29 березня 2016 року Справа № 876/621/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Негабарит» до відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» про визнання нечинною та скасування постанови,-
21.10.2015 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Негабарит» звернувся до суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнання недійсною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Байчук А.М. про накладення штрафу від 17 вересня 2015 року; поновити строк звернення до суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року від 18 листопада 2015 року до участі у справі залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал».
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 17.09.2015 року ВП №48235791. Стягнено на користь ТзОВ «Негабарит» за рахунок бюджетних асигнувань відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції 1218,00 грн. понесених витрат по сплаті судового збору.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що 21.07.2015 року та 05.08.2015 року стягувач - Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» здійснювало обстеження водопровідних та каналізаційних мереж ТзОВ «Негабарит» згідно із рішенням Господарського суду Волинської області від 02.06.2015 року у справі №903/402/15. Також даний факт підтверджується копією акта відбору проб стічних вод підприємств від 21.07.2015 року №566 та копією акта обстеження мереж водопостачання та водовідведення від 05.08.2015 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, відділ державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт посилається на те, що 28.08.2015 року за вих. № 18569/10 керівнику ТзОВ «Негабарит» ОСОБА_1 було направлено рекомедовним з повідомленням про вручення листом повідомлення про перевірку виконання рішення суду, яка відбудеться 09.09.2015 року о 11.00 год. за адресою м. Ковель, вул. Володимирська, 154а. та зобов'язано з'явитись 09.09.2015 року о 11.00 год. за адресою м. Ковель, вул. Володимирська, 154а. Згідно поштового повідомлення про вручення № 4500806328097 лист отримано 03.09.2015 року. 07.09.2015 року до відділу надійшов лист за вих. № 74 від 07.09.2015 року, про те, що керівник ТзОВ «Негабарит» не матиме об'єктивної можливості з'явитися в день та час вказаний в вищезазначеному повідомленні, оскільки відбуває у відрядження. До листу було додано копію довідки-виклика № 153/ЕМВА від 03.09.2015 р.в якій вказано, що з 09 вересня 2015 року до 13 вересня 2015 керівник ОСОБА_1 перебуватиме на настановчих заняттях, складанні поточних іспитів. Наказ про відрядження не додавався.
Апелянт звертає увагу на те, що 09.09.2015 року державним виконавцем було здійснено виїзд за адресою вказаною у виконавчому документі місцем вчинення примусових виконавчих дій (м. Ковель вул. Володимирська, 154А), керівник ТзОВ «Негабарит», або уповноважена особа представляти ТзОВ «Негабарит» не з'явились, хоча належним чином повідомлено про перевірку виконання рішення суду про що складено акт державного виконавця від 09.09.2015 року в присутності понятих та представників УВКГ «Ковельводоканал». Директор ТзОВ «Негабарит» не з'явився о 11.00 09.09.2015 року за місцем проведення виконавчих дій та не доручив представляти інтереси ТзОВ «Негабарит» представнику для виконання наказу Господарського суду Волинської області по справі № 903/402/15.
Таким чином, апелянт вважає, що державним виконавцем правомірно 17.09.2015 року, на підставі ст.ст. 11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії відповідно до наказу № 903/402/15-1 Господарського суду Волинської області від 06.07.2015 року винесено постанову про накладення штрафу на директора ТзОВ «Негабарит» ОСОБА_1 в сумі 340,00 грн. та встановлено новий строк до 25.09.2015 року для самостійного виконання.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Встановлено, підтверджується матеріалами справи, що на виконанні у відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції знаходиться виконавче провадження ВП №48235791 по виконанню наказу №903/402/15-1, виданого 06.07.2015 року Господарським судом Волинської області, про зобов'язання ТзОВ «Негабарит» забезпечити допуск представників Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» за службовими посвідченнями до приладів обліку води, водопровідних пристроїв обладнання, проведення обстеження водопровідних та каналізаційних мереж, розміщених на його території на об'єкті СТО з автомийкою, що знаходиться за адресою: 45000, м. Ковель, вул. Володимирська, 154А, у день та час, визначений Ковельським УВКГ «Ковельводоканал» із забезпеченням присутності уповноваженого представника ТзОВ «Негабарит» з наданням документів, що підтверджують його повноваження; під час проведення обстеження водопровідних та каналізаційних мереж, розміщених на території СТО з автомийкою, забезпечити надання представникам Ковельського УВКГ «Ковельводоканал» інформації щодо своєї системи водопроводу та каналізації, засобу обліку з представленням для ознайомлення відповідної технічної документації на її підтвердження.
Державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Найдич Т.О. 22 липня 2015 року відкрито виконавче провадження ВП №48235791 з виконання наказу №903/402/15-1, виданого 06.07.2015 року Господарським судом Волинської області. Боржнику запропоновано добровільно виконати рішення суду в строк до 29 липня 2015 року.
Старший державний виконавець відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Байчук А.М. постановою від 17.09.2015 року ВП №48235791, за невиконання без повалених причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 340 гри.
В силу ч.ч.1,2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи як накази господарських судів.
У відповідності до вимог ч.ч.1,2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».
Частиною 1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Як слідує з матеріалів справи, позивач листами від 29.08.2015 року №61 та від 07.08.2015 року №66 повідомив відповідача про виконання наказу Господарського суду Волинської області №903/402/15-1 від 06.07.2015 року.
Встановлено, що 21.07.2015 року та 05.08.2015 року стягувач - Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» здійснювало обстеження водопровідних та каналізаційних мереж ТзОВ «Негабарит» згідно із рішенням Господарського суду Волинської області від 02.06.2015 року у справі №903/402/15. Вказане підтверджується копією акта відбору проб стічних вод підприємств від 21.07.2015 року №566 та копією акта обстеження мереж водопостачання та водовідведення від 05.08.2015 року.
Частиною першою статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.
Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» 06.08.2015 року звернулося із заявою до ВДВС Ковельського МРУЮ про примусове виконання рішення господарського суду Волинської області від 02.06.2015 року.
На адресу позивача 03.09.2015 року надійшло повідомлення відповідача за №18569/10 від 28.08.2015 року про перевірку виконання рішення суду з вимогою директора ТзОВ «Негабарит» з'явитись 09.09.2015 року на 11 год. за адресою: м. Ковель, вул. Володимирська, 145А.
ТзОВ «Негабарит» 07.09.2015 року повідомило відповідача про перебування директора товариства у відрядженні в м. Києві у Міжнародному інституті бізнесу з 09.09. 2015 року по 13.09.2015 року у зв'язку із заняттями та складання екзаменів і заліків.
Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Негабарит» про визнання недійсною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Байчук А.М. про накладення штрафу від 17.09.2015 року ВП №48235791.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року у справі №803/3635/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Негабарит» до відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» про визнання нечинною та скасування постанови - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Р.Б. Хобор
Р.П. Сеник