11 березня 2016 рокусправа № 404/10708/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Дурасової Ю.В. Коршуна А.О.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 24.04.2015 року у справі № 404/10708/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, в якому просив : визнати неправомірними дії пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по оновленій відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України в Кіровоградській області довідці від 12.09.2012 року № 90/6163 про розміри грошового забезпечення із включенням надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу та виплатити різницю в пенсії у відповідності до вимог частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року з 01.02.2008 року по теперішній час із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначав про неправомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у відповідності до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, посилаючись на те, що має право на такий перерахунок по відповідній посаді, а надбавка за оперативно-розшукову діяльність включена до його довідок про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.04.2015 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішення суду обґрунтовано відсутністю у позивача права на виплату надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу з огляду на те, що посада, з якої звільнявся ОСОБА_1, у списках, посад, по яким проводився перерахунок грошового забезпечення з урахуванням такої надбавки, не значиться.
Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження доказів по справі, просить скасувати постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.04.2015 року, адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Послався на ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На день звільнення зі служби у зв'язку із виходом на пенсію позивач займав посаду заступника начальника відділу кримінальної міліції у справах дітей управління МВС України у Кіровоградській області.
У відповідності до вказівки ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/кв, служба у такому кадровому підрозділі входить до переліку підрозділів, робота на посадах в яких у відповідності до ч.3 ст.63 названого закону дає право пенсіонерам на включення у їх пенсійний розрахунок нової надбавки за ОРД.
З урахуванням викладеного, вважає дії пенсійного фонду по невключенню йому надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу протиправними.
В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач просив рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване та відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
По-перше, зазначив, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з позовом з огляду на те, що ОСОБА_1 отримував пенсію щомісяця та знав про її розмір та складові, проте звернувся до суду лише 24.12.2014 року.
По-друге, вказав, що на день виходу ОСОБА_1 на пенсію надбавки за ОРД не існувало. При цьому, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії включаються до грошового забезпечення для обчислення пенсії лише тим пенсіонерам, які фактично отримували той чи інший вид грошового забезпечення, перебуваючи на службі у тому органі, звідки звільнились у зв'язку з виходом на пенсію.
По-третє, наголосив, що за результатами проведеної перевірки органом пенсійного фонду було встановлено список посад, за якими у січні 2008 року фактично проведена виплата надбавки, на застосуванні якої наполягає позивач, та складено список осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1, у вказаних списках відсутня.
З огляду на викладене вище, підстави для включення позивачу надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу відсутні, про що вірно зазначив суд першої інстанції.
Сторони по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибули, уповноважених представників не направили.
За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін.
Судом встановлено, що 10.08.1998 року ОСОБА_1 звільнився із органів внутрішніх справ з посади заступника начальника відділу кримінальної міліції у справах дітей управління МВС України у Кіровоградській області у зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я.
14.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до оновленої за вказівкою керівництва МВС України в Кіровоградській області відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за ОРД, яку отримано відповідачем 19.04.2013 року.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої йому призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалась надбавка за ОРД.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна чи введення нового виду грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, перерахунок раніше призначених згідно вказаного закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно п.п.4,5 названого Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір
зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з січня 2008 року запроваджено нові умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та системи виконання покарань, зокрема, збільшені розміри додаткових видів грошового забезпечення.
Вказаною постановою №1294 передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50% посадового окладу.
На виконання Постанови № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Наказом МВС від 31.12.2007 № 499 було затверджено та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008р. за № 205/14896 Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно п. 2.6. вказаної Інструкції особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. Розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.
Виходячи з названих нормативно-правових актів, визначальним для вирішення питання щодо врахування позивачу в грошове забезпечення надбавки за оперативно-розшукову діяльність є факт зайняття позивачем під час служби посади, яка передбачала здійснення оперативно-розшукової діяльності, тобто здійснення позивачем під час проходження служби оперативно-розшукової діяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 займав посаду заступника начальника відділу кримінальної міліції у справах дітей управління МВС України у Кіровоградській області, що відповідно до Законів України «Про оперативно-розшукову діяльність» (ст.5) та «Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх» (ст.5) передбачає здійснення оперативно-розшукової діяльності.
Крім того, у відповідності до вказівки ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/кВ, служба у такому підрозділі входить до переліку підрозділів, робота на посадах в яких у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає право пенсіонерам на включення у їх пенсійний розрахунок нової надбавки за ОРД.
Доказів, які б спростовували названі обставини та зміст довідки, відповідач не надав.
Згідно довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області від 03.11.2012 року (а.с.8) грошове забезпечення позивача за станом на 01.01.2008 року повинно включати посадовий оклад - 1310,00 грн., оклад за військове звання - 135 грн., надбавка за вислугу років - 40%-578,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами - 15%-196,50 грн., надбавка за особливі умови служби - 50%-1011,50 грн., надбавка до посадового окладу ОРД - 28%-366,80 грн., премія - 43% - 1547,05 грн., всього для обчислення пенсії - 5144,85 грн..
На підставі зазначеного, слід дійти висновку, що вимоги позивача стосовно включення до складу грошового забезпечення надбавки за ОРД є такими, що відповідають чинному законодавству.
Таким чином, вимога позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за ОРД підлягає задоволенню.
Що стосується правовідносин, які виникли між сторонами з 01.07.2012 року з урахуванням Постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", слід зазначити наступне.
Вказаною постановою №355 з 01 липня 2012 р. встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13,21 і 36 названого закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 р. до 23% та з січня 2013 р. - до 35%.
При цьому, Постановою №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 р.
Перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідки про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, станом на 01 квітня 2012 р. (а.с.9)
Проаналізувавши зміст Постанови №355, слід дійти висновку, що зазначеною постановою Кабінет міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже, зазначена постанова не може бути підставою для перерахунку пенсії.
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного суду України від 17 березня та 21 квітня 2015 р. (№№ 21-641а14 та 21-145а15 відповідно).
В той же час, надбавки за ОРД, визначені в довідках, згідно з постановою КМУ від 23.04.2012 р.№355 повинні застосовуватись органом Пенсійного фонду України для обчислення суми підвищення до пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, станом на 01.01.2008 р. до грошового забезпечення позивача було включено: посадовий оклад - 1310,00 грн., оклад за військове звання - 1325 грн., надбавка за вислугу років - 40%-578,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами - 15%-196,50 грн., надбавка за особливі умови служби - 50%-1011,50 грн., надбавка до посадового окладу ОРД - 28%-366,80 грн., премія - 43% - 1547,05 грн., всього для обчислення пенсії - 5144,85 грн. (а.с.8)
Станом на станом на 01.04.2012 р. до грошового забезпечення особи, що перебувала на посаді, з якої звільнено позивача, було включено: посадовий оклад - 1310,00 грн., оклад за військове звання - 135 грн., надбавка за вислугу років - 40%-578,00 грн., надбавка за роботу з таємними документами - 15%-196,50 грн., надбавка за особливі умови служби - 50%-1011,50 грн., надбавка до посадового окладу ОРД - 46%-602,60 грн., премія - 87,9% - 3369,73грн., всього для обчислення пенсії - 7203,33 грн. (а.с.9)
Отже, порушення, допущені відповідачем при розрахунку належних позивачу пенсійних виплат, полягає у неврахуванні надбавки за ОРД як при визначенні основної пенсії, так і при визначенні підвищення до пенсії згідно Постанови КМУ №355.
Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом суд апеляційної інстанції вважає неспроможними з огляду на те, що отримавши від відповідача відповідь від 19.11.2014 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії з урахування надбавки за ОРД, ОСОБА_1, 24.12.2014 року звернувся до суду за її оскарженням.
Крім того, враховуючи значні складнощі при визначенні сум пенсійних виплат, неодноразові перевірки, що проводились органом пенсійного фонду та Міністерства внутрішніх справ з приводу визначення осіб, що мають право на отримання надбавки за здійснення ОРД, слід дійти висновку щодо наявності значних труднощів під час встановлення пенсіонерами, що проходили службу в органах внутрішніх справ, факту порушення їх прав щодо нарахування надбавок, премій до їх пенсій.
Виходячи з викладеного вище, позов ОСОБА_1 слід задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно - розшукову діяльність. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-12 від 09.04.1992 р. та постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та здійснити виплату сум, донарахованих за період з 01.01.2008 року по 31.12.2014 року з індексацією згідно чинного законодавства.
Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування рішення суду першої інстанції є неповне з'ясування судом обставин справи, невідповідність рішення суду нормам матеріального права.
Виходячи з зазначеного, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити. Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 24.04.2015року скасувати. Адміністративний позов задовольнити.
На підставі викладеного, керуючись ст.195,196,198,202,205,206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 24.04.2015 року у справі № 404/10708/14-а - скасувати.
Позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за оперативно - розшукову діяльність.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-12 від 09.04.1992 р. та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% та здійснити виплату сум пенсії, донарахованих з індексацією згідно чинного законодавства за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2014 р..
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.
Постанову складено в повному обсязі 08.04.2016 року.
Головуючий: Л.П. Туркіна
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: А.О. Коршун