79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
26.05.2016р. Справа№ 914/308/16
За позовом: Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», м. Київ,
до відповідача: Львівської міської ради, м. Львів,
про визнання договору оренди землі поновленим, а додаткової угоди укладеною
Головуючий суддя Яворський Б.І.,
судді Запотічняк О.Д., Долінська О.З.
при секретарі Гелеш Г.М.
Представники:
від позивача: ОСОБА_1Б,
від відповідача: не з'явився.
На розгляд господарського суду Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» подано позов до Львівської міської ради про визнання договору оренди землі поновленим а додаткової угоди укладеною.
Ухвалою суду від 05.02.2016р. порушено провадження у справі, яку призначено до розгляду на 23.02.2016р. У судових засіданнях 23.02.2016 р. та 10.03.2016р. оголошувалася перерва. Ухвалою суду від 29.03.2016р. продовжено строк розгляду справи. Ухвалою суду від 18.04.2016р. призначено колегіальний розгляд справи. 19.04.2016р. за допомогою системи автоматизованого розподілу справи до складу колегії суддів включено суддю Синчука М.М. та суддю Березяк Н.Є. У зв'язку з перебуванням зазначених суддів у відпустці за результатами проведеної повторної автоматизованої зміни до складу колегії включено суддів Запотічняк О.Д. та Долінську О.З.
У судове засідання 25.05.2016р. представник позивача з'явився, заявлені позовні вимоги підтримав. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач (ЛМР) безпідставно вимагає у позивача перелік додаткових документів для продовження дії договору оренди землі та безпідставно зволікає з продовженням строку дії договору на тих самих умовах, на яких він був укладений. Тобто, позивач вважає, що в силу вимог ст.33 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі має бути продовженим без прийняття рішення уповноваженим органом виконавчої влади або місцевого самоврядування. Оскільки позивача вважає, що ним було дотримано порядку поновлення договору (надіслав лист-повідомлення, сплачував і продовжує сплачувати орендну плату), відповідач приймав і продовжує приймати орендну плату, просить визнати договір оренди земельної ділянки від 15.06.2011р. поновленим, а додаткову угоду до цього договору укладеною.
У судове засідання 25.05.2016р. представник відповідача повторно не з'явився, 24.05.2016р. подав клопотання про відкладення розгляду справи через те, що представник ЛМР ОСОБА_2 перебуває на лікарняному. З даного приводу суд відзначає, що у минуле судове засідання представник відповідача також не з'явився, подав клопотання про відкладення розгляду справи, яке судом було задоволено та розгляд справи відкладався. Повторну неявку та чергове клопотання про відкладення, зважаючи на строк розгляду даного спору, суд розцінює як намагання затягнути розгляд справи, адже у ЛМР є інші юристи, які б могли виступити представниками у даній справі. У попередніх судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов та письмових поясненнях. Зазначив, що Львівська міська рада не приймала рішень щодо укладення додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 15.06.2011р., як це визначено ч.5 ст.33 ЗУ «Про оренду землі». На думку відповідача, продовження договору оренди землі можливе лише на підставі ухвали ЛМР. Як стверджує відповідач, позивач втратив переважене право на укладення договору оренди землі, оскільки не вніс зміни в договір оренди щодо розміру орендної плати, яка змінилася у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки земель м. Львова. Крім того, у матеріалах справи містяться листи Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин до позивача про те, що без подання необхідного переліку документів такий договір не може бути поновлений, що оцінюється відповідачем як повідомлення про заперечення у поновленні договору. Також заперечив проти позиції позивача про автоматичне поновлення договору оренди землі, оскільки така підстава не передбачена ні договором, ні ст.33 ЗУ «Про оренду землі».
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, повно, всебічно і об'єктивно з'ясувавши усі обставини справи в їх сукупності, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.
Ухвалою ЛМР №3982 від 30.09.2010р. передано ВАТ «Укрнафта» земельну ділянку площею 0,2384га на вул.Стрийській, 200, в оренду на 5 років для обслуговування автозаправної станції.
15.06.2011р. між Львівською міською радою в особі департаменту містобудування (орендодавець) та ПАТ "Укрнафта" (орендар) було укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради №3982 від 30.09.2010р. надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. Стрийській, 200, для обслуговування автозаправної станції. Кадастровий номер ділянки №4610136800:08:005:0043, загальна площа - 0,2384га. У тому числі під забудовою - 0,0393га, під твердим покриттям - 0,1801га, інше - 0,0190га (п.2 договору). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2' 985' 626,24грн. (п.5 договору).
У п.8 договору сторони визначили строк його дії - до 30 вересня 2015р.
