Фастівський міськрайонний суд Київської області
м. Фастів, вул. Радянська, 25, 8500, (04565) 6-02-13
13 травня 2010 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі головуючого судді Буймової Л.П., при секретарі Корченко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівської районної ради Київської області, Фастівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб від 01.08.2007 року, про визнання незаконним та скасування рішення Фастівської районної ради № 08-31-У від 25 грудня 2009 року, про визнання незаконним та скасування рішення Фастівської районної ради № 09-31-У від 25 грудня 2009 року, про визнання незаконним та скасування попередження голови Фастівської районної ради про звільнення із займаної посади головного лікаря від 29.12.2009 року № 4-25/459 та про відшкодування моральної шкоди ,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фастівської районної ради про скасування рішення Фастівської районної ради щодо призначення головним лікарем ОСОБА_3 та про звільнення його з посади головного лікаря. Згодом позивач в порядку ст.31 ЦПК України змінив свій позов та звернувся з позовом до Фастівської районної ради , Фастівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання такими, що не відповідають вимогам Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” та установчим документам Фастівської центральної районної лікарні внесені Державним реєстратором Фастівської районної державної адміністрації зміни до Єдиного державного реєстру від 01.08.2007 року про визнання Фастівської центральної районної лікарні державною установою та її засновником Фастівську районну державну адміністрацію, скасувати їх, та зобов'язати Фастівську районну державну адміністрацію привести реєстраційні документи у відповідність до установчих документів Фастівської центральної районної лікарні; визнати незаконним та скасувати Рішення Фастівської районної ради № 08-31-У від 25 грудня 2009 року “Про реорганізацію державної установи Фастівська центральна районна лікарня в комунальний заклад “Фастівська центральна районна лікарня” в повному обсязі; визнати незаконним та скасувати рішення Фастівської районної ради № 09-31-У про призначення головним лікарем Комунального закладу “Фастівська центральна районна лікарня” ОСОБА_3; визнати незаконним та скасувати попередження голови Фастівської районної ради ОСОБА_2 про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади головного лікаря Фастівської центральної районної лікарні за ст. 40 ч.І КЗпП від 29.12.2009 року № 4-25/459.
В судовому засіданні позивач відмовився від позову в частині стягнення моральної шкоди, решту позовних вимог ОСОБА_1 та його представник підтримали. Представник позивача суду пояснила, що в 2007 році під час заміни Свідоцтва про державну реєстрацію Фастівської ЦРЛ були допущені ряд грубих порушень, як по процесу вирішення питання ( заповнення реєстраційної картки Форма 6 не уповноваженою на те особою) так і по суті питання, а саме внесення в Форму 6 даних, які не відповідають змісту Статуту . Ці порушення своєчасно не були усунуті і потягли за собою не правильне застосування норм закону, та як наслідок, прийняття Фастівською районною радою 25 грудня 2009 року неправомірного рішення про реорганізацію Фастівської ЦРЛ.
Представники Фастівської районної ради позов не визнали, надали суду письмові заперечення з додатками письмових доказів та пояснили суду, що реорганізація Фастівської ЦРЛ в комунальний заклад Фастівської районної ради проведена у відповідності до вимог чинного законодавства, тому є цілком законною. Стосовно призначення головним лікарем КЗ Фастівської районної ради “Фастівська центральна районна лікарня” ОСОБА_3, то представники повідомили, що розгляд даного питання на сесії районної ради був ініційований депутатами ради, призначення головного лікаря проведено демократично, шляхом голосування за ряд кандидатур, де по результатам голосування більшість набрала ОСОБА_3
Представник Фастівської районної державної адміністрації позов не визнала, суду пояснила , що Свідоцтво про державну реєстрацію Фастівської ЦРЛ від 01.08.2007 року видано на підставі реєстраційної картки Форми 6, яку заповняла та подавала реєстратору головний бухгалтер Фастівської ЦРЛ ОСОБА_4
Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав в повному обсязі, суду пояснив, що процес реорганізації Фастівської ЦРЛ узгоджений юристами , всі рішення приймались в межах закону та регламенту районної ради. Нового головного лікаря обрала та призначила районна рада своїм рішенням, яке є в матеріалах справи.
