20 квітня 2016 р.Справа № 820/11439/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Яковенка М.М.
Суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.
секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.
за участю представників :
позивача Перець В.С.
відповідача Зозуля М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргуХарківської митниці Державної фіскальної служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року по справі №820/11439/15за позовом Дочірнього підприємства з іноземними інвестиціями "Книжковий клуб "Клуб сімейного дозвілля" до Харківської митниці ДФС про скасування рішення,
Позивач, Дочірнє підприємство з іноземними інвестиціями "Книжковий клуб "Клуб сімейного дозвілля" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №807100001/2015/00087 та визнати неправомірним рішення про відмову у митному оформленні (випуску) товарів.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року у справі № 820/11439/15 позов задоволено (а.с.66-67, 68-71).
Скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №807100001/2015/00087.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду, яка прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати.
Апелянт наголошує на тому, що позивач при декларуванні товару неправомірно використав пільгу щодо сплати ПДВ на товари №1 та №3, передбачену пп.197.1.25 п.197.1 ст.197 Податкового кодексу України, а тому митним органом ДФС прийнято законе та обґрунтоване спірне рішення (картка) відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №807100001/2015/00087. Відповідач зазначає, що суд першої інстанції неправильно надав правову оцінку п.п.197.1.25 п.197.1 ст.197 ПК України, в якій мова йде про підготовлення, виготовлення та розповсюдження книжок, а не постачання книжок. Під звільнення від оподаткування з ПДВ, підпадає не книжки, а друковані засоби масової інформації. Також не має правових підстав вважати належним доказом, представлену податкову консультацію надану СДПІ з ОВП у м.ХарковіМіжрегінального ГУ Міндоходів, тому як, митний орган є самостійним суб'єктом в межах адміністрування податків і зборів, митних платежів під час експортно-імпортних операцій. За таких підстав, відповідач просив суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог(а.с.76-82).
В судовому засіданні представник відповідача-апелянта наполягав на задоволені апеляційної скарги.
Представник позивача заперечував проти апеляційної скарги. Просив постанову суду залишити без змін. Надав письмові заперечення.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач - Дочірнє підприємство з іноземними інвестиціями "Книжковий клуб "Клуб сімейного дозвілля", включений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, код 30881083. (а.с.57-63).
11.11.2015 року Дочірнім підприємством з іноземними інвестиціями "Книжковий клуб "Клуб сімейного дозвілля" подано до митного оформлення електронну митну декларацію №807100001/2015/004331 на товар: №1 "Книги (друковані, зброшуровані), художня література:.."; №2 "Книги (друковані, зброшуровані), художня література:.."; №3 "Словники та енциклопедії (друковані, зброшуровані)". (а.с.29-32).
При цьому, на товари №1 та №3 декларантом в графі 36 заявлено преференцію за кодом 143 "Постачання (переплата) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови", що полягає у звільненні від оподаткування податком на додану вартість.
11.11.2015 року Харківською митницею ДФС прийнято рішення (картку) відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №807100001/2015/00087 з підстав визнання неправомірним використання пільги щодо сплати ПДВ на товари №1 та №2, а також запропоновано надати нову ВДМ з урахуванням висновку відділу митно-тарифного регулювання щодо визнання неправомірними використання пільги щодо сплати ПДВ та виконання вимог ст.292, 295, 300 МКУ. (а.с.8-9).
Здійснюючи апеляційний перегляд колегія суддів зазначає наступне.
Відносини з приводу митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, справлянням митних платежів регулюються положеннямиМитного кодексу України від 13.03.2012 року № 4495-VI, а також положеннямиПодаткового кодексу Українита інших законів України з питань оподаткування.
Відповідно до положень пункту 23 частини 1 статті 4 Митного кодексу України, митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.
Згідно частини 1 статті 248 Митного кодексу України, митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.
Частиною 1 статті 255 МК України встановлено, що митне оформлення завершується протягом чотирьох робочих годин з моменту пред'явлення органу доходів і зборів товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред'явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу.
Відповідно до частини 5 вищевказаної статті, митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується органом доходів і зборів шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.
Визначення поняття "відмова у митному оформленні" вказано у частині 1 та 2 статті 256 МК України, як письмове вмотивоване рішення органу доходів і зборів про неможливість здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через невиконання декларантом або уповноваженою ним особою умов, визначених цим Кодексом.
У рішенні про відмову у митному оформленні повинні бути зазначені причини відмови та наведені вичерпні роз'яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Зазначене рішення повинно також містити інформацію про порядок його оскарження.
П.185.1 ст.185 ПК України визначено, що об'єктом оподаткування є операції платників податку з: а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з передачі права власності на об'єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об'єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу; в) ввезення товарів на митну територію України;г) вивезення товарів за межі митної території України; е) постачання послуг з міжнародних перевезень пасажирів і багажу та вантажів залізничним, автомобільним, морським і річковим та авіаційним транспортом.
З метою оподаткування цим податком до операцій з ввезення товарів на митну територію України та вивезення товарів за межі митної території України прирівнюється поміщення товарів у будь-який митний режим, визначений Митним кодексом України.
Колегія суддів звертає увагу, що Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо підготовлення, виготовлення та розповсюдження книжок та періодичних видань друкованих засобів масової інформації вітчизняного виробництва" від 13.02.2015 № 206-VIII, підпункт197.1.25пункту197.1статті197 Податкового кодексу Українивикладено в новій редакції. Згідно пункту 2 даного Закону цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Закон опубліковано у газеті «Голос України» 04.03.2015 року. Тобто, на день подання позивачем митної декларації, нова редакція зазначеної норми Податкового кодексу набрала чинності.
