79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"05" травня 2016 р. Справа № 909/1415/15
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого - судді Кравчук Н.М.
суддів Гнатюк Г.М.
ОСОБА_1
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Києслав" (надалі ТзОВ "Києслав"), за вих. № 08/03-02 від 03.03.2016р. (вх. № ЛАГС 01-05/1281/16 від 17.03.2016р.)
на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 23.02.2016р.
у справі № 909/1415/15
за позовом: ТзОВ "Києслав", с. Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська область
до відповідача-1: Коломийської районної державної адміністрації, м. Коломия, Івано-Франківська область
до відповідача-2: Черемхівської сільської ради с. Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська область
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській
області, м. Івано-Франківськ
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Івано-Франківська обласна державна адміністрація,
м. Івано-Франківськ
про визнання недійсним розпорядження Коломийської РДА та визнання недійсними договорів оренди землі
за участю учасників судового процесу:
від позивач: ОСОБА_2 - представник (довіреність № 01/16-02 від 12.01.2016р.)
від відповідача-1: не з'явився
від відповідача-2: не з'явився
від третьої особи-1: не з'явився
від третьої особи-2: не з'явився
Представнику позивача роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22, 27, 28 ГПК України. Заяв про відвід суддів та клопотань про здійснення технічної фіксації від учасників судового процесу не надходило.
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 23.02.2016р. у справі № 909/1415/15 (суддя Фрич М.М.) в позові ТзОВ "Києслав" відмовлено. Прийнято відмову від позову в частині повернення земельних ділянок площею 2,880 га та 0,0893 га державі в особі Івано-Франківської ОДА. Припинено провадження у справі в частині повернення земельних ділянок площею 2,880 га та 0,0893 га державі в особі Івано-Франківської ОДА.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не наведено обставин, за якими спірне розпорядження Коломийської РДА №560 від 19.12.2007р. та укладені між сторонами ТзОВ "Києслав" та Черемхівською сільською радою договори оренди землі площею 2,880 га та 0,0893 га від 25.01.2008р. можуть бути визнані недійсними (незаконними), виходячи з приписів ЦК України. Посилання позивача на ч.2 ст.10 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" суд не взяв до уваги, оскільки вказаний нормативно-правовий акт регулює проведення робіт щодо розмежування земель, тоді як в спірному випадку мають місце орендні відносини та повноваження місцевої державної адміністрації щодо передачі відповідних земель в оренду.
Не погоджуючись з даним рішенням, ТзОВ "Києслав" подало апеляційну скаргу, в якій вказує, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано надані ним докази та аргументи, а відтак, винесено незаконне рішення, просить його скасувати, прийняти нове, яким задоволити позовні вимоги повністю. Зокрема, скаржник зазначає, що Коломийська РДА та Черемхівська сільська рада при передачі ТОВ "Києслав" земельних ділянок вийшли за межі власної компетенції та незаконно розпорядилися ними, оскільки основне призначення цим земель - для обслуговування відпочинкового комплексу за межами населеного пункту с. Черемхів.
Згідно протоколу про автоматичний розподіл справ між суддями від 17.03.2016р. дану справу розподілено до розгляду судді-доповідачу ОСОБА_3, склад колегії сформований з суддів: Кравчук Н.М. - головуючий суддя, ОСОБА_4 та ОСОБА_1
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 21.03.2016р. прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено до розгляду на 14.04.2016р.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2016р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 05.05.2016р.
Позивач в судовому засіданні 05.00.2016р. доводи апеляційної скарги підтримав повністю.
Відповідач-1 участі представника в судовому засіданні не забезпечив, у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів скаржника заперечив, рішення суду першої інстанції просить залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, проте, зокрема, зазначив, що у випадку задоволення позовних вимог, тобто, після припинення договірних відносин, позивачу необхідно повернути земельну ділянку належному орендодавцю - Івано-Франківській обласній держадміністрації. Просить суд розглянути дану справу без його участі (зареєстрований в канцелярії суду за вх№ 01-04/2977/16 від 18.04.2016р.).