Відповідач ОСОБА_3 проти позову заперечила та звернула увагу суду на те, що внаслідок такої юридичної плутанини в документах та в зв”язку із розглядом судової справи , затягується процес реорганізації ЦРЛ, що в свою чергу негативно впливає на атмосферу в трудовому колективі та ставить під загрозу належне функціонування ЦРЛ, як лікувального закладу.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши письмові докази суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що дають підстави вважати позов обгрунтованим та задовольнити його в повному обсязі.
Рішенням Фастівської районної ради від 25 грудня 2009 року реорганізовано шляхом перетворення державної установи Фастівська центральна районна лікарня в комунальний заклад “ Фастівська центральна районна лікарня”.
В зв”язку з реорганізацією рішенням цієї ж сесії № 09-31-У призначено головним лікарем КЗ “Фастівська ЦРЛ” ОСОБА_3
На підставі рішення сесії про реорганізацію Фастівської ЦРЛ з державної установи в комунальний заклад та в зв”язку з призначенням нового головного лікаря ОСОБА_3 Позивача головою Фастівської районної ради ОСОБА_2 попереджено про звільнення з посади головного лікаря Фастівської ЦРЛ за ч.І ст.40 КзпП України з 02.03.2010 р.
Як видно з тексту п.1 Рішення Фастівської районної ради від 25 грудня 2009 року за № 08-31-У реорганізація центральної районної лікарні проводиться шляхом перетворення її з державної установи в комунальний заклад, тобто в зв”язку зі зміною організаційно-правової форми.
Посилання в рішенні сесії на те, що Фастівська ЦРЛ є державною установою, не відповідає дійсності.
На виконання постанови КМУ від 5 листопада 1991 року № 331 “Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю і власністю рішенням виконавчого комітету Київської обласної ради народних депутатів № 11 від 27.01.1992 р.”Про розмежування майна комунальної власності області” майно центральної районної лікарні передано у власність Фастівської районної ради. Передано цілісним об”єктом.
Рішенням Фастівської районної ради від 08 жовтня 1992 року затверджено перелік об”єктів комунальної власності районної ради.
Майно, що належить до комунальної власності районної ради передано в управління районної державної адміністрації.
Майно комунальної власності передавалось районній державній адміністрації не у власність, а в управління.
Як видно з Переліку об'єктів та майна, які передані в комунальну власностіь Фастівського району, Фастівська центральна районна лікарня передана цілісним об”єктом.
В 1998 році ЦРЛ була зареєстрована в Єдиному державному реєстрі, як заклад з комунальною формою власності, що було засвідчено в Статуті ЦРЛ, який діє і до цього часу, та в Довідці з ЄДРПО України.
В зв”язку з прийняттям нових Цивільного та Господарського кодексів України, відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” наказом Комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 54 від 20.04.2007 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції 3 травня 2007 року за № 447/13714 були затверджені нові форми реєстраційних карток, які подаються для державної реєстрації всіх юридичних осіб незалежно від організаційно- правової форми, форми власності та підпорядкування та на проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
В прикінцевих положеннях Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, який набрав чинності з 1 липня 2004 року після набрання чинності Господарським та Цивільним кодексами Державним реєстраторам пропонувалось протягом 2004-2005 років відповідно до вимог ст.19 цього Закону провести заміну раніше виданих свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка.
На підставі цього Закону і було видано нове Свідоцтво про державну реєстрацію Фастівської центральної районної лікарні 01.08.2007 р.
Як стало потім відомо, реєстраційна картка для заміни Свідоцтва заповнював не керівник ЦРЛ, а головний бухгалтер ОСОБА_4, не маючи на це ніяких документів, що підтверджують її повноваження.
В реєстраційну картку Форми 6- щодо включення відомостей про юридичну особу, були внесені зміни, які не відповідали Статуту ЦРЛ та реєстраційним документам Єдиного державного реєстру.
В Статуті ЦРЛ та в попередній довідці визначено, що ЦРЛ є” закладом” , а не “державною установою”, як зазначено в заповненій новій Формі-6-включення та в новій довідці з ЄДР.
В Статуті і Довідці Єдиного Державного реєстру за 1998 рік було зазначено,що ЦРЛ є комунальною власністю Фастівської районної ради, як самостійна юридична особа підпорядкована районній раді, і жодним словом не оговорено, що засновником ЦРЛ є районна державна адміністрація, як безпідставно зазначено в заповненій новій Формі-6- включення 01.08.2007 р.
