про зупинення провадження в адміністративній справі
09 лютого 2016 року Справа № 823/66/16
14 год. 30 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Бабич А.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Попельнухи Ю.І.,
представника позивача - не прибув,
відповідачів та третіх осіб на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору - не прибули,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до уповноважених осіб Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Стандарт" Грицака Ігора Юліановича та Ірклієнка Юрія Петровича; треті особи на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору: публічне акціонерне товариство "КБ "Стандарт" та Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, - про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
22.01.2016 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до уповноважених осіб Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "КБ "Стандарт" Грицака Ігора Юліановича (далі - відповідач 1) та Ірклієнка Юрія Петровича (далі - відповідач 2) про:
визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо не включення позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "КБ "Стандарт", які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
зобов'язання відповідача 2 включити позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства "КБ "Стандарт", які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
зобов'язання відповідача 2 подати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника, що має право на відшкодування коштів за вкладом в публічному акціонерному товаристві "КБ "Стандарт" за рахунок вказаного Фонду.
Представник відповідачів у судове засідання 09.02.2016 не прибув, заяв про розгляд справи без його участі не надав, хоча своєчасно повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи. 08.02.2016 надав суду письмове клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва справи про визнання протиправними та скасування рішень Національного банку України щодо віднесення ПАТ "КБ "Стандарт" до категорії неплатоспроможних та відкликання банківської ліцензії. Клопотання мотивоване тим, що у разі скасування вказаних рішень буде скасовано процедуру виведення банку з ринку, що безпосередньо впливає на отримання позивачем відшкодування його вкладу в межах гарантованої суми. Тому, до прийняття рішення у зазначеній справі повно вирішити цей спір неможливо.
Представник позивача надав письмове заперечення проти зупинення провадження та просив розгляд справи проводити без його участі.
Згідно з ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.
Оцінивши доводи вказаного клопотання суд дійшов висновку зупинити провадження у справі з огляду на таке.
Ч.3 ст.34 Закону України від 23 лютого 2012 року №4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон) встановлено, що не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних виконавча дирекція Фонду призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду.
За правилами частин 1-2 ст.27 Закону уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Також протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Відповідно до пунктів 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14, Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
З аналізу наведених норм вбачається, що передумовою вчинення Уповноваженою особою дій, направлених на включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, є віднесення банку до категорії неплатоспроможних та подальше відкликання його банківської ліцензії, ліквідаційна процедура.
Разом з цим, суд з'ясував, що на розгляді Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває справа №826/17400/15 про визнання протиправними та скасування постанов Національного банку України від 19.02.2015 №116 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «КБ «Стандарт» до категорії неплатоспроможних» та від 18.06.2015 №385 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «КБ «Стандарт».
Оскільки серед предметів заявлених позовних вимог зобов'язання відповідачів вчинити дії, обов'язковою умовою здійснення яких є перебування банку на стадії ліквідації, суд дійшов висновку, щодо до часу вирішення судом спору, в якому буде з'ясовано правомірність здійснення владних управлінських функцій Фондом гарантування вкладів фізичних осіб у зазначеному банку, вирішити цей спір повно та всебічно неможливо.
П.3 ч.1 ст.156 КАС України передбачено обов'язок суду зупинити провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі до прийняття рішення у справі №826/17400/15 в частині строків зупинення не є обгрунтованим, оскільки преюдицію становить рішення суду, яке набрало законної сили. Врахувавши п.3 ч.1 ст.156 КАС України, суд дійшов висновку частково задовольнити наведене клопотання та зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили кінцевим рішенням за наслідками вирішення спору у зазначеній справі.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 156-165, 254-256 КАС України, суд
1. Клопотання представника відповідачів задовольнити частково.
Зупинити провадження у справі №823/66/16 до часу набрання законної сили кінцевим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва за наслідками вирішення спору у справі №826/17400/15.
2. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 5 днів з моменту отримання повного тексту ухвали. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
3. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Суддя А.М. Бабич