18 січня 2016 р. Справа № 538/2028/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 30.11.2015р. по справі № 538/2028/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі Полтавської області
про скасування постанови, зобов'язання вчинення дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі, у якому просив: скасувати постанову № 1614/4057/4057/3 про призначення потерпілому ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати, якою призначено йому грошову суму в розмірі 0,00 грн.; зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі винести постанову про призначення йому щомісячної страхової виплати з урахуванням відсотків від середньої заробітної плати по галузі на теперішній час та урахування документів, що посвідчують ІІІ групу інвалідності та 30 % втрати працездатності; зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі нарахувати для виплат пеню за весь час прострочки виплат.
Постановою Лохвицького районного суду Полтавської області від 30 листопада 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 30 листопада 2015 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» № 1266 від 26 вересня 2001 року, КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що 19 січня 2015 року позивач звернувся до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі про призначення йому страхових виплат у зв'язку з професійним захворюванням та надав відповідні документи.
За результатами розгляду звернення та наданих позивачем документів відділенням встановлено відсутність довідки про середню заробітну плату форми, встановленої постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», за розрахунковий період з квітня по вересень 1996 року, (до моменту звільнення з роботи по професії, по якій потерпілому встановлено професійне захворювання) та позивачу повідомлено про необхідність надання даних середньої заробітної плати, оскільки у відповідності до вказаного розділу, після надходження необхідних документів сума страхових виплат підлягає перерахуванню.
Судовим розглядом встановлено, що ДП «Луганськвугілля» знаходиться в м. Луганську (вул. Лермонтова 1В), архів підприємства знаходиться в м. Стаханів Луганської області, тобто знаходяться на тимчасово окупованій території України та районів проведення антитерористичної операції.
Як убачається із листа управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області № 02/72 від 28 січня 2015 р., надати довідку про середню заробітну плату ОСОБА_1, який працював на підприємстві «Шахта ім. Ілліча» в м. Стаханів за період з квітня по вересень 1996 року, на теперішній час не можливо, у зв'язку із зупиненням ДП «Укрпошта» приймання та доставку поштових відправлень на територіях Луганської та Донецької областей (а. с . 19 ).
Постановою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі від 11 березня 2015 року потерпілому ОСОБА_1 призначено щомісячні страхові виплати у розмірі 94, 90 грн. та призначено донарахування щомісячних виплат за: січень 2015 р. в розмірі 48, 98 грн., лютий 2015 р. в розмірі 94, 90 грн. (а.с. 12).
Відповідно до довідки про середню заробітну плату (дохід) № 322 від 21 липня 2015 року (для розрахунку страхових виплат), виданої ДП «Луганськвугілля», заробітна плата ОСОБА_1 за період з квітня по вересень 1996 року становила 0,00 грн. ( а. с. 16 ).
На підставі цієї довідки 21 липня 2015 року, відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі винесено постанову про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати 0, 00 грн., та проведення відрахування щомісячних виплат за січень 2015 року в розмірі 48, 98 грн., лютий 2015 року в розмірі 94, 90 грн., березень 2015 року в розмірі 94, 90 грн., квітень 2015 року в розмірі 94, 90 грн., травень 2015 року в розмірі 94, 90 грн., червень 2015 року в розмірі 94, 90 грн. (а.с. 13).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова обґрунтована та прийнята на підставі діючого законодавства.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Фонду соціального страхування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України правління від 11 грудня 2014 року № 20 затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (в подальшому - Порядок).
Відповідно до вимог п.п. 1, 2 розділу ІІ Порядку, страховi виплати призначаються робочими органами виконавчої дирекцiї Фонду за наявностi необхiдних документiв, що пiдтверджують право особи, яка тимчасово перемiщена, на цi виплати, вiдповiдно до цього Порядку за мiсцем її фактичного проживання (перебування), що пiдтверджується довiдкою про взяття на облiк.