Орендодавцем було передано орендарю земельну ділянку, що підтверджується підписаним Актом приймання передачі об'єкта оренди, копія якого знаходиться в матеріалах справи.
Листом №08.1.19/362 від 22.06.2015р. позивач звернувся до відповідача з повідомленням про намір поновити договір оренди землі від 15.06.2011р. на тих самих умовах і на той самий строк і просив прийняти рішення (ухвалу) ЛМР про поновлення цього договору на той самий строк (5 років) і на тих самих умовах. До листа позивач додав примірник Додаткової угоди №2 до договору оренди землі з проханням його підписати.
Листом №2403-2вих-718 від 14.07.2015р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ЛМР повідомило позивача про те, що ст.33 ЗУ «Про оренду землі» не передбачає автоматичного поновлення договору оренди землі у випадку відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню. Крім того, ЛМР не приймала рішень про поновлення терміну дії договору оренди землі. Для продовження терміну дії зазначеного договору відповідно до рішення виконкому ЛМР від 08.08.2014р. №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» позивачу необхідно надати такий перелік документів:
1. Заява на ім'я Львівського міського голови.
2. План земельної ділянки масштабу 1:500 із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями, виконаний ліцензійною спеціалізованою землевпорядною організацією, погоджений з управлінням архітектури департаменту містобудування та відділом Держземагенства у м.Львові Львівської області (два примірники) та копія плану земельної ділянки, на підставі якого земельна ділянка надавалась в оренду (засвідчена заявником).
3. Кадастровий план земельної ділянки з зазначенням загальної площі земельної ділянки, нанесеними червоними лініями, експлікацією земель.
4. Висновок управління архітектури департаменту містобудування про наявність містобудівних обмежень щодо користування земельною ділянкою та копія висновку управління архітектури, на підставі якого земельна ділянка надавалась в оренду (засвідчена заявником) .
5. Засвідчена копія технічного паспорта на об'єкт нерухомого майна зразка 1995 року, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки".
6. Висновок щодо режиму використання земельної ділянки, виданий управлінням Держкомзему у місті Львів.
7. Довідка про справляння плати за землю за 2 роки, що передують даті подання заяви на оформлення землекористування, з вказаними сумами сплати та заборгованості, видана Державною податковою інспекцією відповідного району м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області (оригінал).
8. Копія договору оренди землі (засвідчена нотаріально).
9. Копії статуту підприємства і виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (засвідчені заявником).
Листом №2403-вих-758/15 від 27.07.2015р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ЛМР повідомило позивача, що у зв'язку із закінченням терміну дії договору йому необхідно звернутися з листом-клопотанням щодо продовження такого договору та подати до Центру надання адміністративних послуг перелік необхідних для цього документів.
Листом №08.1.19/474 від 31.07.2015р. ПАТ «Укрнафта» звернулася до Львівського міського голови, у якому повідомила останнього про те, що вимога Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ЛМР про надання додаткових документів для поновлення дії договору оренди землі є неправомірною. На цій підставі товариство просило міського голову поновити договір оренди на тих самих умовах і на той самий строк, а також підписати і засвідчити печаткою Додаткову угоду №2 чи надати свої зауваження до неї.
У листі №08.1.19/482 від 03.08.2015р. ПАТ «Укрнафта» повідомила начальника Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ЛМР про свою позицію щодо необхідності укладення додаткової угоди до договору оренди землі.
У листі №08.1.19/740 від 02.11.2015р. до Львівського міського голови ПАТ «Укрнафта» повідомила про необхідність в силу вимог закону укласти Додаткову угоду до договору оренди землі без прийняття рішення (ухвали) Львівської міської ради, оскільки договір оренди є поновленим.
Листом №1104-676 від 03.12.2015р. юридичне управління ЛМР повідомило позивача про те, що підставою продовження терміну дії договору оренди землі є ухвала міської ради. ЛМР не приймала такої ухвали щодо укладення додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 15.06.2011р. №С-2056. Для продовження терміну дії договору ПАТ «Укрнафта» необхідно подати документи згідно переліку (перелік наведено вище).
Листами №08.1.19/939 від 31.12.2015р., №08.1.19/39 від 20.01.2016р., №08.1.19/40 від 20.01.2016р. ПАТ «Укрнафта» звернулася до Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ЛМР з проханням надати інформацію про офіційне опублікування ухвали ЛМР №4250 від 25.12.2014р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова».
При прийнятті рішення суд виходив з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
За приписом частини 1 статті 93 Земельного кодексу України, статті 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди припиняється в разі, зокрема закінчення строку на який його було укладено.
Відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.
У пункті 2.17 постанови від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» Пленум Вищого господарського суду України звертає увагу, що у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення ст.33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності з 12.03.2011). Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі. Відтак господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.
