04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58
"07" червня 2016 р. Справа№ 911/4000/15
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Яковлєва М.Л.
суддів: Рудченка С.Г.
Корсакової Г.В.
секретар судового засідання - Пугачова А.С.
за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 07.06.2016 року по справі №911/4000/15 (в матеріалах справи).
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Шевченко Тетяни Іванівни
на рішення Господарського суду Київської області від 25.11.2015 року
у справі №911/4000/15 (суддя Карпечкін Т.П.)
за позовом Заступника військового прокурора Білоцерквіського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України
до 1.Білоцерківської міської ради Київської області, 2.Відділу Держгеокадастру у м.Біла Церква, 3.Фізичної особи-підприємця Шевченко Тетяни Іванівни
про визнання недійсним рішення Білоцерківської міської ради, визнання недійсним договору та скасування державної реєстрації договору.
В вересні 2015 року Заступник військового прокурора Білоцерквіського гарнізону звернувся до Господарського суду Київської області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області, Відділу Держземагенства у м.Біла Церква (правонаступник Відділ Держгеокадастр у м.Біла Церква), Фізичної особи-підприємця Шевченко Тетяни Іванівни про скасування п.п. 6.3 пункту 6 рішення Білоцерківської міської ради від 29.08.2014 року №1278-62-УІ про поновлення договору оренди землі Фізичній особі-підприємцю Шевченко Тетяні Іванівні під будівництво магазину в АДРЕСА_1 ), загальною площею 0,0426 га, строком на 5 років за рахунок земель населеного пункту; визнання недійсним договір оренди №150 від 12.11.2014 року земельної ділянки, кадастровий номер 3210300000:04:016:0074 та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Київської області від 25.11.2015р. у справі №911/4000/15 позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 25.11.2015р., Фізична особа-підприємець Шевченко Тетяна Іванівна звернулася до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків, викладених в оскаржуваному рішенні суду, обставинам справи; на порушення норм матеріального та процесуального права.
Квартирно-експлуатаційним відділенням м. Біла Церква надано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.
Міністерством оборони України та Відділом Держгеокадастром у м.Біла Церква надано письмові пояснення по справі.
Прокурор та Білоцерківська міська рада не скористалися своїм правом згідно ч. 1 ст. 96 ГПК України та не надали суду відзивів на апеляційну скаргу, що згідно ч. 2 ст. 96 ГПК не перешкоджає перегляду оскаржуваного рішення суду першої інстанції.
Розглянувши доводи апеляційної скарги та відзивів, дослідивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, судова колегія встановила наступне:
Рішенням 27 сесії V скликання Білоцерківської міської ради №576 від 20.12.2007р. затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ФОП Шевченко Т.І. земельної ділянки в оренду під будівництво магазину по вул. Куценко, в районі гуртожитку №12-а по вул. Павліченко орієнтованою площею 0,0500 га, за рахунок земель Білоцерківської міської ради.
Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Горизонт» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП Шевченко Т.І. для будівництва магазину по вул. Куценко у м.Біла Церква.
До складу вказаного проекту землеустрою входять висновки про погодження відведення земельної ділянки в оренду: Управління земельних ресурсів у м.Біла Церква, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, Білоцерківської міської санепідемстанції, Управління культури і туризму.
Відповідно до листа Квартирно-експлуатаціного відділу м.Біла Церква №2/326 від 26.07.2006р. земельна ділянка, яка знаходиться під будівлею гуртожитку належить Міністерству оборони України, решта землі відноситься до міського земельного відділу.
Головне квартино-експлуатаційне управління Збройних Сил України, відповідно до довідки №303/19/18 від 09.02.2007р., не заперечувало щодо прибудови одноповерхової будівлі (магазину господарських товарів) до гуртожитку по вул. Павліченко, 12-а у м.Біла Церква.
Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації №2а-15е від 24.07.2008р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП Шевченко Т.І. для будівництва магазину по вул. Куценко в районі гуртожитку №12а по вул. Павліченко в адміністративних межах м.Біла Церква Київської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінено позитивно.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП Шевченко Т.І. для будівництва магазину по вул. Куценко, в районі гуртожитку №12-а по вул. Павліченко, загальною площею 0,0426 га, за рахунок земель населеного пункту м.Біла Церква, затверджено рішенням 37 сесії V скликання Білоцерківської міської ради №867 від 23.10.2008р.
На підставі зазначеного рішення між ФОП Шевченко Т.І. та Білоцерківською міською радою було укладено договір оренди №104 від 04.08.2009р., строком на п'ять років.
Зазначене рішення №867 від 23.10.2008р. та договір оренди №104 від 04.08.2009р. неоспорювалися сторонами.
В подальшому, на пленарному засіданні Білоцерківської міської ради 29 серпня 2014 року прийнято рішення «Про оформлення правовстановлюючих документів на земельній ділянки юридичним та фізичним особам-підприємцям» №1278-62-VI, яким (п.п.6.3 п.6) поновлено договір оренди земельної ділянки ФОП Шевченко Т.І. під будівництво магазину в АДРЕСА_1 ), загальною площею 0,0426 га, строком на п'ять років, за рахунок земель населеного пункту м.Біла Церква (кадастровий номер 3210300000:04:016:0074).
На підставі зазначеного рішення між ФОП Шевченко Т.І. та Білоцерківською міською радою було укладено договір оренди №150 від 12.12.2014р., строком на п'ять років, який зареєстровано у Реєстраційній службі Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області №8646739 від 02.02.2015р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка є землею оборони, яка перебуває в постійному користуванні Квартирно-експлуатаційному відділі м.Біла Церква на підставі Державного акту землекористування від 30.12.1975 року, і згода на припинення права постійного користування Міністерством оборони України, як цього вимагає законодавство, не надавалась, у зв'язку з чим рішення Білоцерківської міської ради №1278-62-VI від 29.08.2014р. про надання земельної ділянки в оренду та укладення договору №150 від 12.12.2014р. є незаконними.
Задовольняючі позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що надання спірної земельної ділянки Білоцерківською міською радою Київської області в оренду Фізичній особі-підприємцю Шевченко Тетяні Іванівні відбулось з порушенням ст.ст.77, 116, 122 Земельного кодексу України, п.п.44, 45, 50 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року №483.
Згідно із ч.1 ст. 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі.
Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Судова колегія, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення суду, дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду - скасуванню з наступних підстав.
Земельний кодекс України та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають виключену компетенцію міської ради щодо передачі земельних ділянок комунальної власності у власність чи користування громадянам та юридичним особам. Вирішення питань про передачу земель комунальної власності у власність чи користування є виключним правом міської ради як суб'єкта права власності на землю відповідних територіальних громад.
Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
У відповідності до ст.77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.
За приписами пунктів 44, 45, 50 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483 за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з ст. 27 Земельного кодексу України, при цьому передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України, а оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, на обліку якої знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Білоцерківської міської Ради депутатів трудящих №687 від 30.12.1975р. в січні 1975р. було видано Білоцерківській квартирно-експлуатаційній частині Акт на право користування землею площею 21,6 га для військового містечка №2.
У відповідності до Постанови Верховної Ради України від 18.12.1990р. №563-XII «Про земельну реформу», наказу Державного комітету України по земельних ресурсах та Міністерства оборони України від 03.12.1992р. №34/203, розпорядження міськвиконкому від 09.02.1993р. №1-3-23 «Про інвентаризацію земель, що знаходяться в користуванні Міністерства оборони України», було проведено інвентаризацію земельної ділянки під військовим містечком № НОМЕР_1 (вул.Шолом-Алейхема), про що складено та підписано відповідний акт з планом. Зазначений план було погоджено членами комісії, в тому числі начальником Білоцерківської КЕЧ Мелешем В.М. та командиром військової частини НОМЕР_2 (військове містечко №2) ОСОБА_1 .
