"10" травня 2016 р. Справа № 903/136/16
за позовом: Заступника військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі:
-1) Міністерства оборони України , м.Київ
- 2) Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Прогрес”, Володимир-Волинський р-н, с.Білин
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору, на стороні позивача - 1): Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, м. Луцьк
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору, на стороні позивача -2): Військова частина НОМЕР_1 , м.Володимир-Волинський
про стягнення 5565619,53грн.
Суддя Дем'як В.М.
Представники:
від позивача-1: Смілка В.І. - довіреність №220/794/д від 30.12.2015р.
від позивача-2: Батоговська Т.П. - довіреність №4 від 03.02.2016р., Семенюк Т.В. - довіреність №10 від 06.05.2016р.
від відповідача: Бакун О.С. - довіреність №28 від 23.03.2016р., Вітрук А.О. - директор (паспорт НОМЕР_2 від 21.11.2007р.)
від третьої особи на стороні позивача-1): Мацюк Я.Б. - довіреність від 06.05.2016р., Омелянчук І.І. - довіреність від 06.05.2016р.
від третьої особи на стороні позивача-2): не прибув
взяв участь заступник військового прокурора Луцького гарнізону: Набекало М.М. - службове посвідчення №040615 від 22.01.2016р.
Суть спору: Заступник військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу звернувся з позовом до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Прогрес”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору, на стороні позивача - 1): Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору, на стороні позивача -2): Військова частина НОМЕР_1 про стягнення 5565619,53грн. збитків, завданих самовільним зайняттям земельної ділянки.
В обґрунтування позову посилається на те, що земельна ділянка загальною площею 6491,5га. розташована за адресою: Волинська обл., Володимир-Волинський р-н, титульним землекористувачем якої є КЕВ м.Володимир-Волинського, перебуває в постійному користуванні Міністерства оборони України в особі КЕВ м.Володимир-Волинського, а її частина (земельної ділянки) площею 5442,34га. закріплена за військовою частиною Військового містечка НОМЕР_1 для використання нею поставлених завдань.
Між тим, відповідач самовільно використовував земельну ділянку в період з 2011р. по 2014р., що є порушенням ст.124-126 Земельного кодексу України та підставою для нарахування збитків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963 “Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого грунту) без спеціального дозволу”.
В підтвердження позовних вимог позивач подав копію державного акта на право постійного користування землею №1 від 31.07.1980р., копію акта від 28.03.2006 прийому передачі будівель,споруд, земельних ділянок казармено-житлового фонду військового містечка № НОМЕР_3 з балансу в/ч на баланс КЕВ та передачі у користування в/ч НОМЕР_1 , копію розпорядження №163 від 28.04.2010р., №178 від 21.05.2010р., копію постанови Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2010р. по справі №2а-2208/10/0370, копію рішення господарського суду Волинської області від 05.05.2011р. №5004/332/11, копію постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 12.09.2011р., копію листа за вих. №29.10.2011р. за вих. №96 про припинення використання землі з 01.11.2011р., копію листа КЕВ М.Володимир-Волинський №1201 від 30.08.2012р., копію листа в/ч НОМЕР_1 від 05.09.2012р. №1222, копію комісійного акта огляду земельної ділянки на території військового містечка №14 від 04.09.2012р., копію акта перевірки від 05.09.2012р., копію листа від 10.09.2012р. №1468, копію постанови ст. о/у СДСБЕЗ Володимир-Волинського МВ УМВС України у Волинській області від 19.11.2012р. про відмову у порушенні кримінальної справи, копію доповіді від 05.08.2013р. №01-12/1825 із додатками, копію листа Управління ДАІ УМВС України у Волинській області із додатками від 09.08.2013р. №11/4988, копію протоколу огляду місця події від 18.07.2013р., копію кадастрового плану земельної ділянки , копію листа ТОВ “Прогрес” від 20.03.2014р. №38, копію ухвали Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 08.04.204р. по справі №154/991/14-к, розрахунок розміру шкоди, складений Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області, копію довідки військової прокуратури Західного регіону України про відсутність коштів на оплату судового збору, довідку КЕВ про відсутність коштів на оплату судового збору.
Заступник військового прокурора Луцького гарнізону в судовому засіданні просить позов задовольнити в повному об'ємі. Подав наступні документи:
1.) клопотання про доручення доказів за вх. №01-54/4168/16 від 10.05.2016р., яким долучив копію листа начальника інспекції сільського господарства у Волинській області з додатками;
2.) заяву про продовження розгляду справи за вх. №01-66/66/16 від 10.05.2016р.
Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні подав письмові пояснення за вх. №01-54/4170/16 від 10.05.2016р. (вих. №379 від 10.05.2016р.), в яких позов підтримує повністю та вважає його обгрунтованим з огляду на наступне:
- зазначена земельна ділянка загальною площею 6491,5 га., що розташована за адресою: Волинська область, Володимир - Волинський район, землекористувачем якої є Квартирно-експлуатаційний відділ м.Володимир-Волинський, власником якої є держава в особі Міністерства оборони України і закріплена за військовою частиною НОМЕР_1 для використання її для потреб частини. Зазначена земельна ділянка є землями оборони;
- згідно пункту 1.1 Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційних служб Збройних Сил України та ст.ст. 28, 42 Положення про порядок надання в користування земельних ділянок для потреб ЗС України, затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997 року землі, які використовують Збройні Сили України, є державною власністю і підлягають обов'язковому обліку, цільовому використанню та правильному утриманню;
- статтею 80 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що суб'єктами права власності на землю, зокрема, є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності;
- згідно з ст.84 Земельного кодексу України передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення;
- згідно з ст.77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Порядок використання земель оборони встановлюється законом;
- за змістом ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" та ст. 77 ЗК України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України;
- приписи діючого на сьогодні законодавства відносять земельні ділянки до нерухомого майна (Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року Ж00/97-ВР (ст.1, п.9), Закон України «Про іпотеку» від 5 червня 2003 рокуШ98-ІУ (ст.1), Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року Ш952-ІУ (ст.2), Постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. N1440 «Про затвердження Національного стандарту N 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав" (Національний стандарт, п.3),Наказ Фонду Державного Майна України від 15.03.2006 N461 «Про затвердження Класифікатора державного майна» (Класифікатор, розд.3)та ІІІ.);
- відповідно до ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління;
- відповідно до ст.10 Закону України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ до повноважень Міністерства оборони України згідно з цією статтею закону належить, зокрема, управління переданим Міністерству оборони України військовим майном і майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;
- право власності держави в особі Міністерства оборони України на все майно, закріплене за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, в тому числі і земельні ділянки як об'єкти нерухомого майна, в силу приписів ч. 3,4 ст.11 ЦК України виникає безпосередньо з приписів вищезазначених норм діючого законодавства як актів цивільного законодавства та не потребує вчинення Міністерством оборони України будь-яких додаткових правочинів для його набуття;
- разом з тим, відповідач самовільно використовував земельну ділянку в період з 2011 по 2014 роки, що є порушенням ст.. 124-126 Земельного кодексу України та підставою нарахування збитків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року 963 «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної в наслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу;
- дана територія зазначеної земельної ділянки може використовуватись як навчальний полігон для навчання підрозділів військової частини та вправ з різних видів стрілецької зброї, зважаючи на ситуацію, яка склалася на сьогоднішній день проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей;
- розрахунок розміру завданої шкоди складений Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області, яка уповноважена здійснювати такі розрахунки, у відповідності до Затвердженої Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, знятті ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;
Представник Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський в судовому засіданні позов просить задовольнити в повному об'ємі. Через канцелярію суду подала додаткові письмові пояснення за вх. №01-54/4169/16 від 10.05.2016р. (вих. №905 від 06.05.2016р.) в яких вказала, що:
- право користування земельною ділянкою військового містечка № 14 (полігон) надано на підставі державного акту на право користування земельною ділянкою від 31.07.1980 року № 1. Земельна ділянка надана для державних потреб рішенням Ради Міністрів УРСР від 25.1 1.1959 року № 1794-0172;
- враховуючи рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 року, який визнав, що власники земельних ділянок та юридичні особи, що користуються земельними ділянками на праві постійного користування, право власності та користування на які оформляються правовстановлюючими документами колишнього СРСР, не зобов'язані переоформляти таке право та одержувати правовстановлюючі документи українського зразку;
- згідно державного акту площа земельної ділянки військового містечка № 14 (полігон) становить 6152,4 та. Відповідно до звіту форми 405-А станом на 01.01.2016 року площа полігону становить 5478,14 га. Зміни у площі земельної ділянки відбулися за рахунок повернення в народне господарство земельних ділянок загальною площею 674,26 га, а саме:
· актом приймання-передачі від 25.10.1993 р. № 4 передано 75,0 га.
· актом приймання-передачі від 22.05.1995 р. № 18 передано 70,0 га.
· актом приймання-передачі від 05.07.1995 р. № 21 передано 12,0 га.
· актом приймання-передачі від 16.10.1995 р. № 26 передано 0,5 га.
· актом приймання-передачі від 02.12.1997 р. № 62 передано 362,76 га.
· актом приймання-передачі від 16.03.1998 р. № 68 передано 32,0 га.
· актом приймання-передачі від 29.06.1999 р. № 75 передано 53,0 га.
· актом приймання-передачі від 23.02.2001 р. № 76 передано 59,0 га.
· актом приймання-передачі від 25.04.2005 р. № 310 передано 10,0 га.
