1); 4 - Хмельницькій місцевій прокуратурі (м. Хмельницький, м. Хмельницький, вул. Проскурівська 63), 5 - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 74).