Верховний Суд України, висновки якого про застосування норм права згідно ст.111-28 ГПК України є обов'язковими, у постанові 25.02.2015р. по справі № 6-219цс14 зазначає, що стаття 33 Закону України “Про оренду землі” фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди.
Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України “Про оренду землі”, можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін. Таким чином, згідно із частинами першою - п'ятою статті 33 Закону України “Про оренду землі” у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.
Частиною шостою статті 33 Закону України “Про оренду землі” передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені частиною шостою статті 33 Закону України “Про оренду землі”, необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.
Як встановлено судом, позивач скористався своїм переважним правом на поновлення договору оренди, адже більш ніж за 2 місяця до закінчення строку дії договору оренди направляв відповідачу лист про поновлення договору оренди землі разом із проектом відповідної додаткової угоди. Таким чином орендар належним чином виконав свій обов'язок щодо повідомлення орендодавця не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії договору, та в свою чергу орендодавець Львівська міська рада після отримання листа мала протягом місяця розглянути це повідомлення, прийняти рішення та укласти додаткову угоду або повідомити орендаря про відмову.
Листами Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин повідомляло позивача, що питання про продовження терміну оренди землі розглянуто, однак для його вирішення ПАТ "Укрнафта" слід надати додатково ряд документів. Окрім того, Львівська міська рада протягом одного місяця після закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки не повідомила орендаря ПАТ "Укрнафта" про заперечення у поновленні договору оренди землі, тому такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, на підставі ст.33 Закону України "Про оренду землі". При цьому вимога ЛМР про надання додатково документів, перелік яких встановлено Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 №605 "Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада", не відповідає ст.33 ЗУ «Про оренду землі», оскільки у даній правовій нормі не передбачено обов'язку орендаря надавати такі документи (такий висновок також зробив ВГСУ у постанові від 20.04.2016р. у справі №914/4451/14).
Відповідно до ч.2 ст.4-3 та ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили (ст.43 ГПК України).
У пункті 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» №18 від 26.12.2011р. зазначається, що якщо стороною (або іншим учасником судового процесу) у вирішенні спору не подано суду в обґрунтування її вимог або заперечень належні і допустимі докази, в тому числі на вимогу суду, або якщо в разі неможливості самостійно надати докази нею не подавалося клопотання про витребування їх судом (частина перша статті 38 ГПК), то розгляд справи господарським судом може здійснюватися виключно за наявними у справі доказами, і в такому разі у суду вищої інстанції відсутні підстави для скасування судового рішення з мотивів неповного з'ясування місцевим господарським судом обставин справи.
Враховуючи наведене вище, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
У силу вимог ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати Договір оренди земельної ділянки від 15.06.2011р., зареєстрований у Львівській міській раді 15.06.2011р. за № С-2056 та у відділі Держземагентства у м. Львів 07.12.2012р. за №461010004001124, поновленим, а Додаткову угоду №2 до нього укладеною між сторонами про наступне:
« 1. У зв'язку з тим, що Орендар має переважне право на поновлення Договору оренди від 15.06.2011р. земельної ділянки площею 0,2384 га, розташованої за адресою: м. Львів, вул. Стрийська,200, сторони вирішили продовжити дію даного договору на той самий строк на 5 (п'ять) років та на тих самих умовах.
2. Усі інші умови Договору залишаються незмінними і Сторони підтверджують свої зобов'язання по них.
3. Право оренди підлягає обов'язковій державній реєстрації.
4. Додаткову угоду №2, яка є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 15 червня 2011 р., зареєстрованого у Львівській міській раді 15.06.2011 р. за №С-2056 та увідділі Держземагентства у м. Львів 07.12.2012р. за №461010004001124, складено у трьох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі сторін та для органу, який проводить державну реєстрацію речових прав.
Реквізити сторін
Орендодавець Орендар
Львівська міська рада ПАТ "Укрнафта"
м. Львів, пл.Ринок, 1,79006 м. Київ, пров. Несторівський, 3-5
ЄДРПОУ р/р №26009057001971 в ПАТ КБ ПриватБанк,
м. Дніпропетровськ, МФО 305299 ЄДРПОУ 00135390
Начальник відділення реалізації нафтопродуктів ПАТ «Укрнафта» по
Львівській області
ОСОБА_3Г."
3.Стягнути з Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896) на користь публічного акціонерного товариства “Укрнафта” (04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) 1' 378,00 грн. судового збору.
У судовому засіданні 25.05.2016р. судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення, повний текст складений та підписаний 26.05.2016 р.
Головуючий суддя Яворський Б.І.
Суддя Долінська О.З.
Суддя Запотічняк О.Д.