За змістом даної інвентаризації, земельна ділянка, що надана ФОП Шевченко Т.І. в оренду по АДРЕСА_1 ) під будівництво магазину, не входить до земельної ділянки, яка перебуває у користуванні Білоцерківської КЕЧ за актом на право користування землею площею 21,6 га.
В матеріалах справи відсутні докази того, що на спірній земельній ділянці, яка передана ФОП Шевченко Т.І. в оренду, знаходяться об'єкти Міністерства оборони України.
Крім того, як свідчать матеріали справи, рішенням виконкому Білоцерківської міської ради від 26.09.1995р. №236 із земель військової частини НОМЕР_3 (військове містечко №2) було вилучено з користування Міністерства оборони України дві земельні ділянки площею 0,6 га по вул.Ш.Алейхема та 4,2 га по вул. Павліченко, та приєднано до земель міськземфонду, на що була згода землекористувача.
При цьому, сторонами відповідно до вимог ст.ст.33,34 ГПК України не надано належних та допустимих доказів того, що на підставі зазначеного рішення вносилися зміни до правовстановлюючого документа на земельну ділянку (акт на право користування від 1975р.). Також, не надано доказів того, що Міністерством оборони України чи Квартирно-експлуатаційним відділом оскаржувалося рішення №236 від 26.09.1995р.
Крім того, Міністерством оборони України чи Квартирно-експлуатаційним відділом не надано документів, які б чітко визначались чи підтверджувались змінені межі та розміри земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні. В той же час, в ході розгляду даного спору судовою колегією було запропоновано сторонам призначити судову земельно-технічну експертизи для визначення фактичних меж земельних ділянок, проте останні відмовились від проведення судової експертизи.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку про відсутність підстав вважати, що спірна земельна ділянка, яка надана у користування ФОП Шевченко Т.І. по вул.Куценко під будівництво магазину, входить до земельної ділянки, що перебуває у Білоцерківської КЕЧ за актом на право користування землею.
Оскільки прокурором та позивачами не доведено належними та допустимими доказами порушення рішенням Білоцерківської міської ради від 29.08.2014 року №1278-62-УІ про поновлення договору оренди прав або охоронюваних законом інтересів позивачів, судова колегія вважає, що в даному випадку, Білоцерківська міська рада при прийнятті оспорюваного рішення не порушила вимог законодавства та діяла у спосіб та порядок, що передбачені законодавством.
Стосовно позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №150 від 12.11.2014 року (кадастровий номер 3210300000:04:016:0074) та скасування державної реєстрації вказаного договору оренди земельної ділянки, то оскільки вказані вимоги фактично є похідними від вимоги про скасування п.п.6.3 пункту 6 рішення Білоцерківської міської ради від 29.08.2014 року №1278-62-УІ про поновлення договору оренди землі Фізичній особі-підприємцю Шевченко Тетяні Іванівні, в задоволенні якої відмовлено, тому позов в цій частині також не підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, судова колегія вважає, що рішення Господарського суду Київської області від 25.11.2015р. прийнято з порушення та неправильним застосуванням норм матеріального права, зокрема, помилково здійснено посилання на: ст.ст.77, 116, 122 Земельного кодексу України, п.п.44, 45, 50 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року №483.
Згідно з положеннями ст.43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.
Згідно із ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - скасуванню; в позові слід відмовити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 99, 103, 104, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд -
1.Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Шевченко Тетяни Іванівни на рішення Господарського суду Київської області від 25.11.2015 року у справі №911/4000/15 задовольнити.
2.Рішення Господарського суду Київської області від 25.11.2015 року у справі №911/4000/15 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
3.Матеріали справи №911/4000/15 повернути до Господарського суду Київської області.
Постанову Київського апеляційного господарського суду може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у порядку, передбаченому ст. 107 ГПК України.
Постанова Київського апеляційного господарського суду за наслідками перегляду відповідно до ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.
Головуючий суддя М.Л. Яковлєв
Судді С.Г. Рудченко
Г.В. Корсакова