У разi вiдсутностi довiдки про середню заробiтну плату (доход), копiї трудової книжки або витягу з неї, довiдки про розмiр пенсiї по iнвалiдностi (якщо вона призначена) унаслiдок нещасного випадку на виробництвi або професiйного захворювання (у тому числi про розмiр одержуваних надбавок) робочий орган виконавчої дирекцiї Фонду використовує вiдомостi Реєстру застрахованих осiб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соцiального страхування (далi - Реєстр).
У разi вiдсутностi в Реєстрi вищезазначених вiдомостей щомiсячнi страховi виплати особам, якi тимчасово перемiщенi, призначаються вiдповiдно до вимог Закону № 1105 , виходячи з розмiру прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, на дату звернення. Пiсля надходження необхiдних документiв сума страхових виплат пiдлягає перерахуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (Закон № 1105), сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я.
Згідно з ч. 9 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв'язку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 12 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», якщо на час звернення за страховою виплатою документи про заробіток потерпілого до ушкодження здоров'я не збереглися, сума страхової виплати визначається за діючою на час звернення тарифною ставкою (окладом) за професією (посадою) на підприємстві (в галузі), на якому працював потерпілий, або за відповідною тарифною ставкою (окладом) подібної професії (посади), але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на день виплати. Відсутність документів про заробіток підтверджується довідкою роботодавця або відповідного архіву.
Згідно з п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 26 вересня 2001 року «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа з поважних причин не мала заробітку або страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата визначається виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) або її частини, встановленої на день настання права на страхову виплату. У разі коли тарифна ставка (посадовий оклад) не встановлена та відповідні дані відсутні, розрахунок проводиться виходячи з розміру мінімальної заробітної плати (або її частини), встановленого законом на день настання права на страхову виплату.
Відповідно до п. 20 Постанови кабінету Міністрів України № 1266 від 26 вересня 2001 року «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», у разі відсутності у потерпілого на час звернення за страховою виплатою довідки про його заробітну плату у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи або організації середня заробітна плата обчислюється виходячи з діючої на час звернення місячної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) в галузі, але не менше розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на день настання права на страхову виплату.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про скасування постанови № 1614/4057/4057/3 від 21 липня 2015 року про призначення потерпілому ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати в розмірі 0, 00 грн., обґрунтовані та підлягають задоволенню, оскільки розрахунок страхових виплат не може проводитися із заробітку менше мінімальної заробітної плати, встановленої законом на день настання права на страхову виплату.
Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування постанови № 1614/4057/4057/3 про призначення потерпілому ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі винести постанову про призначення йому щомісячної страхової виплати з урахуванням відсотків від середньої заробітної плати по галузі на теперішній час та з урахуванням документів, що посвідчують ІІІ групу інвалідності та 30 % втрати працездатності, колегія суддів зазначає наступне.
Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі № 1614/4057/4057/5 від 21 липня 2015 року, з урахуванням висновку МСЕК від 06 липня 2015 року серія 10 ААА № 017945, яким потерпілому ОСОБА_1 встановлена стійка втрата професійної працездатності 30% та ІІІ група інвалідності, визначена сума страхових виплат в розмірі 0,00 грн. (а.с. 33).
Відповідно до приписів Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11 березня 1980 р. на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Таким чином, прийняття рішення щодо призначення страхових виплат є за своєю правовою природою виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями суб'єкта владних повноважень), а втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача вчинити дії щодо призначення позивачу щомісячної страхової виплати з урахуванням документів, що посвідчують ІІІ групу інвалідності та 30 % втрати працездатності.
Також, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі нарахувати для виплат пеню за весь час прострочки виплат, оскільки пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання, а у відповідача відсутні такі грошові зобов'язання перед позивачем.
Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 30.11.2015р. по справі № 538/2028/15-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати постанову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі №1614/4057/4057/3 від 21 липня 2015 року про призначення потерпілому ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати.
Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Лохвицькому районі вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати, з урахуванням документів, що посвідчують ІІІ групу інвалідності та 30 % втрати працездатності.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.