ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без розгляду
03 березня 2016 року м. Київ № 826/24619/15
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А., за участю секретаря судового засідання Артеменко Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Загальноосвітнього навчального закладу «Гуманітарна гімназія «Гармонія»
до третя особа1. Головного управління юстиції у м. Києві в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві 2. Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Бондаренко І.П. 1. ОСОБА_2 2. ОСОБА_3
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії ,
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Загальноосвітній навчальний заклад «Гуманітарна гімназія «Гармонія» (надалі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у м. Києві в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві (надалі - відповідач-1/ГУЮ у м. Києві в особі ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві), Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Бондаренко І.П. (надалі - відповідач-2/Державний реєстратор ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві Бондаренко І.П.), третя особа: ОСОБА_2 (надалі - третя особа-1/ОСОБА_2), ОСОБА_3 (надалі - третя особа-2/ОСОБА_3), в якому просить суд:
1. Визнати неправомірними дії державного реєстратора ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві Бондаренко І.П., які полягають у проведенні 30.10.2013 р. реєстраційної дії №10671050008000640 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» на підставі документів, поданих не у повному обсязі;
2. Зобов'язати ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві скасувати реєстраційну дію №10671050008000640 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» від 30.10.2013 р.
Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2015 р. було відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.
Так, в судовому засіданні 03.03.2016 р. відповідачем-2 було заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
Враховуючи вищезазначене, в судовому засіданні судом було постановлено на обговорення заявлене відповідачем-2 клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Розглянувши заявлене клопотання та додані до нього документи, заслухавши в судовому засіданні думку учасників процесу, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для його задоволення та залишення позовної заяви без розгляду, виходячи з наступного.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, 04.11.2015 р. Загальноосвітнім навчальним закладом «Гуманітарна гімназія «Гармонія» було подано до Окружного адміністративного суду м. Києва адміністративний позов, про що свідчить відповідний штамп відділу документального обігу та контролю суду на першій сторінці адміністративного позову.
Як вбачається з матеріалів справи, в обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає про те, що державна реєстрація змін до установчих документів Загальноосвітнього навчального закладу «Гуманітарна гімназія «Гармонія» була проведена державним реєстратором ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві Бондаренко І.П. з порушенням положень ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (надалі - Закон №755), внаслідок чого, просить суд визнати дії державного реєстратора щодо проведення 30.10.2013 р. реєстраційної дії №10671050008000640 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» протиправними та зобов'язати ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві її скасувати.
Зокрема, відповідно до пояснень позивача, 15.10.2015 р. при ознайомленні з реєстраційною справою, що знаходиться у ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві, а саме з опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», Загальноосвітньому навчальному закладу «Гуманітарна гімназія «Гармонія» стало відомо, що реєстраційна дія №10671050008000640 від 30.10.2013 р. була проведена державним реєстратором на підставі наступних документів, зокрема: реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу); статуту; додатку до установчих документів; копії квитанції та документу, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.
Так, ч.1 ст.29 Закону №755 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи, зокрема: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.
Відповідно до ч.3 ст.29 Закону №755 у разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.
Однак, відповідно до доводів позивача, серед поданих державному реєстратору документів, обов'язковість яких, встановлена ч.1 та ч.3 ст.29 Закону №755, були відсутні наступні документи, зокрема: документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів та примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства, що на думку, позивача свідчить про порушення відповідачем-2, при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вимог законодавства, а саме положень ст.29 Закону №755.
Таким чином, як вбачається з вищевикладеного, що також підтверджується поясненнями представника позивача наданими в судовому засіданні, про проведення державним реєстратором ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві Бондаренко І.П. реєстраційної дії №10671050008000640 від 30.10.2013 р. з порушеннями положень ст.29 Закону №755, Загальноосвітньому навчальному закладу «Гуманітарна гімназія «Гармонія» стало відомо саме 15.10.2015 р., а отже строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, на думку позивача, має обраховуватись саме з цієї дати.
Однак, суд критично ставиться до вищевикладених доводів позивача та вважає, що Загальноосвітнім навчальним закладом «Гуманітарна гімназія «Гармонія» пропущено, встановлений КАС України, строк звернення до суду, з огляду на наступне.
Так, в ч.9 ст.29 Закону №755 зафіксовано, що документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за
описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів. Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2013 р. уповноважену особу позивача ОСОБА_3 було ознайомлено з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», що підтверджується підписом останньої.
Більше того, як вбачається з наявного в матеріалах справи протоколу Зборів Засновників Загальноосвітнього навчального закладу «Гуманітарна гімназія «Гармонія» від 14.10.2013 р., ОСОБА_3 було прийнято до складу засновників Гімназії.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про те, що позивачу ще у 2013 році було відомо на підставі яких саме документів, державним реєстратором ВДРЮОФОП Дніпровського району РС ГТУЮ у м. Києві Бондаренко І.П., було проведено 30.10.2013 р. реєстраційну дію №10671050008000640 «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», що свідчить про необґрунтованість доводів позивача та пропуск останнім строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення особою відповідних дій.
Суд також звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Згідно ч.2 ст.100 КАС України, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Зважаючи на вищенаведене, суд дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись ст.ст.99, 100, 158, 160, 165 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов Загальноосвітнього навчального закладу «Гуманітарна гімназія «Гармонія» до Головного управління юстиції у м. Києві в особі Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпровського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Бондаренко І.П. про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.
2. У випадку оскарження ухвали справа буде скерована до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.
3. Роз'яснити позивачу про його право на повторне звернення до суду з позовом, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду.
Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку і строки, встановлені ст.ст.185-187 КАС України відповідно.
Суддя І.А. Качур