Господарський суд Чернігівської області
Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua
100316
Іменем України
"10" березня 2016 р. Справа № 927/79/16
Суддя Шморгун В.В., розглянувши матеріали позовної заяви № 348/16 від 19.01.16
Керівник ОСОБА_1 місцевої прокуратури,
вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500, в інтересах держави
в особі позивача: ОСОБА_1 міської ради, код ЄДРПОУ 04061702, вул. Жовтнева, 42, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Бахмачгазбудсервіс”, код ЄДРПОУ 35800585, вул. Калініна, 78, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500
Предмет спору: про стягнення збитків у розмірі 4768,82 грн
Суддя В.В. Шморгун
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
за участю: ОСОБА_2 - прокурор відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №010890 від 23.10.2012.
У судовому засіданні на підставі ч.2 ст.85 Господарського процесуального кодексу України оголошені вступна та резолютивна частини рішення.
Керівником ОСОБА_1 місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі позивача ОСОБА_1 міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» про стягнення 4768,82 грн збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві прокурор посилається на те, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,1400 га за адресою м. Бахмач, вул. Калініна, 78, для розміщення нежитлових будівель виробничого призначення без укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки. Сума збитків, завданих ОСОБА_1 міській раді за час фактичного використання земельною ділянкою, розрахована виходячи з суми орендної плати, яку могла отримати ОСОБА_1 міська рада за умови належного виконання відповідачем обов'язків, передбачених законодавством України. Станом на теперішній час у добровільному порядку завдані збитки ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» не відшкодовано, договір оренди не укладено.
Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 03.02.2016 порушено провадження у справі, розгляд справи призначено на 16.02.2016.
Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 16.02.2016 розгляд справи відкладався на 10.03.2016.
У судове засідання з'явився прокурор.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить розписка представника, яка мається в матеріалах справи (а.с.45).
Уповноважений представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №1400603738294 від 18.02.2016.
Про поважні причини неявки представники позивача та відповідача суд не повідомили, заяв та клопотань не надіслали.
Від прокурора клопотання про фіксацію судового засідання технічними засобами не надходило.
У судовому засіданні прокурором подано письмове клопотання №05/2-10-16 від 10.03.2016 про залучення додаткових документів до матеріалів справи, а саме: інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, розпорядження ОСОБА_1 райдержадміністрації №539 від 05.12.2013, №41 від 27.01.2014, №223 від 15.04.2014, №599 від 27.10.2014, №371 від 15.07.2015, рішення ОСОБА_1 міської ради від 25.03.2014.
Письмові пояснення разом з додатками судом прийнято, залучено до матеріалів справи.
Відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними у ній матеріалами.
Згідно п. 3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.11р. № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» (далі - Постанова № 18) передбачено, у випадку нез'явлення у засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.
З огляду на вищевикладене, оскільки явка уповноваженого представника відповідача у судові засідання обов'язковою не визнавалась, відповідач не скористався належним йому процесуальним правом приймати участь у судових засіданнях, заяв та клопотань не надав, беручи до уваги те, що прокурор проти розгляду справи без участі уповноваженого представника відповідача не заперечували, суд, на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, здійснює розгляд справи за відсутності уповноваженого представника відповідача, виключно за наявними у справі матеріалами.
Прокурор виклав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, письмових та усних поясненнях.
Зокрема, прокурором було пояснено суду, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» є власником всього нерухомого майна, яке знаходяться на земельній ділянці площею 1,4801 га за адресою: Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78. Спірну ділянку відповідач використовує без правовстановлюючих документів, чим порушує вимоги чинного законодавства.
Прокурор зазначив, що жодних дій для оформлення правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку по вул. Калініна, 78 з дати прийняття рішення господарського суду у справі №927/497/15 по 30.07.2015 відповідач не вчинив.
Окрім того, прокурор зауважив, що акти обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки та про визначення збитків ОСОБА_1 міській раді, як власнику землі, завданих ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», відповідач підписав без застереження, не оскаржив їх, таким чином, визнав факт використання ним спірної земельної ділянки по вул. Калініна, 78 без оформлених належним чином правовстановлюючих документів.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора, перевіривши надані учасниками судового процесу докази та оглянувши у судовому засіданні їх оригінали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з таких підстав.