- відповідно до п.38 наказу Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483 «Про затвердження «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями» і «Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України» ділянки, території, що тимчасово не використовуються, полігонів, танкодромів, стрільбищ та інших об'єктів Збройних Сил України, придатних для сінокосіння, випасу скоту та посіву сільськогосподарських культур, дозволяється передавати у тимчасове використання (але не у збиток бойовій підготовці та при умові забезпечення збереження державної таємниці) військовим радгоспам, а також іншим сільськогосподарським підприємствам;
- передача земель в тимчасове користування відбувається з погодження органів військового управління, оформлюється рішенням сільської чи міської ради, складається договір сторін на використання земельної ділянки;
- використання земельної ділянки орієнтовною площею 320,0 га ТзОВ «Прогрес» здійснюється без укладання договору, без встановлення строків користування та погодження органів військового управління (Командування Сухопутних військ ЗСУ).
Представник відповідача в судовому засіданні позов вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору, на стороні позивача - 1): Державна інспекція сільського господарства у Волинській області на вимогу ухвали суду від 29.03.2016р. через канцелярію суду подав письмові пояснення за вх. №01-54/4100/16 від 06.05.2016р. (вих. №10-11/625 від 06.05.2016р.), в яких вказав, що:
- державним актом на право користування землею № 1, виданим на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР № 1794-1072 від 25.11.59р., закріплено за Володимир-Волинською квартирно-експлуатаційною частиною району право безстрокового користування земельною ділянкою площею 6491,5 га для державних потреб;
- відповідно до ст. 1 Закону України «Про використання земель оборони» «землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини)»;
- пунктами 1, 5 статті 116. Земельного кодексу України визначено, що «громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Кодексом або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом»;
- право користування зазначеною земельною ділянкою військовою частиною А2331 - Володимир-Волинською квартирно-експлуатаційною частиною району не припинялося, про що свідчить; відсутність відповідних рішень органів державної влади та місцевого самоврядування;
- статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено що «право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"»;
- право користування землями оборони ТзОВ «Прогрес» не оформлялося згідно вимог чинного законодавства;
- згідно ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними;
- згідно із кадастровим планом земельної ділянки виготовленим Володимир-Волинським міськрайонним відділом Волинської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» площа розораних земель на день перевірки на території Білинської сільської ради (за межами населених пунктів) становила 276,0974 га, площа розораних земель на території Зорянської сільської ради (за межами населених пунктів) - 28,5003 га. Таким чином, загальна площа земельних ділянок, що застосована для розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок становить 304,5977 га, що підтверджено кадастровим планом земельної ділянки виготовленим Володимир-Волинським міськрайонним відділом Волинської регіональної філії ДП «Центр ДЗК». Копія кадастрового плану надіслана до інспекції листом слідчого управління УМВС України у Волинській області від 06.11.2013 № 12/6-7889;
- при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства спеціалістами інспекції встановлено факт самовільного зайняття ТзОВ «Прогрес» земельних ділянок військової частини НОМЕР_1 . За результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства та обстеження земельних ділянок проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок військової частини НОМЕР_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу».
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог предмет спору, на стороні позивача -2): Військова частина А2331в призначене судове засідання не прибув. Ухвала суду від 29.03.2016р. про відкладення розгляду справи, яка була направлена рекомендованим листом на адресу (44700, м.Володимир Волинський, вул. Ковельська,1) повернута з відміткою відділення поштового зв'язку “військову частину розформовано”.
Разом з тим, в судовому засіданні постала необхідність витребування у сторін додаткових документів, що мають значення для правильного та об'єктивного її вирішення та у зв'язку з цим про відкладення розгляду справи.
Господарський суд відкладає розгляд справи на підставі п. 3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України у випадку необхідності витребування нових доказів.
Оскільки, строк вирішення даного спору відповідно до ст.69 Господарського процесуального кодексу України встановлений до 10.05.2016р. постала необхідність про його продовження за заявою прокурора за вх. №01-66/66/16 від 10.05.2016р.
Водночас, суд звертає увагу сторін, що вимоги ухвали є обов'язковими до виконання.
З метою забезпечення об'єктивного та правильного вирішення спору, керуючись ст. 69, п. 3 ст.77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Строк розгляду справи продовжити до 25.05.2016р.
2. Розгляд справи відкласти на 17.05.2016р. на 12:00год.
3. Прокурору подати:
- докази сплати судового збору відповідно до вимог ст.55 ГПК України, ч. 2 п.2.1 ст. 4 ЗУ "Про судовий збір" (За подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру - 1,5 відсотки ціни позову, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 150 розмірів мінімальної заробітної плати, про що докази надати суду (оригінали);
- документи, якими підтвердити правомірність заявленої площі в розрахунку збитків;
4. Відповідачу подати:
- докази сплати земельного податку та інших платежів за користування самовільно занятою земельною ділянкою.
Суддя В. М. Дем'як