Згідно з підпунктом 197.1.25. пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України в редакції, що діяла до набрання чинності Закону від 13.02.2015 року, було визначено, що звільняються від оподаткування операції з: «постачання (передплати) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови вітчизняного виробництва, доставки таких періодичних видань друкованих засобів масової інформації на митній території України.»
Відповідно до нової редакції п.п.197.1.25 п.197.1 ст.197 ПК України,- звільняються від оподаткування операції з: постачання (передплати) та доставки періодичних видань друкованих засобів масової інформації (крім видань еротичного характеру) вітчизняного виробництва, підготовлення (літературне, наукове і технічне редагування, коригування, дизайн та верстка), виготовлення (друк на папері чи запис на електронному носієві), розповсюдження книжок, у тому числі електронного контенту (крім видань еротичного характеру) вітчизняного виробництва, учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови вітчизняного виробництва на митній території України".
Відповідно пункту 197.4 статті 197 Податкового кодексу України,звільнення від оподаткування товарів, передбачене пунктом 197.1 цієї статті, поширюється на операції із ввезення на митну територію України.
Таким чином, вищенаведені норми передбачають перелік операцій по відповідній категорії товарів, звільнених від оподаткування податком на додану вартість, що провадяться на митній території України, в тому числі по операціям із їх ввезенням на митну територію України. Тобто, якщо норма п.п.197.1.25 п.197.1ст.197 ПК України передбачає певні пільги з оподаткування операцій на території України, то положення п.197.4 ст.197 ПК України передбачає звільнення від оподаткування саме переліченого у п.п.197.1.25 п.197.1ст.197 ПК України видів товарів, який ввозиться на територію України.
Також, листом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Харкові Міжрегіонального Головного управління Міндоходів №4395/10/28-09-49-23 від 14.05.2015 року надано податкову консультацію, в якій позивачу роз'яснено, що враховуючи пункти 197.1та 197.4 статті197 ПКУ, операції із ввезення на митну територію України книжок вітчизняного виробництва (крім видань еротичного характеру), які виготовлені (надруковані на папері) на митній території України, звільняються від оподаткування податком на додану вартість. (а.с.64).
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що аналогічна позиція щодо практичного застосування підпункту197.1.25пункту197.1статті197 Податкового кодексу Українивикладена Фрунзенським районним судом м.Харкова у постанові від 05.08.2015 року за позовом ОСОБА_3 до Харківської митниці ДФС України про скасування постанови в справі про порушення митних правил за ст.485 МК України №645/4954/15-а (а.с.19-24), яка набула законної сили, з огляду на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 р. (а.с.25-28).
Як вбачається із зазначених судових рішень, відповідач фактично повторно відмовляє у митному оформленні одних й тих же самих товарів. Різниця між спірними правовідносинами перебуває лише у часовому вимірі та мірі юридичної відповідальності, а щодо суті та характеру спірних правовідносин, вони є однотипними.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що при внесенні 143 коду пільги у графу « 36» ЕМД позивачем було враховано Положення «Класифікатору звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 року № 1011. В розділі 1 «Загальний імпорт» зазначеного класифікатору, у п. 73 у графі «назва товару» зазначено «Постачання (передплата) періодичних видань друкованих засобів масової інформації та книжок (крім видань еротичного характеру), учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва, словників українсько-іноземної або іноземно-української мови», а у графі «Податок на додану вартість «Підстава для надання пільги» зазначено «Податковий кодекс України, розділ V, стаття 197, пункт 197.1, підпункт 197.1.25».
Тобто, на день подання ЕМД законодавець не тільки зберіг зазначену пільгу, а й розширив перелік операцій, які підпадають під дію такої пільги.
Зазначений Наказ Міністерства фінансів України від 20.09.2012 року № 1011 розроблений та затверджений відповідно до статті 454 Митного кодексу України та пункту 5 Порядку ведення відомчих класифікаторів інформації з питань державноїмитної справи, які використовуються у процесі оформлення митних декларацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 травня 2012 року № 623.
Відповідно до пункту 1 вказаного Наказу № 623 від 29.05.2012 року «Цей Порядок визначає загальні вимоги до впровадження, внесення змін до відомчих класифікаторів інформації з питань державної митної справи, які використовуються у процесі оформлення митних декларацій».
Таким чином, беручи до уваги чинність Наказу Міністерства фінансів України від 20.09.2012 року № 1011 посадові особи митного органу, повинні керуватись положеннями вказаного наказу та класифікатора відповідно.
З огляду на вищенаведене, доводи апелянта та висновки відповідача, що під звільнення від оподаткування з ПДВ,з урахуванням положення п.п.197.1.25 п.197.1 ст.197 ПК України, з постачання та доставки, підпадають не книжки, а лише друковані засоби масової інформації, - іншими словами, звільняються від оподаткування операції із підготовлення, виготовлення та розповсюдження лише книжок, є хибними.
Таким чином, Харківською митницею ДФС, з урахуванням приписів Податкового та Митного кодексу України, було неправомірно прийнято рішення оформленої у вигляді картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №807100001/2015/00087 від 11.11.2015 pоку, а тому таке рішення у митному оформленні підлягає скасуванню.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції, що ДП з іноземними інвестиціями "Книжковий клуб сімейного дозвілля" мало право на податкову пільгу при декларуванні товару.
Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.
Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст. 2, 11, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Харківської митниці Державної фіскальної служби - залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року по справі №820/11439/15 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.
У повному обсязі буде складена 22.04.2016 року.
Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.