Як встановив суд, 09.06.2015 господарським судом Чернігівської області прийнято рішення по справі №927/497/15 за позовом прокурора Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради Чернігівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» про стягнення 35583,48 грн збитків. Відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України рішення оформлено та підписано 15.06.2015.
У відповідності до ч. 5 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Згідно із ч. 1 ст. 93 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня їх оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.
У ході розгляду даної справи докази оскарження, зміни чи скасування рішення Господарського суду Чернігівської області від 09.06.2015 у справі № 927/497/15 сторонами не надано.
Вказаним рішенням встановлено, що 02.02.2012 між Закритим акціонерним товариством «Бахмачгазбуд» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» (покупець) укладено договір купівлі-продажу адмінбудівлі, за умовами пункту 1.1 якого продавець передає, а покупець приймає у власність адмінбудівлю, що знаходиться в місті Бахмач по вулиці Калініна, 78 Чернігівської області. Адмінбудівля цегляна за літером Б-1, загальною площею 199,80 кв. м, розташована на земельній ділянці площею 1,4801 га ОСОБА_1 міської ради Чернігівської області (кадастровий номер 7420310100:00:004:0323). Право власності на адмінбудівлю зареєстровано у встановленому порядку 23.02.2012.
Згідно копії витягу з рішення 22-ї сесії шостого скликання ОСОБА_1 міської ради від 29.03.2012 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок» (пункт 1) міськрада вирішила надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» по вул. Калініна, 78, орієнтовною площею 0,1400 га для розміщення виробничої бази, промислове використання.
В пункті 2 рішення встановлено, що громадянам та юридичним особам, зазначеним в п. 1 даного рішення, виготовити проекти землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки та подати його на затвердження сесії міської ради.
Також, 09.03.2014 між ОСОБА_3 (продавець) та ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі.
Згідно даного договору продавець передає у власність, а покупець набуває право власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю на умовах цього договору, що знаходиться за адресою: місто Бахмач, вул. Калініна, 78 Чернігівської області. Нежитлова будівля - приміщення контори б/в, зазначена за планом земельної ділянки літерою «А-1», цегла, загальною площею 111,40 квадратних метрів. Нежитлова будівля знаходиться на земельній ділянці площею 1,4801 гектарів за адресою: Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78 (в межах населеного пункту на території ОСОБА_1 міської ради Чернігівської області) з цільовим призначенням (використанням) - під розміщення власної виробничої бази, кадастровий номер 7420310100:00:004:0323.
Право власності на нежитлову будівлю - приміщення контори б/в зареєстровано відповідачем у встановленому порядку 09.03.2014.
Крім того, 09.03.2014 між ОСОБА_3 (продавець) та ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, за яким продавець передає у власність, а покупець набуває право власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю на умовах цього договору, що знаходиться за адресою: місто Бахмач, вул. Калініна, 78 Чернігівської області. Нежитлова будівля - приміщення столярного-деревообробного цеху, зазначена за планом земельної ділянки літерою «В-1», цегла, загальною площею 301,6 квадратних метрів. Нежитлова будівля знаходиться на земельній ділянці площею 1,4801 гектарів за адресою: Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78 (в межах населеного пункту на території ОСОБА_1 міської ради Чернігівської області) з цільовим призначенням (використанням) - під розміщення власної виробничої бази, кадастровий номер 7420310100:00:004:0323.
Право власності на нежитлову будівлю - приміщення столярного-деревообробного цеху зареєстровано відповідачем у встановленому порядку 09.03.2014.
Таким чином, ТОВ є власником трьох будівель, які знаходяться на одній земельній ділянці по вул. Калініна, 78, кадастровий номер 7420310100:00:004:0323.
