про витребування доказів
та зупинення провадження у справі
22 січня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/2502/15-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Левицького В.К.;
суддів Дембіцького П.Д., Брезіної Т.М.;
за участю секретаря судового засідання Пелехатої А.В.;
сторін:
представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;
відповідачі - не з'явилися;
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_3 до Міністра внутрішніх справ України Авакова Арсена Борисовича, Міністерства внутрішніх справ України
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністра внутрішніх справ України Авакова Арсена Борисовича щодо ненадання відповіді по суті його скарг від 18.06.2015 р. та 23.06.2015 р.; зобов'язати Міністра внутрішніх справ України Авакова Арсена Борисовича надати повну та обґрунтовану відповідь по суті його скарг від 18.06.2015 р. та 23.06.2015 р.
Під час судового розгляду справи судом поставлено на обговорення питання про витребування у відповідачів письмових доказів по справі та письмових заперечення проти позову.
Представники позивача не заперечували проти витребування письмових доказів та заперечень проти позову. Просили суд зупинити провадження у справі до дати надходження витребуваних доказів по справі.
Відповідачі в судове засідання призначене на 22.01.2016 р. не з'явилися, явку представників не забезпечили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.
Згідно 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи положення ч. 4 ст. 128 КАС України, суд вважає, що не має перешкод для розгляду поставленого на обговорення питання за відсутності відповідачів належним чином повідомлених про дату, час та місце судового розгляду.
Розглянувши поставлене на обговорення питання, заслухавши думку представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4, 5 ст. 11 та ч. 2 ст. 69 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Згідно ч. 4 та 5 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, суд вважає, що з метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин по справі необхідно витребувати з Міністерства внутрішніх справ України наступні письмові докази: докази надходження та реєстрації скарг ОСОБА_3 від 18.06.2015 р. та 23.06.2015 р.; матеріали перевірки скарги ОСОБА_3 від 18.06.2015 р.; докази надіслання та вручення ОСОБА_3 відповіді за наслідками розгляду скарги від 18.06.2015 р.; матеріали перевірки скарги ОСОБА_3 від 23.06.2015 р.; докази надіслання та вручення ОСОБА_3 відповіді за наслідками розгляду скарги від 23.06.2015 р.
У відповідності до ст. 129 Конституції України обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства в Україні. Згідно ст. 14 КАС України, ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч. 3 ст. 79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.
Частиною 1 ст. 122 КАС України визначено, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Беручи до уваги приписи ст. 122 КАС України, для подання до суду витребуваних доказів суд встановлює Міністерству внутрішніх справ України 10-ти денний строк з дати отримання копії ухвали (докази, що подаються в копіях мають бути належним чином посвідчені та придатні для читання).
Частинами 1 та 2 ст. 49 КАС України встановлено, що особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Згідно ч. 2 та 4 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 107 КАС України в ухвалі про відкриття провадження у справі, в т.ч. зазначається про обов'язок суб'єкта владних повноважень - відповідача надати у визначений судом строк, у разі заперечення проти позову, всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Відповідачі не виконали вимоги наведених норм процесуального права, а тому суд зобов'язує їх, у разі заперечення проти позову, подати до суду у 10-ти денний строк з дати отримання копії ухвали письмові заперечення проти позову та всі матеріали, що були або мали бути взяті ними до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони, або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - до терміну, встановленого судом.
Враховуючи, що для надання витребуваних судом доказів потрібен час, а також те, що вони можуть мати істотне значення для всебічного та повного розгляду всіх обставин у сукупності, суд вважає, що клопотання про зупинення провадження підлягає задоволенню, а розгляд справи зупиненню до дати надходження до суду витребуваних доказів по справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 11, 14, 69, 71, 79, 156, 160 та 165 КАС України, суд,
1. Витребувати з Міністерства внутрішніх справ України наступні письмові докази:
- докази надходження та реєстрації скарг ОСОБА_3 від 18.06.2015 р. та 23.06.2015 р.;
- матеріали перевірки скарги ОСОБА_3 від 18.06.2015 р.;
- докази надіслання та вручення ОСОБА_3 відповіді за наслідками розгляду скарги від 18.06.2015 р.
- матеріали перевірки скарги ОСОБА_3 від 23.06.2015 р.;
- докази надіслання та вручення ОСОБА_3 відповіді за наслідками розгляду скарги від 23.06.2015 р.
2. Для подання до суду витребуваних доказів встановити 10-ти денний строк з дати отримання копії ухвали.
3. Зобов'язати відповідачів, у разі заперечення проти позову, подати до суду у 10-ти денний строк з дати отримання копії ухвали письмові заперечення проти позову та всі матеріали, що були або мали бути взяті ними до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
4. Зупинити провадження у справі № 824/2502/15-а до дати надходження доказів у справі.
Ухвала в частині зупинення провадження відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з моменту проголошення ухвали. У разі постановлення ухвали згідно ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 26 січня 2016 року.
Головуючий суддя В.К. Левицький
Судді Т.М. Брезіна
П.Д. Дембіцький