Справа № 2а-28/2009 р.
06 квітня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.
при секретарі Новизинській Т.Б.
представника відповідача Шульц В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та спонукання до вчинення певних дій
01.12.2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до УПСЗН Хортицької райадміністрації і в позові зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась дитина - ОСОБА_3, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в УПСЗН. З січня 2008 року їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку у розмірах менше ніж це передбачено Законом. Посилаючись на норми ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради стосовно зменшення розміру виплат незаконними, зобов'язати зробити перерахунок, стягнути з відповідача 3743,32 грн., зобов'язати виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму починаючи з листопада 2008 року.
У судовому засіданні позивачка підтримав вимоги у повному обсязі, просить їх задовольнити та змінила підставу позову, мотивуючи свої вимоги Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»".
Представник відповідача позов не визнає, оскільки позивачу провадяться виплати у розмірі, який перераховується для виплат центральним органом та у межах бюджетного фінансування, управління не має повноважень по здійсненню перерахунку цієї допомоги, надала суду письмові заперечення.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримує допомогу у Хортицькому УПСЗН по догляду за дитиною у розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»: з січня по березень 2008 року - по 130 грн. щомісячно, з квітня по червень 2008 року по 183,78 грн. щомісячно, з липня по вересень 2008 року по 184,78 грн. щомісячно та у жовтні 2008 року - 130 грн.
У відповідності до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та у відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога застрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 січня 2008 року по 01 квітня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня 2008 року по 01 липня 2008 року - 538 грн., з 01 липня 2008 року по 01 жовтня 2008 року - 540 грн., з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 557 грн.
В ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, є органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації є належним відповідачем по справі.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» призупинено дію ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» стосовно сплати допомоги по догляду за дитиною до 3 років в розмірі прожиткового мінімуму.
Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ці положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які стосуються розміру допомоги застрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, визнані неконституційними.
Відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 р. - положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.
Оскільки рішення Конституційного Суду України було прийняте 22.05.2008 року, тому при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 22.05.2008 року та на протязі 2008 року УПСЗН має керуватися ст. ст.42,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - для застрахованих осіб, та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - для незастрахованих осіб, і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років ( з 22.05.2008 року - 538 грн., з липня 2008 року - 540 грн., з жовтня 2008 року - 557 грн.).
Згідно вимог Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції управляння соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому суд вважає бездіяльність УПСЗН по не проведенню перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року неправомірною, як таку, що не відповідає вимогам ст. ст.42,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008р.
Оскільки нарахування та перерахунок допомоги відноситься до компетенції органу соціального захисту, суд вважає необхідним на захист прав та інтересів позивачки зобов'язати орган соціального захисту населення провести перерахунок та виплатити з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року допомогу по догляду за дитиною виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік з урахуванням проведених виплат:
Сума виплат за 9 днів травня з 22 по 31 число 2008 р. складає - (538 грн.\31 Х 9 = 156,15 грн., та так як позивачці виплачено 183,78 грн. то виплати та перерахунок починається з червня 2008 року.
- за червень 2008 р.-( 538 - 183,78) = 354,22 грн.,
- з липня 2008 р. по вересень 2008 включно - ( 540 - 184,78) = по 355,55 грн. на місяць,
- жовтень 2008 р. - (557 - 130) = 427 грн.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Оскільки Конституційним Судом України положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, та положення Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» не визнані не Конституційними, то виходячи з положень ст. 95 Конституції України, при здійсненні бюджетних виплат за вказаний період суд керується положенням Закону «Про державний бюджет 2008 року» та положеннями Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», а не Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тому не знаходить підстав для задоволення позову про зобов'язання УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму на протязі 2009 року.
Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат, то управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради не має права самостійно вийти за межі повноважень, які визначені Конституцією України. Крім того, відповідно до п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита за позовами про стягнення неправильно виплаченої допомоги. Згідно вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійсненні нею документально підтвердженні виплати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування). Позивач сплатив 59,50 грн. судових витрат, які підлягають стягненню з місцевого бюджету.
У відповідності зі ст. 12 Закону України «Про адвокатуру» оплата праці адвоката здійснюється на підставі угоди між громадянином й адвокатським об'єднанням або адвокатом. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року № 590 «Про граничні розміри компенсаційних виплат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» затверджено граничні розміри компенсаційних витрат, пов'язаних з розглядом справ. Так, граничний розмір витрат, пов'язаних з правовою допомогою стороні, на користь якої ухвалено судове рішення у цивільній справі у випадку, якщо компенсація сплачується іншою стороною, не повинен перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що зазначеній особі виплачується 40% розміру мінімальної заробітної плати за годину її роботи.
Оскільки розрахунок затрат у відповідності до зазначених вимог закону про граничний розмір оплати, в матеріалах справи відсутній та не наданий позивачем, а квитанція про сплату 300 грн. не може слугувати розрахунком, то суд вважає за можливе у заявлених вимогах про стягнення з відповідача витрат на юридичні послуги в розмірі 300 грн. відмовити.
Керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,99,104,159,160,163 КАС України, ст.3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік ”, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_2 у період з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - неправомірною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_2 за період 22.05.2008 року по 31.10.2008 року розміру допомоги по догляду за дитиною, з урахуванням виплаченої частки, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік, та сплатити перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років.
В іншій частині позовних вимог, а саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з січня 2008 року по 22.05.2008 року, та зобов'язання УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму, визнання дій незаконними за період с січня 2008 ороку по 22.05.2008 року, стягнення юридичної допомоги у розмірі 300 грн. - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_2 з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя витрати, понесенні позивачем при зверненні до суду у сумі 59,50 грн.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі з 10.04.2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів від дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :
Справа № 2а-28/2009 р.
06 квітня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.
при секретарі Новизинській Т.Б.
представника відповідача Шульц В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та спонукання до вчинення певних дій
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради по недорахуванню ОСОБА_2 у період з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - неправомірною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради провести перерахунок ОСОБА_2 за період 22.05.2008 року по 31.10.2008 року розміру допомоги по догляду за дитиною, з урахуванням виплаченої частки, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого держбюджетом на 2008 рік, та сплатити перераховані суми недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років.
В іншій частині позовних вимог, а саме про стягнення недоплаченої суми допомоги з січня 2008 року по 22.05.2008 року, та зобов'язання УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму, визнання дій незаконними за період с січня 2008 ороку по 22.05.2008 року, стягнення юридичної допомоги у розмірі 300 грн. - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_2 з місцевого бюджету Хортицького району м. Запоріжжя витрати, понесенні позивачем при зверненні до суду у сумі 59,50 грн.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі з 10.04.2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів від дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :