Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
11 травня 2016 р. № 820/1801/16
Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Самойлової В.В.
за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом в. о. керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області, прокурор, який бере участь у справі: прокуратура Харківської області, в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до Комунального підприємства "Жилсервіс" про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про зобов'язання відповідача вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №79941, яка знаходиться в будинку № 8, розташованому у мікрорайоні № 6 м. Первомайський Харківської області, згідно припису Первомайського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту № 6 від 18.02.2015 року.
В судовому засіданні представники позовної сторони - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача за довіреністю Вовнянко С.І. проти позову заперечував, з підстав відсутності фінансування на зазначені потреби.
Заслухавши осіб, що беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Встановлено, що відповідно до супровідного листа №115 від 13.01.2012 р. та змісту довідки бн, що знаходиться в матеріалах інвентаризаційної справи №2401 на захисну споруду (сховище), яка знаходиться в підвальному приміщенні будинку №8, розташованому на 6 мікрорайоні м. Первомайський Харківської області вказана захисна споруда знаходилася на балансі КП «Комунальник-1».
У зв'язку із ліквідацією КП «Комунальник-1» Первомайською міською радою Харківської області прийнято рішення №893-54\6 від 31.01.2014 р. «Про визначення КП «Жилсервіс» балансоутримувачем житлового фонду та об'єктів благоустрою м. Первомайський».
Відповідно до п.1 рішення, КП «Жилсервіс» визначено балансоутримувачем, виконавцем послуг по утриманню житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів благоустрою, в тому числі міського звалища побутових відходів, міського кладовища.
Другим пунктом рішення вказано, що майно територіальної громади м. Первомайський Харківської області безкоштовно передати на баланс КП «Жилсервіс».
Відповідно до акту приймання-передачі майна комунальної власності територіальної громади м. Первомайський від 31.01.2014 р. з балансу КП «Комунальник-1" на баланс КП «Жилсервіс» передано будинок №8, який розташовано на 6 мікрорайоні м. Первомайський Харківської області.
Як свідчать докази у справі, в даному будинку, відповідно до паспорту сховища №79941, знаходиться вбудоване у будівлю сховище (протирадіаційне укриття) загальною площею 226 кв. м, призначення сховища у мирний час - використання як підвалу будинку №8.
Захисна споруда, сховище №79941 є вбудованим приміщенням в підвал 9 поверхового житлового будинку №8, 6 мікрорайону м. Первомайський Харківської області та є невід'ємною частиною цього житлового будинку (інформація КП «Первомайське бюро технічної інвентаризації» від 16.03.2016 р. №46).
Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розподілу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.
Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами. В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.
Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.
Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.
Також відповідно до п.6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереженням захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів, герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди, збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення, належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.
Так, остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась 18.02.2015 р., комісією у складі представників Первомайського РВ ГУДНС України в Харківській області, відділу НС та ЦЗН Первомайського міськвиконкому та КП «Жилсервіс» виявила, що технічний стан сховища №79941 оцінюється як «не готове» до прийняття осіб, що укриваються.
За результатами перевірки, з метою приведення сховища №79941 у готовність до використання за призначенням, на адресу КП «Жилсервіс» Первомайським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області внесено припис про усунення законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту № 6 від 18.02.2015 р., який було отримано представником підприємства.
У вказаному приписі, задля усунення встановлених порушень, запропоновано вжити ряд заходів, серед яких необхідно:
1. Забезпечити приміщення електропостачанням від електромережі міста;
2.Забезпечити приміщення протирадіаційного укриття первинними засобами пожежогасіння у кількостях передбачених Правилами пожежної безпеки в Україні;
3. Виконати входи до приміщення ПРУ згідно норм та звільнити їх від цегли та сміття;
4. Вивісити біля вхідних дверей табличку розміром 60x50 см із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її місця проживання і телефону, а також номеру споруди;
5. Забезпечити замки від дверей двома комплектами ключів;
6. Обладнати приміщення ПРУ вентиляцією з механічним спонуканням;
7. Обладнати припливні вентиляційні отвори пристроями для врегулювання повітря подачі;
8. Обладнати вентиляційні отвори простими протипиловими пристроями, які мають опір потоку повітря не менше ніж 5Нкв.м (0,5 кгскв.м);
9. Обладнати приміщення ПРУ промивними убиральнями з відведенням стічних вод у зовнішню каналізаційну мережу;
10. Обладнати приміщення не обладнані загальним освітленням за нормами ДБН В 22.5-91;
11. Передбачити в приміщеннях місцеві джерела освітлення від переносних електричних ліхтарів, акумуляторних світильників тощо;
12. Передбачити місця для лежання встановленими розмірами;
13. Призначити посадову особу, обов'язком якої є облік, організація утримання та забезпечення готовності ПРУ до укриття людей при виникненні надзвичайних ситуацій;
14. Створити формування з обслуговування захисної споруди, для обслуговування у мирний час;
15. Розробити паспорт протирадіаційного укриття, узгодити керівником експлуатуючої організації і представником відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту;
16. Розробити документацію, яка повинна бути заведена для забезпечення належного стану утримання захисної споруди.
Водночас, до цього часу будь-яка відповідь до Первомайського РВ ГУ ДСНС в Харківській області щодо виконання припису не надійшла, виявлені порушення відповідачем не усунуті, про що 19.02.2016 повідомлено місцеву прокуратуру.
Крім цього, відповідно до листа директора КП «Жилсервіс» від 17.02.2016 р. для проведення ремонту в сховищах придбано матеріали, які на даний час знаходяться на складі підприємства та про виконання припису №6 від 18.02.2015 р. Первомайський РВ ГУДСУНС не повідомлявся.
Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, суд дійшов висновку про бездіяльність КП «Жилсервіс» щодо утримання сховища у належному стані, що, в реаліях сьогодення, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки, у зв'язку з чим у суду маються підстави для задоволення адміністративного позову.
Згідно до ст. 94 ч. 4 КАСУ, у справах, у яких позивачем є суб"єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -
Позов задовольнити.
Зобов'язати Комунальне підприємство "Жилсервіс" вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №79941, яка знаходиться в будинку № 8, розташованому у мікрорайоні № 6 м. Первомайський Харківської області, згідно припису Первомайського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту № 6 від 18.02.2015 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Повний текст постанови виготовлено 16.05.2016 року.
Суддя Самойлова В.В.