Як встановлено рішенням суду у справі №927/497/15, 13 березня 2014 року, комісією з перевірки дотримання вимог земельного законодавства проведена перевірка порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» в частині використання земельної ділянки по вул. Калініна, 78 в м. Бахмач без правовстановлюючих документів, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Станом на дату перевірки 13.03.2014 ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» проект землеустрою на земельну ділянку не розроблено та договір оренди не укладено. Виходячи з цього, комісія дійшла висновку, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Листом №12 від 20.03.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» звернулось до ОСОБА_1 міської ради із заявою, в якій просило відповідно до ст. 128 Земельного кодексу України продати земельну ділянку площею 1,4801 га кадастровий номер 7420310100:00:004:0323 для виробничих потреб, яка знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Калініна, 78.
Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 25 березня 2014 року «Про відмову в продажу земельної ділянки» ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» відмовлено у продажі спірної земельної ділянки.
Листами №03-21/695 від 31.03.2014 та №03-21/921 від 05.05.2014 ОСОБА_1 міська рада повідомила відповідача, що йому необхідно звернутись із заявою до органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по вул. Калініна, 78.
На виконання рішення комісії, зазначеному у Протоколі засідання комісії для визначення розміру збитків за користування земельною ділянкою територіальної громади м. Бахмач, заподіяних ОСОБА_1 міській раді ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» від 12.11.2014, комісією складено акт від 12 листопада 2014 року, яким визначено розмір заподіяних збитків відповідачем за період з 05.05.2014 по 12.11.2014 за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів площею 1,4801 га у розмірі 35583,48 грн.
У справі №927/497/15 суд визнав доведеним використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів площею лише 0,1400 га, а відтак, рішенням суду від 09.06.2015 позовні вимоги було задоволено частково та стягнуто збитки за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів площею 0,1400 у розмірі 3365,85 грн за період з 05.05.2014 по 12.11.2014.
Відповідно до ч. 1 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Обов'язок доказування, а отже і подання доказів, відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, покладено на сторони та інших учасників судового процесу. При цьому відповідачем не надано суду жодних доказів на підтвердження відсутності боргу, письмових пояснень щодо неможливості надання таких доказів, або ж фактів, що заперечують викладені позивачем позовні вимоги.
Разом з тим, статтею 35 Господарського процесуального кодексу України визначено підстави, за яких учасники судового процесу звільняються від обов'язку доказування. Зокрема, відповідно до частини 3 вищеназваної статті обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до п.2.6 Постанови №18 не потребують доказування преюдиційні факти, тобто встановлені рішенням господарського суду у процесі розгляду іншої справи, в якій беруть участь ті самі сторони.
Враховуючи те, що у справі №927/497/15 та у даній справі беруть участь ті самі особи, факти, які встановлені рішенням господарського суду Чернігівської області у справі №927/497/15 та входять до предмету доказування в межах даної справи, є преюдиціальними та не підлягають доведенню знову в межах даної справи.
Таким чином, факт укладення відповідачем зазначених договорів від 02.02.2012 та від 09.03.2014 про купівлю-продаж адмінбудівлі загальною площею 199,80 кв.м., нежитлової будівлі приміщення контори б/в і приміщення столярного деревообробного цеху, що розташовані на земельній ділянці по вул. Калініна, 78, м. Бахмач, та факт використання відповідачем земельної ділянки площею 0,1400 га без правовстановлюючих документів, на підставі чого з відповідача було стягнуто збитки за користування спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів за період з 05.05.2014 по 12.11.2014, на момент прийняття рішення Господарського суду Чернігівської області у справі № 927/497/15 не підлягають доведенню в межах даної справи.
У даній справі позивач просить стягнути збитки з відповідача за неправомірне користування земельною ділянкою площею саме 0,1400 га, на якій розміщена адмінбудівля та за неправомірне використання якої було стягнуто збитки попереднім рішенням суду, за період з 13.11.2014 по 30.07.2015.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням ОСОБА_1 міської ради від 25.03.2014 «Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади міста Бахмач» з метою забезпечення контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Бахмача, необхідністю визначення повноважень самоврядного контролю у галузі земельних відносин, керуючись ст. 3 Закону України «Про землеустрій», ст. 189 Земельного кодексу України, Законом України «Про охорону земель», статтями 26 та 54 Закону України «Про місцеве самоврядування» було затверджено Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади міста Бахмач та склад комісії з самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Бахмач.
