Україна
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд
про зупинення провадження у справі
03 лютого 2016 року Справа № 2а/0570/14973/2012
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.
суддів Галатіної О.О., Голошивця І.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області, Генеральної прокуратури України, Антимонопольного комітету України, Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів, Прокуратури Донецької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 обласної громадської правозахисної організації «Громадський рух «Влада - народу!», ОСОБА_1 обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу», про визнання бездіяльності та відповіді на скаргу протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
24 травня 2012 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі - позивач), датований 21 травня 2012 року і надісланий на адресу суду 22 травня 2012 року, до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області (далі - відповідач 1 або Держспоживінспекція у Донецькій області), Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - відповідач 2 або ОСОБА_1 обласне територіальне відділення АМК України), Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області (далі - відповідач 3 або Красноармійська міжрайонна прокуратура), в якому позивач просив:
1. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 21 грудня 2011 року до Національної комісії з регулювання ринку комунальних послуг України посадовими особами Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги позивача відповідно до діючого законодавства України;
2. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 17 квітня 2012 року до Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів посадовими особами Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги позивача відповідно до діючого законодавства України;
3. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 10 грудня 2011 року до Антимонопольного комітету України посадовими особами Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги позивача відповідно до діючого законодавства України.
Ухвалою від 18 червня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0570/6132/2012.
27 червня 2012 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 про зміну позовних вимог (доповнення) від 25 червня 2012 року, в якій позивач просив:
4. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 21 травня 2012 року до Прокуратури Донецької області посадовими особами Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги позивача відповідно до діючого законодавства України;
5. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 23 грудня 2011 року та від 21 травня 2012 року до Прокуратури Донецької області посадовими особами Прокуратури Донецької області та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарг позивача відповідно до діючого законодавства України.
11 вересня 2012 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 про зміну позовних вимог (доповнення) від 10 вересня 2012 року, в якій позивач просив:
6. визнати протиправним невиконання Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області та ОСОБА_1 обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України постанови Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2012 року по справі № 2а/0570/23309/2011;
7. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 04 червня 2012 року до Президента України посадовими особами Прокуратури Донецької області та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги відповідно до діючого законодавства України;
8. визнати протиправною відповідь Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області № 28-10 від 16 серпня 2012 року та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги відповідно до діючого законодавства України;
9. визнати протиправним ненадання обґрунтованої відповіді у встановлений законом строк на звернення позивача від 18 червня 2012 року до Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області посадовими особами Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області та зобов'язати їх надати мотивовану відповідь по суті скарги відповідно до діючого законодавства України.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишений без розгляду.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2012 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2012 року у справі № 2а/0570/6132/2012 скасована, справа направлена до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
Після повернення справи № 2а/0570/6132/2012 з суду апеляційної інстанції до суду першої інстанції їй присвоєно № 2а/0570/14973/2012.
08 листопада 2012 року ОСОБА_1 окружним адміністративним судом постановлена ухвала про прийняття адміністративної справи № 2а/0570/14973/2012.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2012 року, занесеною у журнал судового засідання, до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 обласна громадська правозахисна організація «Громадський рух «Влада - народу!».
21 листопада 2012 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 про зміну позовних вимог (доповнення) від 21 листопада 2012 року, в якій позивач просив:
10. визнати протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України, Антимонопольного комітету України, Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів, Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, Державної інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, Прокуратури Донецької області, Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області та зобов'язати їх виконати свої функції відповідно до діючого законодавства України (том 1 а.с. 192).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2012 року до участі у справі у якості відповідачів залучені Генеральна прокуратура України (далі - відповідач 4 або Генпрокуратура України), Антимонопольний комітет України (далі - відповідач 5 або АМК України), Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (далі - відповідач 6 або Держспоживінспекція України).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2013 року, занесеною в журнал судового засідання, до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучена ОСОБА_1 обласна громадська правозахисна організація «Союз порятунку Донбасу».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2013 року до участі у справі у якості відповідача залучена Прокуратура Донецької області (далі - відповідач 7 або Прокуратура області).
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 жовтня 2015 року (провадження № К/800/25504/13) постанова Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2013 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року - скасовані, а справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд.
Справа № 2а/0570/14973/2012 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду 12 січня 2016 року.
Ухвалою від 15 січня 2016 року справа призначена до судового розгляду на 03 лютого 2016 року.
Про дату, час і місце судового розгляду сторони повідомлені з дотриманням вимог ст.ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позивач до судового засідання не з'явився, клопотань про розгляд справи за його відсутності не надав.
Відповідач 1 - Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, 03 лютого 2016 року через відділ діловодства та документообігу суду надав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
Відповідач 3 - Красноармійська міжрайонна прокуратура Донецької області явку свого представника до судового засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідач 4 - Генеральна прокуратура України явку свого представника до судового засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідач 6 - Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів явку свого представника до судового засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідач 7 - Прокуратура Донецької області явку свого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.
Третя особа 1 - ОСОБА_1 обласна громадська правозахисна організація «Громадський рух «Влада - народу!» явку свого представника до судового засідання не забезпечила.
Третя особа 2 - ОСОБА_1 обласна громадська правозахисна організація «Союз порятунку Донбасу» явку свого представника до судового засідання не забезпечила.
Представник відповідача 2 - Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України та відповідача 5 - Антимонопольного комітету України до суду з'явився, надав клопотання про зупинення провадження у справі з метою повторного повідомлення позивача про дату, час і місце судового розгляду. У зв'язку з неявкою інших осіб, які беруть участь у справі не заперечував проти вирішення цього клопотання в письмовому провадженні.
Вирішуючи вказане клопотання по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження в справі у разі наявності інших причин, які не зазначені в цій статті за обґрунтованим клопотанням сторони - до терміну, встановленого судом.
Поштове відправлення (штрихкодовий ідентифікатор 8412203286827), надіслане на адресу позивача, зазначену ним в адміністративному позові, повернуто на адресу суду з відміткою підприємства поштового зв'язку «за закінченням терміну зберігання».
Таким чином, фактично копію ухвали від 15 січня 2016 року позивач не отримував.
З огляду на викладене, враховуючи необхідність забезпечення умов для реалізації позивачем його процесуальних прав та виконання процесуальних обов'язків, клопотання представника відповідачів 2 і 5 є обґрунтованим і підлягає задоволенню.
Враховуючи кількість та місцезнаходження осіб, які беруть участь у справі, строки доставки поштової кореспонденції, провадження у справі слід зупинити до 29 лютого 2016 року. Вказаний строк відповідає критерію розумності та не призведе до невиправданого зволікання у розгляді і вирішенні справи по суті.
Керуючись ст.ст. 11, 49, 51, 133, 156, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ухвалив:
1. Клопотання представника відповідача 2 - Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України та відповідача 5 - Антимонопольного комітету України про зупинення провадження у справі - задовольнити.
2. Зупинити провадження в адміністративній справі № 2а/0570/14973/2012 за позовом ОСОБА_2 до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, Красноармійської міжрайонної прокуратури Донецької області, Генеральної прокуратури України, Антимонопольного комітету України, Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів, Прокуратури Донецької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 обласної громадської правозахисної організації «Громадський рух «Влада - народу!», ОСОБА_1 обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу», про визнання бездіяльності та відповіді на скаргу протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - до 29 лютого 2016
3. Справу призначити до судового розгляду у відкритому судовому засіданні, яке відбудеться 29 лютого 2016 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.
4. Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті.
5. Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
6. Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя Кравченко Т.О.
Судді Галатіна О. О.
ОСОБА_3