В ст.19 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”визначено, що одна реєстраційна картка (без додатків) подається тільки у випадку, якщо зміна відомостей по юридичну особу, які містяться в єдиному державному реєстрі не пов”язана зі змінами до установчих документів або не підлягає державній реєстрації.
В реєстраційній картці Форми 6, заповненій ОСОБА_4та в довідці про внесення змін до ЄДР внесені зміни щодо організаційно-правової форми”Заклад” на “Державну установу” і визначений, не відповідаючий дійсності “Засновник-Фастівська районна державна адміністрація”.
Для внесення таких змін мали бути подані прийняті в установленому порядку зміни до установчих документів, як це вимагається ст.25,27,29 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” та заповнена реєстраційна картка Форми 3, а не Форми 6-включення, що не було зроблено ні головним бухгалтером ЦРЛ, ні державним реєстратором Фастівської РДА.
Так в результаті подання невідповідаючих дійсності реєстраційних документів до ЄДР відбулась підміна ЦРЛ із закладу з комунальною формою власності на державний заклад з державною формою власності, і засновником якої стала районна державна адміністрація, що не відповідає не тільки дійсності, а і є грубим порушенням з боку районної державної адміністрації та районної ради Закону України “Про передачу об”єктів права державної та комунальної власності”.
Маючи в комунальній власності цілісний комплекс Фастівської центральної районної лікарні, районна рада мала право своїм рішенням відповідно до ст.5, абзаців 2,3,5, ч.І Закону України “Про передачу об”єктів права державної та комунальної власності” передати до державної тільки за згодою КМУ.
Але таких рішень районної ради і таких погоджень КМУ немає.
Районна державна адміністрація незаконно, привласнивши собі права засновника ЦРЛ, внесла неправомірні зміни до ЄДР, зазначивши організаційно-правову форму не за кодом 430, а за кодом 425, що суперечить установчим та попереднім реєстраційним документам, як наслідок районна рада достеменно знаючи, що ніяких рішень про передачу майна ЦРЛ з комунальної власності до державної не приймалось, прийняла неправомірне рішення про реорганізацію ЦРЛ з державної установи на комунальний заклад.
Прийняття Фастівською районною радою рішення від 25 грудня 2009 року засвідчило і неправомірність визначення понять “державної установи” і “комунального закладу”, що теж є підставою для визначення рішення районної ради незаконним.
Ці поняття визначені Цивільним та Господарськими Кодексами України, Законом України “Про стандартизацію” та Державним Класифікатором класифікацій організаційно-правових форм господарювання, затвердженим Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 97 від 28.05.2004 року.
Фастівська центральна районна лікарня з 1991 року функціонує як заклад на базі комунальної власності і з 1991 року ніякими Постановами, рішеннями чи розпорядженнями заклад не переходив до державної власності, а від так і не ставав державною установою.
Як визначається в ст.83 Цивільного кодексу України особливості правового статусу окремих видів організацій, закладів, установ встановлюється законом.
Таким Законом для визначення правового статусу Фастівської районної лікарні є Закон України “Основи законодавства України про охорону здоров”я, в ст.16 якого чітко визначено цілі і завдання закладів охорони здоров”я, порядок, умови їх створення, державної реєстрації чи акредитації.
Припинення будь-якого закладу охорони здоров”я можуть мати право органи місцевого самоврядування за умови порушення законодавства про охорону здоров”я, невиконання державних вимог щодо якості медичної допомоги та іншої діяльності в галузі охорони здоров”я або вчинення дій, що суперечать його статуту.
Як комунальний медичний заклад Фастівська центральна районна лікарня функціонує з часу прийняття органами місцевого самоврядування (виконкомом обласної ради від 11.01.1992 р. та сесією Фастівської районної ради від 08.10.1992 р.) передачі в комплексі цілісним об”єктом Фастівської центральної районної лікарні до комунальної власності районної ради, прийняття статуту та внесення до ЄДР, як закладу з комунальною формою власності.
Жодних підстав, визначених Законом для припинення діяльності Фастівської ЦРЛ
немає.