Зазначеною комісією 07.07.2015 проведено обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки за адресою: м. Бахмач, вул. Калініна, 78, за результатами якого складено акт.
У результаті обстеження комісією встановлено, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» є власником нерухомого майна: адмінбудівлі по вул. Калініна, 78 згідно договору купівлі-продажу від 02 лютого 2012; нежитлової будівлі-приміщення столярно-деревообробного цеху по вул. Калініна, 78 згідно договору купівлі-продажу від 09 березня 2014; нежитлової будівлі-приміщення контори по вул. Калініна, 78 згідно договору купівлі-продажу від 09 березня 2014. Дані будівлі знаходяться на земельній ділянці площею 1,4801 га за адресою: Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78 (в межах населеного пункту на території ОСОБА_1 міської ради Чернігівської області) з цільовим призначенням (використанням) під розміщення власної виробничої бази. Вищезазначена земельна ділянка огороджена, в'їзд до неї закритий ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» та на ній знаходиться автотранспорт даного підприємства. Документи, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою по даній адресі, відсутні.
Обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки проводилось комісією у присутності директора ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» ОСОБА_4, а складений за результатами перевірки акт підписаний директором ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» без зауважень щодо усіх обставин, встановлених комісією.
При цьому, директор ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» ОСОБА_4 в акті лише пояснила, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» неодноразово зверталось до міської ради з проханням надати дозвіл на викуп земельної ділянки, але міська рада необґрунтовано відмовила у викупі. Директор також зазначила, що згідно рішення суду у справі №927/497/15 від 09.06.2015 відповідачем заплачено призначену суму за оренду землі.
Як зазначено у Протоколі засідання комісії для визначення розміру збитків за користування земельною ділянкою територіальної громади м. Бахмач, заподіяних ОСОБА_1 міській раді ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», від 30.07.2015, комісія вирішила провести нарахування розміру збитків, заподіяних ОСОБА_1 міській раді ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» за використання земельної ділянки за адресою: м. Бахмач, вул. Калініна, 78, площею 0,1400 га за період з 13.11.2014 по 30.07.2015 та підготувати акт про визначення збитків ОСОБА_1 міськраді відповідачем за використання спірної ділянки за вказаний період.
Протокол засідання одностайно підписали всі члени комісії, у тому числі, директор ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» ОСОБА_4.
30 липня 2015 року комісією з питань забезпечення визначення збитків власниками землі та землекористувачам при райдержадміністрації (далі - Комісія), що діє на підставі звернення прокуратури Бахмацького району №1963/15 від 30.06.2015 у відповідності до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.01.2014 №41 зі змінами, внесеними розпорядженням №41 від 27.01.2014 змінами, внесеними розпорядженням №599 від 27.10.2014 та №371 від 15.07.2015, керуючись «Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993, у складі: заступника голови комісії ОСОБА_5, секретаря Аббасової Т.М. та її членів: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 за результатами розгляду наявних документальних матеріалів, враховуючи норми чинного законодавства, рішення комісії, зазначеного у Протоколі від 30.07.2015, складено акт про визначення збитків ОСОБА_1 міській раді, як власнику землі, завданих ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (далі - ОСОБА_2).
Згідно до пункту 1 ОСОБА_2 належні правовстановлюючі документи для користування земельною ділянкою, зазначеною у клопотанні прокуратури Бахмацького району за адресою: м. Бахмач, вул. Калініна, 78, не приведені у відповідність до чинного законодавства.
У пункті 2 ОСОБА_2 визначено, що сума збитків нанесених ОСОБА_1 міській раді за час фактичного користування земельною ділянкою площею 0,1400 га без належних правовстановлюючих документів згідно ст. 22 ЦК України, ч. 2 ст. 224 ГК України порівнюється розрахунковій сумі орендної плати (право оренди за відсутності фактичного права власності - єдина форма законного користування в даному випадку), визначена виходячи з: площі 0,1400 га; періоду використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів - з 13.11.2014 по 30.07.2015; нормативної грошової оцінки 1 кв. м, що становить 49,40 грн та 61,70 грн.
