Справа №2-377/2010 Категорія 2-56.
09 червня 2010 року
Біловодський районний суд Луганської області у складі:
Головуючого судді: Ткаченко О.Д.,
Секретаря: Торби Т.Є.
розглянувши цивільну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до відповідача- управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, про визнання дій незаконними та стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язавши відповідача в особі УПЗН зробити донарахування та виплату позивачці за рахунок коштів Державного бюджету допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, встановленого не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на суму 4201,63 гривень-з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року,-
Позовна заява прийнята до провадження Біловодським районним судом18.05.2010 року , в якій позивач гр. ОСОБА_1 вказала, що вона має на утриманні доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. В 2007 році їй було виплачено на утримання доньки до досягнення нею трьох років як допомогу по догляду за дитиною в сумі 1288,37 гривень. Вважаючи, що за цей час дії відповідача були незаконними, відповідач має сплати їй різницю в сумі державної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку за весь 2007 рік. Ця різниця від необхідного до нарахування та сплати розміру щомісячного розміру прожиткового мінімуму та фактично отриманими коштами по догляду за малолітньої дитиною по догляду до досягнення дитиною трьох років, що за підрахунками позивачки склала суму 4201,63 гривень . До відпустки у зв'язку з вагітністю і пологами позивачка не працювала , тобто була не застрахованою особою. Посилаючись на Конституцію України, , вона прийшла до висновку, що за рішенням Конституційного Суду України за 2007 рік , вона має право на виплату різниці у виплаті допомоги з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року до досягнення дитиною трьох років, тому просить суд позов задовольнити. Також позивачка вважає відмову відповідача про виплату їй розміру допомоги, виходячи з визначеного Законами України про державний бюджет на 2007 рік прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, незаконною, наполягає на визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та стягнути кошти недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вищевказаному в позовній заяві розмірі та вищевказаний нею період.
Позивач в судове засідання не з'явилася, подала в суд заяву про розгляд справи без її участі.
Начальник Біловодського УПСЗН Біловодської РДА гр. ОСОБА_3, або ж представник відповідача у справі, надіслала відзив на позов , де просить суд винести рішення про відмову в задоволенні позову щодо заявлених позовних вимог, та свої доводи мотивувала неможливістю виплат з причин відсутності належного бюджетного 'фінансування і необхідністю виконання вимог ст. 43 Закону України № 2240-12 від
18.01.2001 року та п.5 розділу IX Прикінцевих положень цього закону , за тям стабілізації економічного становища в Україні розмір цих виплат визначається Верховною Радою України , виходячи з рівня прожиткового мінімуму одно1 встановленням розміру страхових внесків, з поступовим наближенням до про мінімуму.
Дослідивши матеріали справи (а.с. 6,7,8),суд приходить до висновку, що підлягає частковому задоволенню за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року , наступних підстав:
Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” від 21.11.1992 року 2811-XII встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім% доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної доп; сім'ям з дітьми у загальній системі захисту населення. Рішенням Конституційного від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. 56 Закону України державний бюджет України на 2007 рік ” в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”, тобто відновлено дію закону редакції, яка передбачає надання допомоги на дитину до досягнення нею трирічного у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, який встановлений на і рік: з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року-463 гривні, з 01.10.2007 року- гривень;
Відсутність державного бюджетного фінансування для здійснення соціальт виплат не можуть бути причиною у відмові в позов із огляду на те, що судові рішег^н ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності конпш Державного Бюджету України.
Таким чином, суд вважає, що з 09.07. 2007 року, тобто після моменту прийнята зазначеного рішення Конституційного суду України та по 31.12.2007 року включно, вош має право на тобто як різницю між отриманою допомоги по догляду за дитиною » досягнення нею трирічного віку і сумою, яка не була їй сплачена , виходячи з розмір» прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, або вимоги позивачки про стягнення не підлягають задоволенню, а відповідача необхідно зобов'язати нарахуваш та виплатити їй різницю, з врахуванням вже отриманих сум, з 09.07 2007 року з розрахунку прожиткового мінімуму в 463, а з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень, або з
09.07.2007року по 31.12.2007 року включно 2044,79 гривень, виходячи з того, що воші повинна була отримати 2679,52 гривень( 343,52(за липень 463*23 дня/31+926 гривень(463*2)+1410(470грн.*3 міс); а розмір фактично сплаченої відповідачем позивачці суми склав 634,73 гривень ( 77,52 гривень(за липень
104,49*23/31)+(109,62*3)+112,50+115,85)(2679,52-634,73=2044,79).
Пленум Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 « Про застосуванні Конституції України при здійсненні правосуддя», а саме в ч. 1 п. З вказав, що слід мати на увазі, що суд не може застосувавши Конституцію як акт прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені у ст. 150 Конституції України, оскільки це віднесено до виключної компетенції Конституційного Суду України.
Належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати допомоги з 01.01.2007 року по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років є територіальні управління праці та соціального захисту населення. Відповідно до п.57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 , у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. Відповідач наполягає на відмові в позові з підстав, за яких він не отримував належного фінансування у зв'язку з обмеженням цих виплат державою на підставі Законів України про державний бюджет на відповідний рік .Оскільки орган
державної влади, яким законом надано виконання Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” всупереч рішення Конституційного суду України від 14 грудня 2000 року № 15-рп(справа про виконання рішень Конституційного Суду) ухилився від виконання рішення Конституційного суду від 09.07.2007 року № 60рп(справа про соціальні гарантії громадян) у 2007 році , а законодавець в свою чергу за вищевказані судом вказані періоди порушив ст. ст.8,22,46,48,58,64,94.4.5,152 Конституції України.
Але при винесенні рішення про часткове задоволення позовних вимог за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року, суд також виходить і з положень рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року( № 18/18397(№ 4-зп- справа про набуття чинності Конституцією України), за яким конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта , якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.
За таких обставин суд не може вирішити питання про стягнення сум, які б позивачка могла отримувати за час з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року включно ,тому що порядок виплати та розміру допомоги на цей рік був іншим, а саме був визначений Законом «Про державний бюджет на 2007 рік» до часу прийняття рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) .
З огляду на викладене та відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21.11.1992 року № 2811-XII встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі захисту населення.
Відсутність державного бюджетного фінансування за час з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною у відмові в позов із огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного Бюджету України.
Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а судові витрати позивачем понесені на користь позивачки з відпоідача пілягає стягненню сума 8,50 гривень, та 37 гривень на ІТЗ з судового розгляду справи, бо відповідач не звільнений від сплати судових витра на користь держави .
Керуючись ст. ст. 2,3,10,11,15 88, 213-215 ЦПК України, рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) , суд -
Позов гр. ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність відповідача до нарахування та в позивачці допомоги по догляду за дитиною гр. ОСОБА_2 до дос нею трирічного віку позивачці гр. ОСОБА_1 з 09.07.2007 року
31.12.2007року.
Зобов'язати з Управління праці та соціального захисту населення Біловод державної адміністрації Луганської області нарахувати та виплатити на ко позивачки гр. ОСОБА_1 як недоплачену державну допомогу догляду за дитиною до досягнення трьох років на утримання гр. ОСОБА_2 ОСОБА_1 ' з 09.07.2007 року по 31.12.20007 року включно(за мінусом здійснених виплат) .
В іншій частині позовних вимого в задоволенні позову відмовити за * безпідставністю.
Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 . 8,50 гривень витрат зі с судового збору, витрат на ІТЗ з судового розгляду справи у розмірі 37 гривень .
Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Луганської області.
Заява про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції под* протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на рішення суду пе інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апел, оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання про апеляційне оскарження.
Суддя: О.Д. Ткаченко