Березнівський районний суд Рівненської області
м. Березне, вул. Київська, 3, 34600, (03653) 5-64-94
Справа № 2а-713 2010 рік
09 грудня 2010 року Березнівський районний суд
Рівненської області в складі:
головуючого судді - Ємельянової Л.В.
при секретарі - Середі Л.А.
з участю представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про перерахунок пенсії,
встановив:
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області, вказуючи, що вона є інвалідом 11-ої групи безстроково внаслідок аврії на Чорнобильській АЕС. Стверджує, що неодноразово зверталась до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії відповідно до чинного закодавства, однак відповідач кожного разу відмовляв їй. Просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області в перерахунку пенсії та у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зобов'язати відповідача здійснити з 27 травня 2008 року перерахунок державної пенсії, як інваліду II групи, захворювання якого пов'язане з аварією на ЧАЕС, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Просить поновити їй процесуальний строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки до 09 вересня 2010 року вона зверталася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про перерахунок пенсії в порядку цивільного судочинства. Однак провадження у справі було закрите у зв'язку з ухваленням 09 вересня 2010 року Конституційним Судом України рішення у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" № 19-рп/2010.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримала в повному об'ємі, просить задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнав. Подав заперечення на позов, вказуючи, що згідно із матеріалами пенсійної справи позивача розмір пенсії по інвалідності становить 655 гривень. Крім того до пенсії нараховані надбавки та підвищення 114 грн. 60 коп. - додаткова пенсія як потерпілій 1 категорії інваліду II групи відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", 5 грн. 20 коп. - підвищення непрацюючим, які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю, 28 грн. 40 коп. підвищення до пенсії непрацюючим відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009р. № 198 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", 15 грн. 00 коп. - підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009р. № 1375. Розмір пенсійної виплати встановлений відповідно до діючого законодавства і з 01 січня 2010 року становить 818 грн. 20 коп.
Що стосується ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то нарахування здійснюється
відповідно до постанови КМ України від 15.04.2003р.№ 544 із змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ № 268 від 04.03.2004р., де встановлено, що розмір мінімальної пенсії становить до 50 грн. включно.
Вважає, що нарахування пенсії ОСОБА_2, яке проведено на підставі постанови Кабінету Міністрів № 544 від 15.04.2003р. із змінами та доповненнями 04.03.2004р. № 268 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком складає 50 гривень, є правильним. Просить в позові відмовити.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення по слідуючих підставах.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, про що свідчить посвідчення серії А № 101374 С, видане Рівненською облдержадміністрацією 27.05.2008р., та інвалідом другої групи довічно, що підтверджується довідкою серії МСЕ № 143460 від 27.05.2008р. Інвалідність пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 05.05.2008р.
Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам віднесеним до першої категорії та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст.50 вказаного Закону, особам віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 5 жовтня 2006 року встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування зазначеної величини прожиткового мінімуму в якості мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних з нею пенсій і доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст.28 цього Закону.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20.10.2009р. та ст.52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010р. прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня -734 гривень.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, яка є чинною. Передбачені нею критерії обчислення розмірів пенсій відповідають вимогам ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Крім того, суд не може погодитися з відповідачем, що обчислена ним додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" відповідає ч.4 ст.54 та ч.1 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме статті Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг установлених законом
прав позивача.
Суд вважає, що позивачем строк звернення до адміністративного суду пропущено з поважних причин, оскільки до 09 вересня 2010 року вона зверталася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про перерахунок пенсії в порядку цивільного судочинства. Однак у зв'язку з ухваленням 09 вересня 2010 року Конституційним Судом України рішення у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" № 19-рп/2010, провадження у справі було закрите на підставі п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України.
Однак відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Враховуючи, що позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 29 вересня 2010 року, то суд вважає за можливе зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області провести перерахунок і виплатити ОСОБА_2 пенсію як постраждалій від аварії на Чорнобильській АЕС з 29 березня 2010 року.
За таких обставин позов підлягає до часткового задоволення.
Сторони звільнені від сплати державного мита відповідно до ст.4 Декрету КМ України "Про державне мито", тому судові витрати слід віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 102, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі ст.ст.50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд -
вирішив:
Поновити ОСОБА_2 процесуальний строк звернення до адміністративного суду.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області в перерахунку пенсії.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області провести перерахунок і виплатити з 29 березня 2010 року ОСОБА_2 пенсію як постраждалій від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду II групи, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком, що нараховується виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В решті позовних вимог - відмовити.
Судовий збір віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення через Березнівський районний суд.