"26" травня 2016 р. м. Київ К/800/11300/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Мороза В.Ф.,
Чалого С.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 12.12.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконними та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Рівненського районного суду Рівненської області з позовом до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконними та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 954 «Про надання дозволу на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок»;
- визнати незаконним та скасувати рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 955 «Про відмову у наданні земельних ділянок» в частині відмови у наданні їй земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с.Корнин у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу;
- зобов'язати Корнинську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути на пленарному засіданні чергової сесії її заяву про виділення земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.
Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 12.12.2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено, а саме:
- Визнано протиправним та скасовано рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 954 про надання дозволу на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 229 громадянам (згідно додатку № 1 до рішення) загальною площею 18,102 га відповідно до детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови згідно номера земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля, пасовища) в с. Корнин.
- Визнано протиправним та скасовано рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 955 в частині відмови ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Корнин для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
- Визнано протиправними дії Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Корнин Рівненського району у зв'язку із відсутністю вільних земель.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року апеляційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області на було залишено без задоволення, а постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 12.12.2014 року - без змін.
У касаційній скарзі Корнинська сільська рада Рівненського району Рівненської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 12.12.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року, а справу направити на новий розгляд або для продовження розгляду.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 21.05.2014 року на Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області прийнято рішенням № 954 «Про надання дозволу на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок», яким надано дозвіл на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 229 громадянам (згідно додатку до рішення № 1) загальною площею 18,102 га, відповідно до детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови згідно номера земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля, пасовища) в с. Корнин.
21.05.2014 року на Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області прийнято рішенням № 955 «Про відмову у наданні земельних ділянок», яким 419 громадянам було відмовлено у наданні такої земельної ділянки у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу.
Не погоджуючись з даними рішеннями, ОСОБА_3 звернулася до суду з даним позовом.
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Згідно із частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання за місцезнаходженням земельної ділянки, до якої додають графічні матеріали, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), а згідно із частини 7 - підставою для відмови у наданні земельної ділянки може бути невідповідність місця розташування об'єкта генеральному плану забудови та іншої містобудівної документації.
Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності відповідно до повноважень розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Прокуратурою Рівненського району проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Корнинською сільською радою Рівненського району та встановлені порушення вимог Земельного кодексу України в діяльності посадових осіб Корнинської сільської ради при підготовці та прийнятті рішень із земельних питань. Так, зокрема, в порушення вимог статті 118 Земельного кодексу України, в заявах (клопотаннях) громадян про виділення земельної ділянки відсутні дані про орієнтовний розмір земельної ділянки, відносно якої дається дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а також графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Є випадки, коли заява громадянином написана з метою отримання земельної ділянки в с. Загороща, а ділянка надана в с. Корнин (ОСОБА_4.), також перевіркою встановлено відсутність заяв (клопотань) громадян, яким надано земельні ділянки (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.).
Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_3 просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 954 «Про надання дозволу на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок»;
- визнати незаконним та скасувати рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 955 «Про відмову у наданні земельних ділянок» в частині відмови у наданні їй земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с.Корнин у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу;
- зобов'язати Корнинську сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути на пленарному засіданні чергової сесії її заяву про виділення земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.
Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 12.12.2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 954 та рішення Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21.05.2014 року № 955 в частині відмови ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Корнин для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Визнано протиправними дії Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Корнин Рівненського району у зв'язку із відсутністю вільних земель, тобто прийнято рішення стосовно вимоги, яка не була заявлена.
Отже, судом не прийнято рішення стосовно позовної вимоги про зобов'язання Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області повторно розглянути на пленарному засіданні чергової сесії її заяву про виділення земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та прийняття належного рішення, у відповідності до чинного законодавства України.
Натомість прийнято рішення, яким визнано протиправними дії Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Корнин Рівненського району у зв'язку із відсутністю вільних земель.
Вищенаведене свідчить про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанції не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно із якою, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, суду першої інстанції слід дослідити з урахуванням практики Верховного Суду України дійсний характер спірних правовідносин, від чого залежить застосування до даного спору певного процесуального закону.
Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Таким чином, порушення судом першої інстанції норм процесуального права, на які не звернув уваги суд апеляційної інстанції, призвело до ухвалення рішень, яке не відповідають вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду суду слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області - задовольнити.
Постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 12.12.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року - скасувати.
Справу за позовом ОСОБА_2 до Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконними та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: О.Є. Донець
В.Ф. Мороз
С.Я. Чалий