Згідно пункту 3 ОСОБА_2 сума розміру збитків становить - 4768,82 грн.
Даний ОСОБА_2, погоджений та підписаний головою ОСОБА_1 райдержадміністрації, без зауважень підписаний членами Комісії, у тому числі, директором ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» ОСОБА_4, яка, при цьому, є членом Комісії, на даний час ніким не оскаржений і не скасований.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 377 Цивільного кодексу України, в редакції, чинній на момент набуття відповідачем права власності на об'єкти нерухомості, що знаходяться на спірній ділянці, передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).
Аналогічні положення зазначені і у статті 120 Земельного кодексу України. Так передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
У частині 6 даної статті зазначено, що істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.
Згідно до ст. 206 Земельного кодексу України та ст. 270 Податкового кодексу України використання землі є платним. Об'єктом оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.
Відповідно до ст. 290 Податкового кодексу України плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.
Згідно з приписами ст. 123, 124 Земельного кодексу України набуттю права користування та права оренди передує волевиявлення особи, яка виявила бажання набути таке право, і лише після цього здійснюється волевиявлення відповідного органу місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної.
Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 цього Кодексу).
З аналізу вказаних норм вбачається, що перехід права на земельну ділянку не відбувається автоматично, а потребує оформлення.
Відповідачем заходи щодо оформлення земельної ділянки не проведені, договір оренди на момент вирішення справи не укладений, право оренди земельної ділянки не зареєстровано, при цьому, земельна ділянка не звільнена.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема, може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.
Відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності.
Статтею 174 Господарського кодексу України передбачено, що господарські зобов'язання можуть виникати внаслідок заподіяння шкоди суб'єкту або суб'єктом господарювання.
Згідно з приписами ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
За нормами ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Вказана стаття унормовує загальні підстави для відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов'язань. Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за наявності вини заподіювача шкоди. Фактичною підставою для застосування такого виду відповідальності є вчинення особою правопорушення. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. При цьому юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад цивільного правопорушення, елементами якого є шкода, протиправна поведінка, причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою, вина.
Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, Земельним кодексом України.
У відповідності до приписів ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом, відшкодування заподіяних збитків.
Водночас, відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Згідно зі ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Для визначення розміру вказаних збитків Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок).
Пунктами 2, 3 цього Порядку визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських, міст обласного значення, рад. Відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення, викупу, або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком.
Статтею 189 Земельного кодексу України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, міськими, районними та обласними радами.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 73 Закону України від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Згідно п. 3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України N 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем здійснено всі залежні від нього заходи, спрямовані на надання у користування відповідачу спірної земельної ділянки, а саме надано дозвіл на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки. Також, листами №03-21/695 від 31.03.2014 та №03-21/921 від 05.05.2014 ОСОБА_1 міська рада повідомила відповідача, що йому необхідно звернутись із заявою до органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж усієї (1,4801 га) земельної ділянки в натурі по вул. Калініна, 78.
Судом встановлено, що відповідач є власником нерухомого майна - адмінбудівлі загальною площею 199,80 кв. м, розташованої на частині земельної ділянки загальною площею 1,4801 га з лютого 2012 року. Між тим, матеріали справи не містять доказів вжиття відповідачем усіх залежних від нього заходів щодо належного виконання зобов'язання з розроблення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки площею 0,1400 га, покладеного на нього рішенням міськради від 29.03.2012, чи доказів неможливості виконання таких зобов'язань з незалежних від нього обставин.
Станом на сьогоднішній день відповідачем встановлені збитки у розмірі 4768,82 грн не відшкодовані, правовстановлюючі документи не оформлені, жодних дій за період з 13.11.2014 по 30.07.2015 щодо належного оформлення права користування спірною земельною ділянкою не вчинено.
