02 лютого 2016 року о/об 14 год. 50 хв.Справа № 808/8581/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області
до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції
про зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (а.с.20-22) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області (надалі - позивач) до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції (надалі - відповідач) в якій позивач просить суд зобов'язати Совєтський відділ державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/9623/2011 про стягнення пені у сумі 171365 грн. 34 коп. з Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підприємстві та професійних захворювань України у Совєтському районі м.Макіївки Донецької області.
У позові зазначено, що 01.12.2014 Постановою Запорізького окружного адміністративного суду у справі №2а/0570/9623/2011 позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» про стягнення пені у сумі 1713656 грн. 34 коп. задоволено. 13.05.2015 на виконання вище зазначеної Постанови Запорізького окружного адміністративного суду видано виконавчий лист №2а/0570/9623/2011. Заяву про примусове виконання виконавчого листа позивач направив до відповідача 13.07.2015. 22.07.2015 відповідачем винесена Постанова про відмову у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/9623/2011 на підставі п.8 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження». Позивач, посилаючись на приписи Закону України «Про виконавче провадження», Закону України «Про боротьбу з тероризмом», Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення анти терористичної операції», вважає дії начальника відповідача, який підписав вказану Постанову, протиправними, а Постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження безпідставною та такою, що прийнята у порушення вимог чинного законодавства.
Позивачем подано до суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.
Відповідачем подано до суду письмові заперечення, в яких зазначено, що загальновідомою та такою що не потребує доказування, за змістом ч.2 ст.72 КАС України, є обставина проведення антитерористичної операції на території м.Макіївка та вихід території міста Макіївка з-під контролю державної влади України.
Також, у письмових запереченнях відповідач просить розглянути справу за відсутності його представника.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2014 у справі №2а/0570/9623/2011, яка набрала законної сили 24.03.2015, задоволено позов та стягнуто з Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області пеню у сумі 1713656 грн. 34 коп. (а.с.57-59).
13.05.2015 за зазначеною Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2014 у справі №2а/0570/9623/2011 видано виконавчий лист.
У виконавчому листі зазначено місцезнаходження Державного підприємства «Макіїввугілля» - 86157, Донецька область, м.Макіївка, пл.Радянська, буд.2 (а.с.8).
22.07.2015 начальник Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції, керуючись п.8 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», виніс Постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (а.с.7).
У вказаній Постанові про відмову у відкритті виконавчого провадження від 22.07.2015 зазначено наступне: «… ВСТАНОВЛЕНО: Згідно виконавчого документа місцезнаходження боржника: м.Макіївка, пл.Радянська, 2. Законами України «Про боротьбу з тероризмом», «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначаються тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення анти терористичної операції або переселилися з неї під час її проведення. Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р затверджено перелік населених пунктів (зона АТО), на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у зв'язку з чим виконавчі дії на тимчасово неконтрольованій території не проводяться ...».
За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Державного підприємства «Макіїввугілля» було станом на 22.07.2015 - 86157, Донецька область, м.Макіївка, пл.Радянська, буд.2 (а.с.66), а станом на 02.02.2016 - 02088, м.Київ, вул.Промислова, буд.10 (а.с.65).
Місцезнаходженням Відокремленого підрозділу «Шахта ім..С.М.Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» є: 86193, Донецька область, м.Макіївка, с.Свердлова (а.с.67-69).
Згідно з п.1 ч.1 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону: за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.
У заяві про відкриття виконавчого провадження стягувач вправі зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (рахунок боржника, місце роботи чи отримання ним інших доходів, місцезнаходження його майна тощо), а також шляхи отримання ним коштів, стягнутих з боржника (ч.2 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження»).
Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.
У ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові (ч.5 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження»).
Як зазначено у ч.1 ст.31 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Згідно з п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі: наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.
Як зазначено у ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції на час її проведення може бути встановлено спеціальний порядок, зокрема організовано патрульну охоронну службу та виставлено оточення. У районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян. Перебування в районі проведення антитерористичної операції осіб, які не залучені до її проведення, допускається з дозволу керівника оперативного штабу. На вимогу керівників учасників антитерористичної операції підприємства, установи та організації, що знаходяться в районі проведення антитерористичної операції, частково або повністю припиняють свою роботу.
Пунктом 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 за №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» затверджено: перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з додатком 1; перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, згідно з додатком 2.
Місто Макіївка включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
За інформацією, розміщеною на офіційному сайті Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта», УДППЗ «Укрпошта» не здійснюється пересилання пошти у Донецькій області до/з міста Макіївка (а.с.62).
З огляду на викладене, відповідач 22.07.2015 був позбавлений можливості надіслати Постанову про відкриття виконавчого провадження рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
У разі не надіслання постанови про відкриття виконавчого провадження рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, зазначеною у виконавчому документі, боржник вважається не повідомленим про відкриття виконавчого провадження.
Проведення виконавчих дій, у такому випадку, буде порушувати права та інтереси боржника.
Позивачем не доведено, що ним у Заяві про відкриття виконавчого провадження зазначались відомості, що можуть сприяти примусовому виконанню рішення - місцезнаходження майна боржника на території України на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження.
Таким чином, відповідач 22.07.2015 був позбавлений можливості відкрити виконавче провадження із дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження».
З урахуванням зазначеного, суд погоджується з думкою відповідача, що передбачені законом наведені обставини виключають здійснення виконавчого провадження, у зв'язку з чим державний виконавець може відмовити у відкритті виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження».
Звідси, суд не може зобов'язати відповідача вчинити протиправні дії - відкрити протиправно виконавче провадження, тобто без врахування наведених вимог Закону України «Про виконавче провадження».
За матеріалами справи позивач не пропустив строк звернення до адміністративного суду.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -
У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.
Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.
Постанова виготовлена у повному обсязі 02.02.2016.
Суддя О.О. Прасов