Відповідач-2 участі представника в судовому засіданні також не забезпечив, у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів скаржника заперечив, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим, відтак, просить суд залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Також, зокрема, зазначив, що вказаним розпорядженням було доручено Черемхівській сільській раді здійснити укладення договорів оренди землі, оскільки орендна плата за землю на території сільської ради надходить до сільського бюджету. Просить суд розглянути дану справу без його участі (зареєстрований в канцелярії суду за вх№ 01-04/2972/16 від 18.04.2016р.).
Третя особа-1 також в судове засідання жодного разу не з»явилася, хоча належним чином була повідомлена про дату, час і місце розгляду справи. У письмових поясненнях по справі зазначила, що Коломийська РДА та Черемхівська сільська рада на час розпорядження спірними земельними ділянками та укладаючи договори оренди землі, виходячи із змісту ст..ст. 122-124 ЗК України, вийшли за межі наданих їм повноважень та розпорядилася земельними ділянками всупереч вимогам чинного законодавства. Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області вважає, що договори оренди підягають визнанню недісними, а земельні ділянки - поверненню у державну власність в особі Івано-Франківської обласної державної адміністрації.(зареєстровані в канцелярії суду за вх№ 01-04/2934/16 від 15.04.2016р.).
Третя особа-2 в судове засідання жодного разу представника не забезпечила, хоча належним чином була повідомлена про дату, час і місце розгляду справи. Надіслала на адресу суду письмові пояснення по справі від 08.04.2016 р., в яких, зокрема, зазначила, що для правильного вирішення спору про визнання недійсними договорів оренди, суттєве значення має з»ясування правового режиму спірних земельних ділянок та дотримання порядку переходу в оренду (зареєстровані в канцелярії суду за вх№ 01-04/2770/16 від 11.04.2016р.).
Розглянувши апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.
11.10.2007р. Черемхівською сільською радою було прийнято два рішення № 134-01/2007 «Про продовження терміну дії договору оренди ТзОВ «Києслав», яким погоджено надання в оренду ТзОВ «Києслав» земельної ділянки площею 0,088 га, що знаходиться в селі Черемхів по вул. Зеленій терміном на 10 років, для обслуговування відпочинкового комплексу за межами населеного пункту (а.с. 30) та рішення № 135-01/2007 «Про продовження терміну дії договору оренди ТзОВ «Києслав», яким погоджено надання в оренду ТзОВ «Києслав» земельної ділянки площею 2,880 га, що знаходиться в селі Черемхів по вул. Зеленій терміном на 10 років, для обслуговування відпочинкового комплексу за межами населеного пункту (а.с. 21).
Розпорядженням Коломийської РДА №560 від 19.12.2007р. «Про продовження терміну дії договору оренди ТзОВ «Києслав» по Черемхівській сільській раді» було передано в оренду ТзОВ «Києслав» земельні ділянки загальною площею 3,7291 га, в тому числі діл.№ 1 площею 2,880 га, діл. .№ 2 площею 0,7598 га, діл.№ 3 площею 0,0893 га для обслуговування відпочинкового комплексу терміном на 10 років. Ділянки розташовані за межами населеного пункту села Черемхів Черемхівської сільської ради (а.с. 14).
Пунктом 3 вказаного розпорядження зобов'язано Черемхівську сільську раду укласти договори оренди на земельні ділянки з ТзОВ «Києслав».
На виконання вищевказаного розпорядження Коломийської РДА між Черемхівською сільською радою (орендодавець) та ТзОВ «Києслав» (орендар) 25.01.2008р. було укладено два договори оренди землі: 1- площею 2,8800 га , 2 - площею 0,0893 га для обслуговування відпочинкового комплексу терміном на 10 років. Дані договори зареєстровані в Коломийському районному відділі Івано-Франківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель було вчинено записи за № 040830500003 та за № № 040830500002 відповідно (а.с. 15-20), (а.с. 24-29).
25.01.2008р. між Черемхівською сільською радою (орендодавець) та ТзОВ «Києслав» (орендар) було підписано акти прийому-передачі на вказані земельні ділянки (а.с. 23, 32).
Позивач стверджує, що Коломийська РДА та Черемхівська сільська рада при передачі ТзОВ "Києслав" земельних ділянок за основним призначенням для обслуговування відпочинкового комплексу за межами населеного пункту с. Черемхів вийшли за межі власної компетенції та розпорядилися земельними ділянками всупереч вимогам чинного законодавства. Також вважає, що розпорядження Коломийської районної державної адміністрації №560 від 19.12.2007р. прийнято з перевищенням наданих органу виконавчої влади повноважень, тому підлягає скасуванню.