При цьому, судом не беруться до уваги пояснення директора ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», зазначені в акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 07.07.2015, оскільки, відповідачем було сплачено суму збитків, встановлену рішення суду у справі №927/497/15, лише за період з 05.05.2014 по 12.11.2014 і відмова ОСОБА_1 міської ради у викупі земельної ділянки не позбавляє ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» обов'язку оформити спірні правовстановлюючі документи на цю ділянку.
Дослідивши усі обставини справи та надавши оцінку зібраним у справі доказам, суд на підставі повного та всебічного розгляду справи установив наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, зокрема, протиправної поведінки відповідача у вигляді використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів в порушення вимог статей 93, 123, 124, 125, 126 Земельного кодексу України.
Його вина підтверджується в сукупності наведеними вище матеріалами (рішення господарського суду Чернігівської області по справі №927/497/15 від 09.06.2015, акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, протокол засідання комісії для визначення розміру збитків за користування земельною ділянкою територіальної громади м. Бахмач, заподіяних ОСОБА_1 міській раді ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», від 30.07.2015 та інші), при цьому, оформлення належного документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою та сплата на його підставі орендної плати за землю є конституційним обов'язком відповідача.
Причинний зв'язок полягає в неотриманні позивачем доходу - орендної плати, який він отримав би в разі оформлення відповідачем згідно з вимогами статей 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючого документу на спірну земельну ділянку - договору оренди землі.
Збитками в даному разі слід розуміти неодержаний прибуток (упущену вигоду). Неодержаний прибуток - це розрахункова величина втрати очікуваного приросту в майні, що базується на даних бухгалтерського та податкового обліку, які беззастережно підтверджують реальну можливість отримання потерпілим суб'єктом господарювання певних грошових сум чи інших цінностей, якщо інший учасник відносин у сфері господарювання не допустив би правопорушення. Реальність отримання такого прибутку базується на приписах ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України.
Розмір збитків визначено відповідно до "Порядку визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам та землекористувачам на території Бахмацького району" (із змінами і доповненнями), затвердженого Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації Чернігівської області від 05.12.2013 та відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.199 № 284.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що зазначений в ОСОБА_2 та заявлений позивачем до стягнення розмір збитків за користування без правовстановлюючих документів земельною ділянкою площею 0,1400 га у період з 13.11.2014 по 30.07.2015 на загальну суму 4768,82 грн встановлений правомірно, оскільки цей ОСОБА_2 складений та оформлений у відповідності до вимог чинного законодавства.
Хоча, у акті обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 07.07.2015 комісією встановлено, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів по вул. Калініна, 78 площею 1,4801 га, а зауважень щодо неправомірного використання спірної ділянки саме у таких розмірах директором ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» в акті не зазначено, але, оскільки позов подано на відшкодування збитків, за неправомірне використання земельної ділянки площею саме 0,1400 га, розмір яких встановлено ОСОБА_2 від 30.07.2015, питання щодо неправомірності використання іншої частини земельної ділянки за адресою: вул. Калініна, 78, кадастровий номер 7420310100:00:004:0323, судом у цій справі не досліджується.
Приписами ст. 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Статтею 34 Господарського процесуального кодексу України передбачені, що господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав і, виходячи з матеріалів справи, суму збитків не сплатив.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника ОСОБА_1 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивача ОСОБА_1 міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» про стягнення 4768,82 грн збитків підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судовий збір у відповідності до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача.
Керуючись ст. 22, 29, 32-35, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» (16500, Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78, код ЄДРПОУ 35800585) на користь ОСОБА_1 міської ради (16500, Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Жовтнева, 42, код ЄДРПОУ 04061702) збитки за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 4768,82 грн.
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» (16500, Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78, код ЄДРПОУ 35800585) на користь Прокуратури Чернігівської області (14000, Чернігівська обл., місто Чернігів, вул. Князя Чорного, 9, код ЄДРПОУ 02910114) судовий збір у розмірі 1378,00 грн.
Повне рішення складено 14.03.2016.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя В.В. Шморгун