Під виглядом реорганізації Фастівської ЦРЛ шляхом її перетворення в комунальний заклад фактично в рішенні сесії прийнято ряд пунктів, якими засвідчено припинення ЦРЛ як юридичної особи (п.5.2, 5.3, 5.4, 6), що суперечить вимогам ст.16 Закону України “Основи законодавства України про охорону здоров”я”.
Відповідно до ст.108 ЦК України реорганізація шляхом перетворення юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. В даному випадку ЦРЛ була і запишається закладом охорони здоров”я, тобто не змінюється організаційна-правова форма.
Жодних локальних нормативних актів чи документів, які б визначили, що Фастівська центральна районна лікарня є державною установою, а отже заснована на державній формі власності, а її засновником є районна державна адміністрація, немає.
Що стосується , попередження ОСОБА_5 про звільнення, суд вважає його незаконним, оскільки воно суперечить Конституції України та КЗпП України, а саме: відповідно до Постанови Пленуму ВСУ “Про практику розгляду судами трудових спорів” у випадках зміни власника підприємства чи його реорганізації дія трудового договору працівника продовжується (ч.З ст.36 КЗпП в редакції від 19 січня 1995 року). При реорганізації підприємства або при його перепрофілюванні звільнення за п.1 ст.40 КЗпП може мати місце , якщо супроводжується скороченням чисельності або штату працівників, змінами в їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями.
Таким чином незаконне внесення змін до ЄДР юридичних осіб в серпні 2007 року, незаконне звільнення позивача з посади головного лікаря в 2008 році по надуманим мотивам, намагання звільнити позивача знову шляхом надуманих підстав, викладених в рішенні Фастівської районної ради від 25.12.2009 року № 08-31-У є взаємопов”язані між собою, мають мету звільнити неугодного головного лікаря і призначити іншого, а тому питання законності внесення змін до ЄДР юридичних осіб 01.08.2007 р., законності рішення сесії Фастівської районної ради від 25.12.2009 р., законності призначення процедури припинення юридичної особи Фастівської ЦРЛ, призначення головним лікарем ОСОБА_3 та попередження позивача про звільнення пов”язані між собою, стосуються трудових відносин, а не носять публічно-правовий характер, а тому відповідно до ч.І ст.15 ЦПК України та ч.2 ст.2 КАСУ мають розглядатися і вирішуватися місцевим судом, за правилами цивільного судочинства, оскільки йдеться не про публічно-правовий спір, а про спір щодо права на працю позивача, про дотримання ст.43 Конституції України та ст.5-1 КзпП України в частині захисту прав позивача від незаконних дій та рішень, направлених на позбавлення позивача роботи на відповідній посаді.
Враховуючи викладене, керуючись ст.,10, 12, 60, 209, 212, 214-215 ЦПК України, ст.ст.5-1, 36 ч.І, 40 КзпП, ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в україні”, ст.ст. 19,25,27,29 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, ст.Іб.Законому України ''Основи законодавства України про охорону здоров”я” ст.83 ЦК України, суд-
Позов'задовольнити.
Визнати такими, що не відповідають вимогам Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” та установчим документам Фастівської центральної районної лікарні внесені Державним реєстратором Фастівської районної державної адміністрації зміни до Єдиного державного реєстру від 01.08.2007 року про визнання Фастівської центральної районної лікарні державною установою та її засновником Фастівську районну державну адміністрацію, скасувати їх, та зобов”язати Фастівську районну державну адміністрацію привести реєстраційні документи у відповідність до установчих документів Фаствської центральної районної лікарні.
Визнати незаконним та скасувати Рішення Фастівської районної ради № 08-31-У від 25 грудня 2009 року “Про реорганізацію державної установи Фастівська центральна районна лікарня в комунальний заклад “Фастівська центральна районна лікарня” в повному обсязі.
Визнати незаконним та скасувати рішення Фастівської районної ради № 09-31-У про призначення головним лікарем Комунального закладу “Фастівська центральна районна лікарня” ОСОБА_3
Визнати незаконним та скасувати попередження голови Фастівської районної ради ОСОБА_2 про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади головного лікаря Фастівської центральної районної лікарні за ст. 40 ч. 1 КзпП від 29.12.2009 року № 4-25/459.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Фастівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч,4 ст..295 ЦПК України.
Суддя