В зв'язку з наведеним, позивач звернувся до господарського суду з вимогами про визнання недійсним розпорядження Коломийської РДА №560 від 19.12.2007р. «Про продовження терміну дії договорів та передачу земельних ділянок в оренду ТзОВ "Києслав" по Черемхівській сільській раді» та визнання недійсними договорів оренди землі площею 2,880 га від 25.01.2008р. і площею 0,0893 від 25.01.2008р., укладених між Черемхівською сільською радою та ТзОВ "Києслав" (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог а.с. 51).
При винесенні постанови колегія суддів керувалася наступним.
Згідно з частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу (в редакції чинної на момент виникнення правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно з п. 10 Перехідних положень Земельного Кодексу України рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів повинні приймати відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Аналогічна норма передбачена п.1 Прикінцевих положень Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинної на момент виникнення спірних правовідносин).
Частиною 2 ст.10 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що підставою для проведення робіт, пов'язаних з розмежуванням земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів, є рішення сільської, селищної, міської ради, а за межами населених пунктів - рішення ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим або відповідної обласної державної адміністрації.
Статтею 9 вказаного закону визначено, що сільські, селищні і міські ради за погодженням з відповідними органами виконавчої влади приймають рішення про розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів та погоджують питання розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів у межах їх територій.
Стаття 19 Конституції України покладає на органи державної влади та їх посадових осіб обов'язок діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
В матеріалах справи відсутні докази делегування Івано-Франківською обласною держадміністрацією Коломийській РДА повноважень щодо розпорядження спірними земельними ділянками.
Згідно з ч.2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону (ст. 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації").
Судом апеляційної інстанції було встановлено, що на час прийняття спірного розпорядження, розмежування земель державної і комунальної власності у Коломийському районі Івано-Франківської області проведено не було.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, , зокрема зі змісту розпорядження Коломийської РДА № 560 від 19.12.2007р., рішень Черемхівської сільської ради № 134-01/2007 і № 135-01/2007р від 11.10.2007р. та п.1 договорів оренди землі від 25.01.2008р. спірні земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту села Черемхів Черемхівської сільської ради.
Окрім того, згідно з листом Управління Держгеокадастру у Коломийському районі Івано-Франківської області № 14-08-0.8-122/2-16 від 22.02.2016р., у якому зокрема, вказується, що земельні ділянки, що зареєстровані за ТзОВ «Києслав» в тому числі і площею 0,0893 га та 2,8800 га знаходяться за межами населеного пункту Черемхівської сільської ради, цільове використання яких визначено - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, код цільового використання 07.01. (а.с. 93).
За визначенням ч. 1 ст. 193 Земельного кодексу державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
У відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, зареєстрованого у Мін'юсті України 01.11.2010 № 1011/18306 під кодом цільового призначення 07.01 визначено землі рекреаційного призначення. Так, зокрема, землі рекреаційного призначення це - земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Як вбачається зі змісту спірних договорів оренди, укладених між Черемхівською сільською радою (орендодавець) та ТзОВ «Києслав» (орендар) земельні ділянки площею 2,8800 га та площею 0,0893 га, 25.01.2008р. були надані в оренду позивачу з цільовим використанням - для обслуговування відпочинкового комплексу.
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскільки спірні орендовані земельні ділянки були надані позивачу в оренду з цільовим використанням - для обслуговування відпочинкового комплексу, тобто, є землями рекреаційного призначення, знаходяться за межами населеного пункту Черемхівської сільської ради, тому орендодавцями таких земельних ділянок може бути виключно Івано-Франківська обласна держадміністрація.
Суд визнає незаконним (недійсним) та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить законодавству і порушує цивільні права або інтереси (ст.21 ЦК України).
Враховуючи наведені приписи законодавства та зважаючи на встановлені обставини, а саме, що спірні земельні ділянки знаходиться за межами населеного пункту села Черемхів Черемхівської сільської ради, відання якими не належить до Коломийської райдержадміністрації, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що наявні підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження голови Коломийської РДА №560 від 19.12.2007р. «Про продовження терміну дії договору оренди ТзОВ «Києслав» по Черемхівській сільській раді», яким було передано в оренду ТзОВ «Києслав» земельні ділянки загальною площею 3,7291 га, в тому числі діл.№ 1 площею 2,880 га, , діл.№ 3 площею 0,0893 га для обслуговування відпочинкового комплексу терміном на 10 років.
Згідно з п.24 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» суб»єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог ст..ст. 124,125 ЗК України і ст.. 16 ЗК України «Про оренду землі».
Відповідно до п.2.24 вказаної постанови для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на передачу спірної земельної ділянки в оренду необхідно також ставити питання про скасування таких рішень у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст.. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог вищевказаної статті є підставою для недійсності правочину.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема у зв'язку з невідповідністю змісту правочину Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства.
Оскільки вказані договори укладені всупереч приписам земельного законодавства, за відсутності рішення компетентного органу, а на підставі незаконного розпорядження Коломийської РДА №560 від 19.12.2007р., до повноважень і компетенції якої не належить вирішення питань щодо розпорядження спірними земельними ділянками державної власності рекреаційного призначення, тому у Черемхівської сільської ради були відсутні будь-які повноваження виступати орендодавцем вказаних земельних ділянок та укладати відповідні договори, відтак,. вони підлягають визнанню судом недійсними на підставі ч. 1 ст. 203 та ч. 1 ст. 215 ЦК України.
Щодо припинення провадження у справі у частині позовних вимог - повернення земельних ділянок площею 2,880 га та 0,0893 га державі в особі Івано-Франківської ОДА, в зв»язку з відмовою ТзОВ «Києслав» від позову в цій частині, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правомірно прийнято відмову від позову в цій частині на підставі статті 22 ГПК України.
Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Частиною 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Таким чином, апеляційний господарський суд вважає, що ТзОВ «Києслав» у відповідності до вищенаведених норм права, надав суду першої інстанції документально - обґрунтовані докази в підтвердження своїх позовних вимог, тому апеляційну скаргу слід задоволити, .рішення місцевого господарського суду -скасувати.
Статтею 49 ГПК України встановлено, що при задоволенні позову судовий збір покладається на відповідачів.
Керуючись, ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -
1. Апеляційну скаргу задоволити.
2. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 23.02.2016р. у справі № 909/1415/15 скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.
Визнати недійсним (скасувати) розпорядження Коломийської РДА №560 від 19.12.2007р. «Про продовження терміну дії договору оренди ТзОВ «Києслав» по Черемхівській сільській раді».
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 25.01.2008р. площею 0,0893 га, укладений між Черемхівською сільською радою та ТзОВ «Києслав», та який зареєстрований за № 040830500002.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 25.01.2008р площею 2,8800 га., укладений між Черемхівською сільською радою та ТзОВ «Києслав», та який зареєстрований за № 040830500003.
3. Стягнути з Коломийської РДА (78200, м.Коломия, вул. Верещинського,17, код 25596594) на користь ТзОВ «Києслав» (78236, с.Черемхів, коломийський район, Івано-Франківська обл., код 22183892) 2 421,00 грн.судового збору за подання позовної заяви.
4. Стягнути з Черемхівської сільської ради (78236, с.Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська обл., код 04354232) на користь ТзОВ «Києслав» (78236, с.Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська обл., код 22183892) 2 421,00 грн. судового збору за подання позовної заяви.
5. Стягнути з Коломийської РДА (78200, м.Коломия, вул. Верещинського,17, код 25596594) на користь ТзОВ «Києслав» (78236, с.Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська обл., код 22183892) судового збору в розмірі 2 273,70 грн. за подання апеляційної скарги.
6. Стягнути з Черемхівської сільської ради (78236, с.Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська обл., код 04354232) на користь ТзОВ «Києслав» (78236, с.Черемхів, Коломийський район, Івано-Франківська обл., код 22183892) судового збору в розмірі 2 273,70 грн. за подання апеляційної скарги.
7. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-1 ГПК України.
8. Справу передати до господарського суду Івано-Франківської області.
Головуючий суддя Кравчук Н.М.
судді Гнатюк Г.М.
ОСОБА_1