Справа № 2-а-134/12
Провадження № 2-а/1015/8842/11
іменем України
08.06.2012 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Нікушина В.В.
за участю секретаря Василенко Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» до виконавчого комітету Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення виконавчого комітету Крюківщинської сільської ради про відмову ТОВ «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» на розміщення об'єкту зовнішньої реклами та зобов'язання надати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами,-
У грудні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» звернулося до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з позовом до виконавчого комітету Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання надати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що 22 жовтня 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» звернулося до голови Крюківщинської сільської ради із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою:
- Біля дороги «Півкільце Київ - Боярка» за 30 метрів до кілометрового
знаку «З» ( мал.1)
- Біля дороги «Півкільце Київ - Боярка» за 30 метрів після перехрестя з вулицею Київська с. Крюківщини( мал.2)
- Біля дороги «Півкільце Київ - Боярка» за 10 метрів після дорожнього знаку «початок населеного пункту Крюківщина» ( мал.3)
28 жовтня 2011 року виконавчим комітететом Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийняте рішення № 3/22 про відмову ТОВ «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» на розміщення об'єкту зовнішньої реклами.
Своє рішення виконавчий комітет Крюківщинської сільської ради аргументував тим, що йому вбачається з ескізу рекламного засобу, що нижній край зовнішньої реклами, який буде розміщений над проїжджою частиною, розташовується на висоті менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття.
Представник позивача в судове засідання з'явилась, позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився , про день судового засідання був повідомлений, заперечень проти позову не надавав.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши думку учасників процессу, присутніх у судовому засідані, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:
- розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть,пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;
- освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;
- фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;
- опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;
- нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;
- у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про рекламу», забороняється розміщувати засоби зовнішньої реклами:
- на пішохідних доріжках та алеях;
- у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини;
- поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про рекламу», перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений коментованим Законом, є вичерпним.
Відповідно до п.22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» від 29 грудня 2003 р., у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли:
- оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам;
- у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним.
Виконавчий комітет Крюківщинської сільської ради своє рішення про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами позивачу аргументував тим, що йому вбачається з ескізу рекламного засобу, що нижній край зовнішньої реклами, який буде розміщений над проїжджою частиною, розташовується на висоті менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття.
З припущенням відповідача про те, що нижній край зовнішньої реклами буде розміщений над проїжджою частиною суд не може погодитися, оскільки аналізуючи фотознімки, що знаходяться у матеріалах справи, суд доходить висновку, що конструкція зовнішньої реклами взагалі не буде розміщуватися над проїжджою частиною.
Відповідно до п.1.10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху» від 10 жовтня 2001р., проїзна частина - елемент дороги, призначений для руху нерейкових транспортних засобів.
На фотокартках місцевості, на якій позивач планує розміщення рекламних засобів - білбордів, зображено не проїжджу частину, а відкриту місцевість. В той же, час, місце розташування спеціальної конструкції для розміщення зовнішньої реклами знаходиться на достатній відстані від проїжджої частини і рекламна поверхня не може виступати за межі краю проїжджої частини.
Аналізуючи викладені обставини, суд вважає, що відповідачем не доведена правомірність його рішення, як того вимагає ч. 2 ст. 71 КАС України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог про скасування рішення виконавчого комітету Крюківщинської сільської ради про відмову ТОВ «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» на розміщення об'єкту зовнішньої реклами та зобов'язання відповідача надати дозвіл позивачу на розміщення зовнішньої реклами.
Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 8, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 16 Закону України «Про рекламу», п.22 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», п.1.10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху», ст.ст. 6, 9-12, 17, 18, 69, 71, 86, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд-
Позов задовольнити.
Скасувати рішення виконавчого комітету Крюківщинської сільської ради Києво- Святошинського району Київської області від 28 жовтня 2011 р. № 3/22 про відмову ТОВ «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» на розміщення об'єкту зовнішньої реклами.
Зобов'язати виконавчий комітетет Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надати дозвіл ТОВ «Юридична фірма «Центр правових послуг А.С.К.» на розміщення об'єкту зовнішньої реклами за адресою:
- Біля дороги «Півкільце Київ - Боярка» за 30 метрів до кілометрового знаку «З» ( мал.1)
- Біля дороги «Півкільце Київ - Боярка» за 30 метрів після перехрестя з вулицею Київська
с. Крюківщини ( мал.2)
- Біля дороги «Півкільце Київ - Боярка» за 10 метрів після дорожнього знаку «початок населеного пункту Крюківщина» ( мал.3)
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київській області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Суддя Нікушин В.В.