Справа № 2-А-42/09
2 березня 2009 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого - судді Щасливої О.В.,
при секретарі - Морозової В.М.,
з участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорозької міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
10 грудня 2008 позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В позові посилається на те, що є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.19922 року № 2811-ХП має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Між тим зазначені виплати вона отримувала не в повному обсязі, оскільки Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-УІ встановлений розмір такої допомоги, який обмежує щомісячну допомогу різницею між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 гривнями. Позивачка звернулась до відповідача з проханням провести перерахунок та виплатити належну їй суму допомоги за 2008 рік, проте отримала письмову відмову.
Вважає зазначені дії відповідача протиправними, оскільки 9 липня 2007 року Конституційним Судом України було прийнято рішення по справі № 1-29/2007 про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положень Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
На підставі викладеного просить стягнути з управління на її користь 730 грн. 23 коп. як різницю між належною їй допомогою та фактично сплаченою за згаданий період.
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи своєї довірительки. Просить про задоволення позову.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради є підконтрольним органом, якому делеговані повноваження з виплати грошових коштів фізичним особам та який виконує свої повноваження в межах грошових коштів, наданих з Державного бюджету України і не може перевищувати встановлений вищими органами розмір соціальних виплат населенню. Посилаючись на те, що в діях управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, як підконтрольного розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, порушень закону та прав позивача немає, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд не знаходить підстав для задоволення позову з наступних міркувань.
Як встановлено судом, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує державну допомогу по догляду за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку.
За змістом ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону № 2811-ХП від 21.11.1992 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 VI від 28.12.2007 року частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» статтею 23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 VI від 28.12.2007 року викладений у новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: :з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Обчислений таким чином розмір допомоги позивачці становив у жовтні 2008 року 109 грн. 03 коп., в листопаді та грудні 2008 року - 130 грн. 00 коп., що підтверджено наданою довідкою Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради.
Як встановлено судом, виплата допомоги за 2008 рік відповідачем провадилась згідно із положеннями ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», проти чого не заперечує представник позивачки.
Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Виходячи з аналізу наведеної норми, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.
Так як дії відповідача щодо нарахування та сплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2008 року суд знаходить такими, зо ґрунтуються на законі, і вчинені в межах наданих відповідачу повноважень, з огляду на ті обставини, що право позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною в обсязі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років припинено з набранням сили Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.
Керуючись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України по справі № 1-29/2007 № 6-рп/2007, ст. ст. 6, 7, 69, 70, 86, 99,158-160, 162, 171, 185, 186 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорозької міської ради відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів с дня складення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подання апеляційної скарги впродовж строку, встановленого для подання заяви про оскарження.
Суддя О.В. Щаслива