Справа № 2 „а”-130/09
24 березня 2009 р. Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі : головуючого - судді Стоілової Т.В.
при секретарі Коваленко О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Красноармійська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради про визнання дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради неправомірними, про стягнення з відповідача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, про зобов'язання відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, не нижчому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років,
11.12.2008р. позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з зазначеним адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області.
В обґрунтування позову зазначила, що 30 липня 2006р. в неї народився син ОСОБА_3, який проживає з нею та знаходиться на її вихованні. З 01 квітня 2007р. відповідачем розпочата виплата їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст.14 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми”». Відповідно до ст.15 зазначеного закону, ця сума не може бути меншою за розмір прожиткового мінімуму встановленого законом.
Розміри прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до 6 років затверджено такі: з з 01.04.2007р. - 442грн., з 01.10.2007р. - 450грн., з січня 2008р - 526грн., з 01.04.2008р. - 538грн., з 01.07.2008р. - 540грн., з 01.10.2008р. - 557грн.
Але відповідач, в порушення вищеназваного Закону виплачував цю допомогу в значно меншому розмірі: за період квітень-липень 2007р. по 129,03грн. щомісячно, серпень 2007р. - 132,64грн., вересень 2007р. 134,45грн., жовтень 2007р. - 136,13грн., листопад 2007р. -140,05грн, з грудня 2007р. по листопад 2008 року позивачці було виплачено по 144,10грн. щомісячно, сплативши їй 2644,49грн. за весь період, таким чином, недоплата за період з 01 квітня 2007 по 30 листопада 2008р. складає 6912,51грн.
Позивачка зверталася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату належних їй сум, але відповідач відмовив їй в задоволенні її заяви та продовжує виплачувати їй допомогу, посилаючись на ЗУ „Про державний бюджет України на 2008р.”, з чим вона не може погодитись, а тому просить визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради неправомірними, та стягнути з відповідача недоплачену суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 6912,51грн. та зобов'язати відповідача в подальшому сплачувати допомогу по догляду за сином до досягнення ним трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.
У судовому засіданні позивачка підтримала позов.
Представник відповідача УПСЗН м.Красноармійська до суду не з”явився, належним чином повідомлений про дату та час слухання справи, надав суду заяву про розгляд справи в їх відсутність, в якій позовні вимоги не визнала, просила відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення позивачки, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з таких підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 здійснює догляд за малолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області.(а.с.6-8).
Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на щорічну допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Вказана державна допомога призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачка ОСОБА_1. має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Судом встановлено, що з 01 квітня 2007р. відповідачем розпочато виплата державної допомоги позивачці ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та за період з квітня 2007 року по листопад 2008 року їй виплачено допомогу в розмірі 2644,49грн. (а.с.11)
При цьому відповідач керувався ст.14 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким було внесено зміни до ч.1 ст. 15 ЗУ " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, згідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного суду України у справі №1-29/2007 ( про соціальні гарантії громадян), від 09.07.2007 року №6-рп/ 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) положення п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік №489-У від 19.12.2006 року.
Таким чином, відповідач повинен виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, починаючи з 01.11.2007 року по грудень 2007 року.
Законом України (789-16) № 489-V «Про державний бюджет України на 2007рік» від 01.04.2007р. ст.62 встановлено розмір прожиткового мінімуму. для дітей віком до 6 років: з 1 квітня 2007 року - 463грн., з 1 жовтня 2007 року - 470грн.
З урахуванням отриманої позивачкою ОСОБА_1 державної допомоги за липень - грудень 2007 року у розмірі 816,40грн., відповідач мав виплатити позивачці 1982,60грн. із розрахунку: (463 х 3) +( 470 х 3) - 816,40грн.
Згідност.99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах річного строку, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
До суду позивачка звернулась 01.12.2008 року, строк звернення до суду за 2007р. сплинув в грудні 2008р. Позивачка не надала суду доказів поважності пропуску терміну позовної давності для звернення до суду, а тому в задоволенні вимог про стягнення недоплачених сум за 2007 рік слід відмовити.
Щодо вимог про стягнення з відповідача недоплаченої суми за 2008 рік, суд вважає, що в цій частині вимоги позивачки є необґрунтованими, оскільки рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, справа № 1-28/2008, не визнано неконституційним ч.23 розділ ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якою визначені розміри допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, а тому в задоволенні позову в цій частині позивачці слід відмовити.
В частині зобов'язати відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі не меншому за встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суд вважає вимоги позивача також необґрунтованими, такими, що не відносяться до юрисдикції суду і в їх задоволенні слід відмовити.
Так як відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст.88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
Керуючись ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ЗУ „Про державний бюджет на 2008 рік”, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради про визнання дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради неправомірними, щодо сплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, а також про стягнення з відповідача недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і про зобов'язання відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, з наступним підвищенням, у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів після проголошення рішення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складання в повному обсязі, з подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, або у порядку ч.5 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя