ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"02" березня 2016 р. Справа № 809/4401/15
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Черепія П.М.
суддів: Могили А.Б.,
Кишинського М.І.,
при секретарі судового засідання Дубінській І.В.
за участю сторін:
позивача: ОСОБА_1 ,
представника позивача: Широких Ю.В.,
представника відповідача - Міністерства оборони України: не прибув,
представника відповідача - Івано-Франківського обласного військового комісаріату: Григорчука О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення,-
11.12.2015 року ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідачі) про визнання дій протиправними та зобов"язання до їх вчинення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що з 09.08.1978 року по 03.03.1994 року разом з чоловіком ОСОБА_2 , який проходив військову службу проживала у військовому містечку в АДРЕСА_1 .
За місцем проживання не мала можливості працевлаштуватися за спеціальністю.
В зв'язку з досягненням пенсійного віку, позивач ОСОБА_1 звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії за віком. Однак, листом заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 469/Л-4 від 25.07.2014 року відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, оскільки її страховий стаж становить 11 років 3 місяці, при необхідних 15 роках.
В подальшому, позивач неодноразово зверталась до органів, структурних підрозділів та військових частин Міністерства оборони України із заявами про видачу довідки про відсутність можливості працевлаштуватись за спеціальністю за місцем проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області, однак отримувала формальні відповіді, без вирішення питання по суті, через що позбавлена можливості отримувати пенсію.
Просить суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії відповідачів щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 про видачу довідки згідно зразка, передбаченого додатком № 4 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року та зобов'язати Міністерство оборони України вчинити усі передбачені законодавством дії щодо забезпечення видачі позивачу довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області в період з 09.08.1978 року по 25.09.1988 року, відповідно до зразка передбаченого додатком № 4 Порядку. Зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.
Представник відповідача - Міністерства оборони України в судове засідання повторно не прибув, на адресу суду направив клопотання про відкладення розгляду справи, однак не долучив жодних доказів про відсутність можливості прибути в судове засідання, тому колегія суддів ухвалила розглянути справу за його відсутності з врахуванням даних ним пояснень в судовому засіданні 27.01.2016 року та письмових заперечень проти позову, що долучені до матеріалів справи. (а.с. 113 - 119).
Представник відповідача - Івано-Франківського обласного військового комісаріату в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (а.с. 54 - 56).
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача - Івано-Франківського обласного військового комісаріату, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, колегія суддів дійшла висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що в період з 09.08.1978 року по 03.03.1994 року чоловік позивачки, ОСОБА_2 у званні прапорщика проходив військову службу в с. Старичі Яворівського району Львівської області. Вибув для подальшого проходження військової служби у військову частину НОМЕР_1 , м. Івано-Франківськ. В період проходження військової служби чоловіка, позивач ОСОБА_1 проживала разом з ним, що підтверджується Послужним списком та довідкою військової частини НОМЕР_2 від 01.06.1998 року № 181. (а.с. 20, 22 - 27).
За час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області позивач не могла працевлаштуватись за спеціальністю, оскільки в тій місцевості не було вакантних місць.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що разом із ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 в с. Старичі, військове містечко закритого типу і проживали в одному будинку. ОСОБА_1 (дружина ОСОБА_2 ) не працювала, тому що не було роботи.
Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 по досягненню пенсійного віку, звернулась із заявою до органів Пенсійного фонду України про призначення її пенсії за віком.
Листом заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 469/Л-4 від 25.07.2014 року відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, оскільки її страховий стаж становить 11 років 3 місяці, при необхідних 15 роках. (а.с. 14).
Відповідно до пункту 13 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток № 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони.
При цьому для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.
Позивач ОСОБА_1 неодноразово зверталась в різні інстанції Міністерства оборони України із заявами про видачу їй довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області.
Листами Івано-Франківського, Львівського обласних військових комісаріатів від 25.03.2015 року, 10.04.2015 року, військової частини НОМЕР_4 від 02.01.2015 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки встановленого зразка передбаченого додатком № 4 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року. (а.с. 15 - 19).
Відповідно до пункту 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 389 від 03.06.2013 року, військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції військових комісаріатів, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; ведуть облік осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Пунктом 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 389 від 03.06.2013 року, обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Івано-Франківський обласний військовий комісаріат зобов'язаний видати позивачу довідку встановленого зразка, оскільки чоловік ОСОБА_1 , ОСОБА_2 перебуває на обліку в Івано-Франківському обласному військовому комісаріаті. На військові комісаріати також покладено обов'язок по забезпеченню оформленню та поданню документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільнених з військової служби, і членам їх сімей відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерство оборони України вчинити усі передбачені законодавством дії щодо забезпечення видачі довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області в період з 09.08.1978 року по 25.09.1988 року, відповідно до зразка передбаченого додатком № 4 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року на думку суду є необґрунтованими, тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.
Відповідно до частини 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
До позовної заяви додано квитанції від 29.10.2015 року та від 23.12.2015 року про сплату судового збору в загальному розмірі 1 461,60 грн. (а.с. 4, 5).
Відповідно до задоволених вимог, з Івано-Франківського обласного військового комісаріату за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 974,40 грн.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не видачі довідки ОСОБА_1 встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.
Зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.
В задоволенні позовних вимог до іншого відповідача відмовити.
Відповідно до задоволених вимог стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківського обласного військового комісаріату сплачений судовий збір в розмірі 974,40 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири гривні сорок копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий суддя: Черепій П.М.
Судді: Могила А.Б.
Кишинський М.І.
Постанова складена в повному обсязі 07.03.2016 року.