Справа № 481/833/14-а пров.№ 2-а/478/2/2016
25.02.2016 року Казанківський районний суд Миколаївської області в складі:
головуючого - судді Іщенко Х.В.,
при секретарі Ломаги Н.О.,
за участю :
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Казанка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новобузької міської ради Миколаївської області про визнання дій протиправними та скасування рішень від 22.11.2007 року за №435 та від 27.03.2009 року за №606,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області про визнання дій протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області від 22.11.2007 року за №435 та Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.03.2009 року за №606.
Позов мотивовано тим, що за договором купівлі продажу нерухомого майна, зареєстрованого в Вознесенській універсальній товарно-сировинній біржі за №1335 від 24.12.2001 року, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 придбали в рівних частках у Малого підприємства «Сервіс» цегляну будівлю площею 467 м2 , що розташована за адресою АДРЕСА_1. 02.03.2006 року ОСОБА_5 подарував ОСОБА_4 ? частини цієї будівлі за договором, посвідченим приватним нотаріусом Самойленко С.М.. Таким чином, на підставі договору купівлі-продажу від 24.12.2001 року та договору дарування від 02.03.2006 року до ОСОБА_4 перейшло право власності на цегляну будівлю площею 467 м2, розташовану по АДРЕСА_1.
22.11.2007 року виконавчим комітетом Новобузької міської ради прийнято рішення №435 про видачу ОСОБА_4 свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1. Згідно свідоцтва від 22.11.2007 року, воно посвідчує право приватної власності ОСОБА_4 на нерухоме майно - нежитлову будівлю склад - магазин за адресою АДРЕСА_1 в частці 1/1 загальною площею 720,2 м2, у тому числі склад - магазин площею 701 м2 та котельня площею 19,2 м2.
Посилаючись на протиправність дій виконавчого комітету Новобузької міської ради щодо прийняття рішення від 22.11.2007 року №435, а саме відсутність правових підстав для прийняття рішення про видачу ОСОБА_4 свідоцтва про право власності на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_1, позивач просив визнати протиправними дії виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області щодо прийняття рішення від 22.11.2007 року №435 та скасувати рішення виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області від 22.11.2007 року №435.
Також, 27.03.2009 року Новобузькою міською радою Миколаївської області прийнято рішення №606 продати ОСОБА_4 земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 332 м2, розташовану за адресою АДРЕСА_1, Миколаївської області для обслуговування нежитлової будівлі з майданчиком та пожежним водоймищем. Посилаючись на протиправність дій Новобузької міської ради Миколаївської області щодо прийняття рішення від 27.03.2009 року за №606, позивач просив скасувати рішення Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.03.2009 року №606.
Також, посилаючись на те, що копії оскаржуваних рішень позивач отримав від відповідача з супровідним листом від 12.03.2014 року №1-02.23, просив суд поновити строк звернення до суду, пропущений з поважних причин.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 просили суд адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області до судового засідання не з'явився, був повідомлений належним чином, причини неявки до суду невідомі, надав до суду заперечення проти позову, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Суд, вислухавши доводи позивача, представника позивача, дослідивши письмові докази по справі приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в п.4 зазначено, що в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
У п.5 вищевказаного Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 визначено, що у Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідають Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до договору купівлі продажу нерухомого майна, зареєстрованого у Вознесенській універсальній товарно-сировинній біржі за №1335 від 24.12.2001 року, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 придбали в рівних частках у Малого підприємства «Сервіс» цегляну будівлю площею 467,0 м2 , що розташована за адресою АДРЕСА_1. 02.03.2006 року ОСОБА_5 подарував ОСОБА_4 ? частини цієї будівлі за договором дарування, посвідченим приватним нотаріусом Самойленко С.М.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області від 22.11.2007 року №435 видно, що виконком Новобузької міської ради Миколаївської області вирішив видати ОСОБА_4 Свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1.
Відповідно до рішення Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.03.2009 року №606 видно, що міська рада вирішила продати ОСОБА_4 земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 332 м2, яка розташована в АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлової будівлі з майданчиком та пожежним водоймищем, на затверджених в п.2 цього рішення умовах купівлі - продажу. Згідно п.2 цього рішення вказано, що затверджено ціну продажу земельної ділянки площею 332 м2, яка розташована в АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлової будівлі з майданчиком та пожежним водоймищем в сумі 26295 грн. 00 коп. з урахуванням ПДВ.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.12.2007 року видно, що на підставі рішення виконкому Новобузької міської ради від 22.11.2007 року №435 оформлено право приватної власності ОСОБА_4 на нерухоме майно - нежитлову будівлю склад - магазин за адресою АДРЕСА_1 в частці 1/1 загальною площею 720,2 м2, у тому числі склад - магазин площею 701 м2 та котельня площею 19,2 м2.
Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскаржувані позивачем рішення виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області від 22.11.2007 року №435 та рішення Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.03.2009 року №606 є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання. Необхідність скасування зазначених рішень, за наслідком реалізації яких ОСОБА_4 було оформлено свідоцтво про право власності на будівлі та земельну ділянку, позивач обґрунтовує неможливістю здійснення під'їзду пожежного автотранспорту до аварійного виходу із його магазину, котрий позивач збудував у безпосередній близькості до межі сусідньої земельної ділянки вже після відведення її у власність ОСОБА_4 Тобто позивач повністю забудував свою земельну ділянку, не залишивши вільного місця для належного обслуговування зведеної будівлі.
Всебічне дослідження обставин справи та наданих сторонами доказів дають суду підстави вважати, що оспорювані позивачем рішення виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області від 22.11.2007 року №435 та рішення Новобузької міської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.03.2009 року №606 були прийняті з урахуванням положень чинного законодавства, на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 159-163 КАС України, суд,
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новобузької міської ради Миколаївської області про визнання дій протиправними та скасування рішень від 22.11.2007 року за №435 та від 27.03.2009 року за №606 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя :